津政发〔2009〕53号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2009〕39号）精神，现就编制2010年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：
一、编制2010年预算的总体要求
2008年第四季度以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院科学判断形势，果断决策，及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施，较快扭转了经济增速下滑态势，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。但同时也必须清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产能过剩的问题更加凸显，产业结构调整压力和难度加大；推进节能减排任务仍然艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大。要按照科学发展观的要求，进一步加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，推动经济社会又好又快发展。
从我市情况看，2009年以来，全市上下积极应对国际金融危机的严重冲击，深入开展"保增长、渡难关、上水平"活动，统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，加快大项目好项目建设，经济社会保持了又好又快发展势头。但是，工业产品价格下降、企业效益下滑、外贸出口下降的局面尚未扭转，融资环境有可能趋紧，固定资产投资在高基数上保持高增长的难度加大，这些都会对明年经济形势产生较大影响。在财政收入方面，2010年没有大的特殊增收因素，而结构性减税等政策性减收因素的影响仍将持续；在财政支出方面，增加城乡居民收入，加大社会事业、社会保障和"三农"投入，实施重大基础设施建设和市容环境整治工程等，需要增加大量财政资金。因此，2010年财政收支矛盾仍将相当突出。
综合以上情况，编制2010年预算的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院及市委、市政府的部署，积极应对经济形势变化和挑战，认真贯彻落实积极的财政政策，加快推进滨海新区开发开放，支持大项目好项目建设和投达产，努力促进经济增长、结构调整和区域协调发展；调整优化财政支出结构，加大对社会事业、社会保障、"三农"、基础设施建设和综合整治等方面的支持力度，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，严格控制一般性支出，努力提高财政资金使用效益。
2010年市和区县预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2010年生产总值等经济社会增长指标相适应；要分科目测算，提高收入预算编制的科学性和准确性。二是支出预算编制要坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制一般性支出。三是稳步推进预算管理制度改革，建立完整的政府预算体系。在进一步健全部门预算和完善公共财政预算、规范政府性基金预算编制的同时，推进国有资本经营预算，加快建立社会保险基金预算，逐步将本级政府全部收入和支出纳入预算，提高预算的完整性和透明度。
二、2010年财政收支政策
（一）保持政府公共投资力度，优化投资结构，提高政府投资效益。努力争取中央财政投资，积极筹措地方配套资金，以推进滨海新区开发开放为重点，着力调整政府公共投资结构，加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，加大对保障性安居工程、农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、环境保护以及企业技术改造等重点领域的投资力度。
（二）落实结构性减税政策，减轻企业和居民税费负担。巩固增值税转型以及成品油价格和税费改革成果，认真落实已出台的税收优惠政策，以及取消和停止征收部分行政事业性收费等政策，严格新设立收费、政府性基金的审批管理。
（三）继续加大"三农"投入力度，推进城乡一体化建设。加大农业基础设施建设，促进农业生产结构调整，提高农业综合生产能力。深化农村综合改革，继续实施示范小城镇发展战略，支持加快区县示范工业园区建设。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步增加良种补贴、农机具购置补贴，增加农民收入，提高农民种粮积极性。安排好"家电下乡"、"汽车下乡"补贴资金，继续推动农村流通体系建设，繁荣和发展农村消费品市场。继续增加对农村教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的投入，加快农村社会事业发展。深化农村综合改革，逐步完善村级组织运转经费保障机制。
（四）加大公共事业投入，保障和改善民生。继续加大教育投入，支持义务教育经费保障机制改革，推进实施中小学校舍安全工程，加快职业教育实训基地建设和高校债务化解工作，完善困难家庭学生资助体系，确保助学资金落实到位。增加医疗卫生投入，加快公共卫生体系建设，完善城乡居民基本医疗保险制度，促进医药卫生体制改革。支持义务教育学校、公共卫生、基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。增加社会保障投入，提高企业退休人员基本养老金补助水平，切实保障失业人员、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等的基本生活，完善城乡居民基本养老保障制度。安排好各项就业补助资金，加大对解决高校毕业生、农民工、困难群体就业问题的支持力度，坚持稳定就业和扩大就业并举，全方位促进就业增长。
