政办发明电〔2008〕215号 

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为做好2009年的安全生产工作，以安全稳定的社会环境，促进全省经济平稳较快发展，根据中央经济工作会议提出的“质量和安全年”活动要求，省政府安委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了2009年全省安全生产工作意见，现印发给你们。

　　请各市、县（市、区）、各有关部门按照全省工作意见要求，结合本地区、本部门、本单位实际，及早安排2009年安全生产工作，进一步明确目标任务，细化工作措施。要按照省政府确定的“安全生产责任落实年”的部署要求，突出抓好省委《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号）、省政府《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》（鲁政办发〔2008〕22号）和《落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定》（鲁政办发〔2007〕54号）文件的贯彻落实，通过扎实细致的工作，促进各项安全生产措施的落实，确保全省安全生产形势持续稳定。

山东省人民政府办公厅
二○○八年十二月二十四日

2009年安全生产工作意见

　　2009年总的指导思想是：以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则；以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，深入落实省委17号文件精神；以实现减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，稳定全省安全生产形势。总的工作要求是：构建一个格局，完善五个体系，重点抓好四个方面的工作，推进我省安全生产工作再上新台阶。
　　构建一个格局：督促各级各部门深入贯彻落实省委17号文件，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，形成齐抓共管、综合治理的工作局面，建立安全生产长效机制。
　　完善五个体系：建立更加完善的安全生产监管体系，适应经济社会快速发展的需要，逐步建立完善我省安全生产法律法规、责任考核、培训教育、应急救援、监管信息化体系，全面提升我省安全生产监管水平。
　　一是法律法规体系。针对我省安全生产工作实际，进一步完善安全生产综合与专业的地方性法规、标准、规程；建立安全生产标准化委员会，推进地方安全标准体系建设。
　　二是责任考核体系。落实省委17号文件，建立严格的安全生产工作奖惩机制和科学合理的安全生产工作绩效评价体系，考核结果纳入各级党委、政府对各级领导班子和领导干部综合考核指标体系，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。
　　三是培训教育体系。制定安全生产培训教育规划，建立安全生产培训教育支撑体系，进一步加强监管执法人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作，加快培训考核设施硬件建设。加大对企业全员培训的监督检查力度，督导企业制定并严格执行全员培训计划，培训合格上岗率达到100%。
　　四是应急救援体系。加强应急救援预案体系建设，建立应急指挥、预案启动及终止决策程序和区域性专业应急救援中心、社会应急救援资源（队伍、医疗、物资）调用联动机制。
　　五是监管信息化体系。制定全省安全生产监督管理信息化体系规划及实施方案，将各级安监部门的重要工作、重要执法事项，通过安全监管综合平台，全部实行信息化管理；对企业的安全管理机构建设、隐患排查治理、安全管理人员到岗、培训教育和安全生产各项工作的开展等情况，通过安全监管综合平台，实施远程动态监管，提高监管效能。

　　重点抓好四个方面的工作：
　　（一）深入开展学习实践科学发展观活动，进一步贯彻落实省委17号文件
　　深入开展学习实践科学发展观活动，切实解决不适应、不符合科学发展、安全发展的思想观念。督促各级各部门增强落实安全发展理念的自觉性，在调整产业结构、新上工程建设项目中，要符合科学发展、安全发展的要求。
　　做好17号文件的分解、细化工作，并配合党委、政府的督查机构，督促各级各部门认真贯彻落实17号文件。同时，要抓好17号文件配套政策、制度的制定和落实工作。

　　（二）认真开展“安全生产责任落实年”活动，促进安全生产责任制的落实
　　根据国家“质量和安全年”活动的要求，2009年在全省开展“安全生产责任落实年”活动，重点抓好企业主体责任和政府监管责任。
　　在落实政府及其部门监管职责方面，突出抓好“四个环节”：一是事前预防。严把市场准入关；严格“三同时”审查；深入排查治理事故隐患。二是过程监督。通过严格执法检查和专家检查、专项检查，加强生产经营单位的监督检查，督促企业安全生产。三是应急救援。明确应急救援指挥机构的职能作用，完善预案体系，加强演练，不断提高预案和演练的实效性；加强装备建设；加快指挥平台建设。四是四不放过。建立事故推动工作机制，建立生产安全事故责任追究协调工作联席会议制度，对事故责任的认定和事故责任追究的落实情况进行监督检查。
　　在落实企业主体责任方面，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高。通过法律、经济、行政等手段，提高企业法人对做好安全生产工作重要性的认识，增强抓好安全生产工作的自觉性。二是企业安全生产规范管理水平的提高。建立企业信息化台帐，加快安全标准化建设，提高安全生产管理水平。三是企业安全生产技术保障能力的提高。加大安全投入，采用先进可靠的安全技术装备，提升企业安全生产技术保障能力。四是企业安全生产全员素质的提高。加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作力度，提高培训针对性和执证上岗率。加大对企业全员培训的监督检查力度，督导企业制定并严格执行全员培训计划，打牢企业安全生产基础。

