皖政办〔2008〕10号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
    为深入贯彻全国基层应急管理工作会议精神和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号），经省政府同意，从2008年起，在全省开展应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”（以下简称“四进”）工作。为此，提出如下实施意见：
   
    一、指导思想和工作原则
    (一)指导思想和目标
    以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐安徽为目标，以社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位为重点，力争通过两到三年的努力，基本建立基层应急组织体系和预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，使广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍增强，基层应急保障能力全面加强，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
    （二）工作原则
    属地管理，落实责任。建立“属地为主、责任明晰”的基层应急管理工作体系。切实落实基层组织和单位的第一责任，坚持预防为主、防处结合，力争把问题解决在基层。
    依靠群众，夯实基础。广泛动员，发动群众，群防群治，普及社会公众的避险、自救、互救知识，整合基层应急资源，加强基层应急基础设施建设，构建政府引导和社会参与相结合的应急工作格局。
    典型引路，扎实推进。选择若干社区、乡村、企业、学校开展示范点建设，充分发挥典型示范带动作用，促进基层应急管理工作扎实开展。
   
    二、工作措施
    （三）推进基层应急预案编制工作。力争到2008年底，所有社区、乡村、企业、学校等各类基层组织和单位完成应急预案编制工作。预案要覆盖各类常见的突发公共事件，并充分发动群众参与预案编制工作，建立健全预案动态管理制度，不断根据情况进行修订和完善。基层组织和单位要有计划、有重点地开展形式多样的预案演练，提高基层预案的针对性、实效性和可操作性。市、县（市、区）政府要加强指导和督促，确保应急预案编制工作落到实处，使预案真正做到实效、管用。
    （四）完善基层应急组织体系。到2008年底，乡镇政府和街道办事处应明确承担应急管理工作的办事机构，落实相关责任人员。居委会、村委会等群众自治组织，要履行基层应急管理的职责，明确应急工作专管员或协管员。企业和学校要明确内属部门和人员承担应急管理具体工作。
    （五）加快建设基层应急队伍。社区、乡村主要依托基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员和辖区内企事业单位应急人员，广泛吸收专业技术人员、物业保安、志愿者参加，组建专兼职应急队伍。各类企业要推进以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急队伍建设。各类学校要紧紧依靠广大教职员工和学生，充分发挥保卫干部、辅导员、班主任的作用，逐步健全校园应急队伍。各级政府和共青团组织要加快应急志愿者队伍建设，力争到2010年每万人中有100名应急志愿者。通过加强基层应急队伍建设，全面提高基层组织和单位预防和处置突发公共事件的能力。
    （六）加强基层突发性事件信息报告工作。乡镇政府和街道办事处要建立和完善24小时值班制度，重要情况及时向上级政府报告，并畅通与居委会、村委会的信息联系渠道。居委会、村委会要加强巡查值班工作，企业、学校要建立值班制度。基层组织和单位在重点区域、部位要设立信息员，形成以基层群众为主体的安全信息报告网络；要通过各种渠道公布应急服务电话，并对及时提供重大突发公共事件信息的单位和个人进行奖励，不断拓宽信息报告渠道。
    （七）经常开展风险隐患排查整改。社区隐患排查着重收集治安案件、火灾事故隐患、社区卫生、公共设施安全等方面的信息和数据，建立动态应急管理数据库。乡村要经常开展农村征地拆迁、社会治安、留守人员安全、农村消防、用电、山体滑坡泥石流等方面的隐患排查，定期对校舍、卫生院、敬老院等公共建筑及病险水库、河道堤防、涵闸、排灌站、重点塘坝等水利设施进行检查。企业要实时、自觉、自主开展安全隐患和污染源登记排查，对隐患较大的应立即停产停业整顿或停止使用，对重大危险源、重大污染源进行定期检测、评估、适时监控；积极运用科技手段建立完整的安全隐患数据库，并报各级安全监管部门备案。学校要把校园周边环境、周边网吧、学生食堂和宿舍作为排查重点，维护校园安全，防止火灾、食物中毒、传染病等事件发生；高校特别是民办高校要认真排查在招生宣传、学历学籍管理、教学质量、收费和后勤管理等方面存在的问题，切实予以整治。基层组织和单位对排查出的隐患，短期内可以完成整改的要立即整改；情况复杂、短期内难以完成的，要制定切实可行的应急预案并限期整改，并做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，要及时向上级政府和有关部门报告。
    （八）加强基层应急基础设施建设。社区要按要求配备应急器材，逐步提高通信、供水、供电、供气等公共设施抗灾和快速恢复能力；结合城市人防工程和公共设施建设，因地制宜确定一批避险场所；扎实推进社区服务信息平台和监控系统建设。农村要确定一批房屋质量较好、设施较为完善的校舍、敬老院、村办公楼等作为应急避难场所，逐步改善乡镇卫生院和村卫生室条件，提高乡村自身防灾抗灾能力。各类生产经营企业要加大安全生产投入，有条件的企业要配备先进的救援救护设备，提高企业安全生产和应急自救能力。学校要重点做好教室、集体活动场所的安全加固工作，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设施建设，不断完善校园安全监控体系。
    （九）积极做好先期处置工作。对突发公共事件，社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位要见事早、行动快，做好先期处置，努力将事件化解在初发阶段，控制在萌芽状态，防止发生次生衍生事故，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。要发挥人熟、地熟、情况熟的优势，组织发动群众，积极配合上级以及专业救援力量开展处置工作，在现场取证、道路引领、后勤保障、维护秩序等方面充分发挥协助处置的作用。
    （十）协助做好恢复重建。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好灾情核查、善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作。同时要加强思想政治工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城市低保对象等群众的实际困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。
    （十一）广泛开展宣教培训。社区要利用活动室、文化广场、宣传栏等场所和设施，并印制安全知识卡片、散发宣传单和手册以及举办应急知识讲座，加强应急常识宣传普及。农村要利用广播、宣传栏等形式，宣传防御风雹雷击、山洪泥石流、用电、施药、防火、防食物中毒、防控动植物疫病等常识，努力使应急常识家喻户晓。生产经营企业要积极开展对员工的应急培训，使一线职工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。学校要做好公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，中、小学校要按照《中小学公共安全教育指导纲要》的要求，有计划地安排课程，开展活动，利用宣传栏、图书室、板报等形式，进行防火、防传染病、防溺水、防交通事故等方面的专题教育。
   