（五）推进科技创新和节能减排，促进经济结构调整和发展方式转变。增加促进科技创新和科技成果转化投入，加快实施重大科技专项，推进企业技术改造。加快高效节能产品推广、可再生能源利用、重点节能减排工程建设。落实重点产业调整和振兴规划，支持发展循环经济和绿色经济，大力培育新兴产业和新的经济增长点，扶持重点产业发展。完善中小企业发展专项资金管理使用办法，充分发挥融资担保体系的引导作用，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业，引导社会资金支持中小企业发展。
（六）增加公共安全投入，维护社会稳定。推进司法体制改革，安排好政法部门经费，支持预防和妥善处理各类群体性事件。增加食品、药品和安全生产监管经费，保障人民群众生命财产安全，维护正常的生产经营秩序。增加装备建设经费，充实各类物资储备，促进专业人才培养，支持防灾减灾和灾害应急救援体系建设。
（七）继续从严控制一般性支出，推进节约型政府建设。坚持机构编制与经费预算相衔接，严格按照定员定额标准编制、核定单位人员和公用经费支出预算，加强项目支出评审论证，规范、细化项目支出预算，严格项目库管理，整合财政资源，防止重复建设和损失浪费。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》（中办发〔200912号）精神，大力压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出，严格控制楼堂馆所建设资金投入，切实降低行政运行成本。
三、深化财税体制改革，完善公共财政体系
（一）认真落实各项税费制度改革。密切跟踪统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加制度，改革资源税制度，完善消费税制度等一系列改革动向，深入分析研究各项改革对财政经济运行的影响，采取切实可行的措施，确保改革顺利实施。继续做好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。加强非税收入管理，按照"正税清费"原则，全面规范各类非税收入，建立健全非税收入政策体系。
（二）深化财政体制改革。进一步明确政府间事权与支出责任划分，完善市与区县财政体制，充分调动区县发展经济、增加财政收入的积极性。按照滨海新区行政管理体制改革要求，规范市与滨海新区财政分配关系，推动滨海新区建立统一高效的财税制度体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，增强区县人民政府提供基本公共服务的能力。
（三）健全政府预算体系。科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算收支范围，建立有机衔接的政府预算体系。全面编制市与区县政府性基金预算，细化预算编制内容，全面反映各项基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向。建立国有资本经营预算制度，逐步扩大国有资本经营预算试行范围。试编2010年社会保险基金预算。
（四）完善部门预算制度。进一步深化部门预算改革，建立部门预算责任制度，增强部门和基层预算单位的编制和执行主体责任。规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容，提高预算分配的科学性、准确性。按照《关于进一步加强市级财政项目预算管理的意见》（津政发〔2009〕38号）要求，加强项目前期论证和可行性研究，健全项目库管理，切实增强项目预算安排的科学性和预算执行的约束力。建立和完善基本支出和项目支出标准体系，促进预算分配规范、透明、公开、公平。继续推进预算编制与行政事业单位资产管理的有机结合，制定行政事业单位资产配置标准。加强支出绩效评价，建立和完善绩效评价跟踪问效机制，积极推动绩效评价结果公开。
（五）建立健全财政国库管理制度。完善国库单一账户体系，全面推行国库集中支付和国库集中收缴改革，建立健全一体化的预算执行动态监控机制。推进公务卡改革和专项转移支付资金国库集中支付改革，全面实施财税库银税收收入电子缴库横向联网。
四、切实做好2010年财政工作
（一）促进经济社会又好又快发展。全面实施保增长、调结构、促内需的财税措施，紧紧把握国家宏观政策导向，巩固经济回升向好势头。在促进经济增长的同时，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和三个层面联动协调发展，更加注重保障和改善民生，切实增强财政政策的前瞻性、针对性和有效性。围绕全市中心工作，加强对经济运行情况监测分析，不断完善符合形势发展要求的财税新政策、新举措，促进经济社会又好又快发展。
（二）狠抓增收节支工作。密切跟踪收入形势，及时采取有效措施，切实加强收入管理；在继续落实结构性减税政策的基础上，依法加强税收征管，强化非税收入管理，确保应收尽收。要及时拨付教育、医疗卫生、社会保障与就业、保障性安居工程、"三农"等方面的支出，确保重点支出需要，提高预算执行率。牢记"两个务必"，牢固树立过紧日子的思想，全面贯彻厉行节约的政策措施，严肃财经纪律，从严控制一般性、消耗性支出，不断降低行政事业单位运行成本，勤俭办一切事业。
（三）加强财政科学化精细化管理。推进财政法制建设，强化财政执法监督。进一步完善预算管理制度，加强预算管理。强化对行政事业单位资产及收益的管理。健全财政监督机制，加强县乡财政特别是乡镇财政监管职责，充分发挥其就地监管作用。大力推进内部控制规范建设，进一步健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制，加强财政资金安全管理。加快金财工程建设，推进财政管理信息化。
各区县和市级预算单位要高度重视2010年预算草案编制工作，按照本通知要求，精心组织，及时布置，保证2010年预算编制工作顺利进行。2010年除一般预算要提请本级人民代表大会审查批准外，各级人民政府编制的政府性基金预算应提请本级人民代表大会审查批准。各区县和市级预算单位应于12月20日前将预算草案报市财政局审核汇总。各区县于2010年2月底前将经本级人民代表大会审议通过的预算报送市财政局。
天津市人民政府
二〇〇九年十二月八日
主题词：财政 预算 通知