　　（三）突出重点，打好“四大战役”，确保实现全年安全生产目标
　　2009年开展“安全生产责任落实年”活动分四个战役来安排。
　　1.春季战役（时间1-3月份）。重点抓好三个方面工作：一是落实“两节”、“两会”的安全防范措施，维护社会安全稳定；二是省、市、县（市、区）和乡镇及重点企业，逐级签订2009年度安全生产目标责任书和部门承诺责任书；三是针对冬春季节的安全生产特点，深入排查治理事故隐患。
　　2.夏季战役（时间4-6月份）。重点抓好三个方面工作：一是认真组织开展“安全生产月”活动，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围；二是针对汛期安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难发生；三是检查落实安全生产管理工作，严格执行自然灾害预报预警预防制度。
　　3.秋季战役（时间7-9月份）。重点抓好三个方面工作：一是针对夏季高温和雨季潮湿特点，抓好危险化学品、烟花爆竹的安全监管工作；二是围绕60周年国庆和“十一”黄金周期间安全，抓好旅游、交通及人员密集场所安全工作；三是在全省开展一次以落实企业安全生产主体责任为重点的安全生产大检查活动，为做好冬季安全生产工作奠定基础。
　　4.冬季战役（时间10-12月份）。重点抓好三个方面工作：一是围绕冬季安全生产，采取有针对性的工作措施，严防重特大事故发生，确保实现全年工作目标；二是对全年隐患整改情况进行梳理，凡是没有整改到位的，年底前要全部整改销号；三是抓好全年安全生产目标责任的考核工作。

　　（四）抓好重点行业领域的安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定
　　以“安全生产责任落实年”为总抓手，认真贯彻落实省委17号文件，巩固2008年隐患排查治理的成果，结合各地各行业实际，制订2009年度重点行业领域安全生产专项整治实施方案，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，明确几个整治重点，实施重点治理、重点突破。煤矿以“一通三防”、防治水、防冲击地压为重点，推进本质安全型矿井建设。非煤矿山以地下开采矿山和尾矿库、采空区治理为重点，实施分类治理；在井工开采矿山和露天采石场推广应用先进技术和装备；加快资源整合，提高矿山开采规模；加强冶金、有色等行业企业安全监管。危险化学品以生产、储存、经营、运输环节为整治重点，强力推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置，推行“责任关怀”和“41条禁令”、“手指口述”管理法，加强企业基础管理和现场管理。烟花爆竹以生产、销售、运输、燃放等环节为整治重点，严查烟花爆竹企业“三超一改”和“三违”行为；严格控制生产经营单位数量，促进烟花爆竹生产企业向规模化、集约化发展。道路交通以危险路段、高速公路和危险化学品运输车辆及长途客车、大型货车、小型客车、农用车为整治重点；农业机械以无牌行使、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点。水上交通以渤海湾海域和客滚船、客渡船、高速客船、旅游船、危险化学品运输船及浮桥、渡口为整治重点。渔业生产以渔港码头、渔船集中停泊点和海上作业为整治重点。消防安全以宾馆、饭店、商场等人员密集场所为整治重点。民用爆破器材以强化现场管理，淘汰落后生产设备和工艺为重点。建筑施工以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌、工地模版构件垮落和高处坠落事故为整治重点。特种设备以锅炉、压力容器、管道、电梯为整治重点。铁路交通以落实施工安全措施，加强施工单位监管为整治重点。电力、通信、建材、轻工、机械等行业领域，通过推行安全标准化建设，整治本行业存在的突出问题，提升全行业的安全生产水平。