    三、保障措施
    （十二）强化组织领导。社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位是社会管理的基本单元，是应急管理工作的基层基础。各级政府要把推进应急管理“四进”工作作为当前应急管理工作的一件大事，摆在重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实解决基层应急管理工作的各种问题，打牢应急管理工作的基层基础。省政府应急办，省经济、教育、公安、民政、财政、农业、水利、卫生、国资、环保、安全监管等相关部门，要从各自工作职能出发，加强指导、督促，扎实推进“四进”工作。
    （十三）落实工作责任。各级政府要建立完善突发公共事件预防和处置制度，并逐级落实责任。街道办事处、乡镇政府要负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作。居委会、村委会等基层群众自治组织和企业、学校等基层单位，是基层应急管理工作的责任主体，要建立健全应急管理各项制度，进一步完善基层应急管理工作的长效机制。
    （十四）保障必要投入。各级政府要把基层应急管理工作的经费纳入公共财政预算支出范围，对社区、乡村、学校的应急设施、应急队伍、避难场所等基层应急能力建设安排必要的投入，使人力、物力、财力等要素适应基层应急管理工作的要求。社区、乡村、企业、学校要切实加大对应急物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。
    （十五）抓好试点示范。省政府在全省选择若干社区、乡村、企业、学校，开展应急管理示范点建设。各市、县（市、区）要结合当地情况，有针对性地选择一批试点单位，给予指导和必要的资金支持。通过试点工作，不断总结、宣传、推广典型经验，创新工作思路，发挥示范带动作用，促进基层应急管理工作全面开展。
    

                                                               安徽省人民政府办公厅
                                                              二○○八年三月二十一日