浙政发〔2008〕74号

    受国际金融危机的影响，我省经济遭受改革开放以来前所未有的困难和挑战。面对国际经济环境出现的不少新情况、新问题，面对国内重大自然灾害和经济运行中的一些突出矛盾，中央及时调整宏观经济政策，相继出台了一系列保持经济平稳较快发展的政策措施。但是，由于宏观经济政策效应具有的一定滞后性，我省经济下行趋势可能会持续一段时间，加上增值税转型和出口退税政策调整等因素影响，全省财政收入增长将明显放缓，而财政支出呈刚性态势，支出规模居高不下，今后一个时期我省财税经济运行将面临较大的压力。为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，现就进一步做好全省增收节支工作提出如下意见。

    一、优化税收征管服务，增强地方财政实力
    各地、各部门要按照《浙江省人民政府关于完善省对市县财政体制的通知》（浙政发〔2008〕54号）的要求，深化省对市县财政体制改革。认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号），充分发挥财政的导向和杠杆作用，大力发展服务业，加大工业企业主辅分离力度，推进产业结构调整和经济转型升级，以经济结构优化带动税收收入结构优化，增强地方财政实力。积极推进税收管理创新，进一步优化税收征管服务，发挥税收政策资源的最大效应。加强税收征管，提高科学化、专业化和精细化水平，促进依法治税。强化税收分析预测，坚持定性与定量分析结合，短期和长期分析并重，科学预测税源变化趋势，认真研究经济、征管、政策等因素对税收收入的影响，及时做好组织收入的应对预案，保持税收收入持续稳定增长。完善政府非税收入征收范围和征收渠道，推行社会保险费“五费合征”征缴管理，确保财税收入均衡入库、持续增长和结构优化，增强财政调控能力。

    二、大力压缩一般性开支，确保重点支出需要
    各地、各部门要厉行节约，勤俭办事，进一步压缩一般性财政支出，把财政资源更多地用于提供公共服务和保障民生，用于抗灾救灾和灾后恢复重建，用于促进经济社会协调可持续发展。进一步加大财政支出结构调整力度，严格控制行政开支，减少会议、接待、差旅和公车使用等日常支出，压缩出国团组，降低行政成本。加强行政事业单位国有资产管理，严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。强化预算控制，年内原则上不再追加部门和单位的支出预算。各级党政机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于支持抗震救灾；承担对口支援任务的地方，要按照省委、省政府的统一部署，积极筹措资金支持灾区恢复重建。

    三、密切关注财政经济运行，全面完成2008年预算
    各地、各部门要密切关注宏观经济形势发展变化，认真分析年度财政预算执行中出现的新情况、新问题，跟踪房地产税收调控政策、出口退税和加工贸易税收政策调整等实施效果，特别要关注影响财政收支的不确定因素，分析财政收入增减变化的原因，及早预测全年财政收支情况。完成年度财政预算收入任务有困难的地区，要相应压缩预算支出，确保当年预算收支平衡。预计有超收收入的地区，要认真分析超收原因，不得将超常规、一次性等因素增加的收入用于安排经常性支出。当年预算执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加的有关支出，以及用于支持抗灾救灾和灾后恢复重建等必要的支出外，原则上作为财政结余转入下一年使用。

    四、牢固树立勤俭意识，科学合理安排2009年预算
    各地、各部门要以科学发展观为指导，及早准备，科学合理地做好2009年财政预算编制工作。2009年预算编制必须遵循“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则，适当下调预算收支指标，使财政预算安排与经济运行更加吻合。严格控制行政成本，2009年预算安排实行公用经费“零增长”，专项经费“零增长”，会议费、接待费、公务用车购置及用车费、出国费等“零增长”。同时，除中央和省委、省政府确定的增支项目外，各地、各部门不得新开口子，集中财力保障民生、拉动内需、促进经济增长。

    深化“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理体制改革，进一步加强预算管理，改革和完善事业单位财政供给方式，推进政府购买服务，建立健全预算定额和支出标准体系，切实提高预算编制的科学性、规范性和完整性。整合财政专项资金，清理结转结余资金，加强财政资金的监督管理和绩效评价，切实提高财政资金使用效益。

    各地、各部门要站在全局和战略的高度，坚决贯彻落实中央宏观调控政策和省委、省政府的决策部署，坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的财税工作理念，加强领导，精心组织，统筹协调，着力抓好增收节支各项工作，确保财政预算任务的圆满完成。

二○○八年十一月十五日