吉政办发[2009]1号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《吉林省畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年一月六日

吉林省畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案

　　按照省委、省政府用三年左右时间打好畜牧业发展攻坚战的总体部署，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想
　　认真贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会情神，深入实施省委、省政府优先发展畜牧业的战略部署，以科学发展观为指导，依托我省得天独厚的资源、空间和基础优势，用工业化思维谋划现代牧业经济，创新畜牧业发展方式、发展机制和政策对畜牧业的支持手段，科学规划，突出重点，明确主攻方向，强力推进畜禽养殖规模化、标准化建设，做大做强畜产品加工业，加速畜牧业扩能升级，建设畜牧业大省。

　　二、目标任务
　　通过三年攻坚，力争全省畜禽养殖业产值突破1000亿元，占农业总产值的比重达到55% 。畜产品加工业销售收入突破1200亿元，占农产品加工业销售收入的比重达到30％，农民人均牧业收入突破2000元，占农民人均总收入的比重达到35％。争取提前一年实现牧业大省建设的阶段性目标。

　　―到2012年，全省生褚、肉牛、奶牛、家禽饲养量达到5750万头、1380万头、53.3万头和9.4亿只，年均增长9.5％、5.9％、18％和5.8% ；力争达到5950万头、1390万头、76万头和9.54亿只，年均增长10.4％、6.1％、29.1％和6.1％。

　　―肉、蛋、奶总产量达到105.3 亿斤、40.2亿斤和25.6亿斤，年均增长8％、12.2％和18.5% ；力争达到108亿斤、40.4亿斤和27.4亿斤，年均增长8.9％、12.3％和20.5％。

　　―畜禽养殖业产值达到1094.8亿元，年均增长9.9% ; 力争达到1098.3亿元，年均增长10％。

　　—畜产品加工业销售收入达到1200亿元，年均增长18.4% ；力争达到1300亿元，年均增长21%

　　―农民人均牧业收入达到1996元，年均增长9.3% ；力争达到2000元，年均增长9.3%

　　―吸纳农民转移就业120万人，年均增长4.7% ，占农村劳动力的20％以上；力争达到150万人，年均增长10.7% ，占农村劳动力的25％以上。

　　―规模养殖畜禽8.1亿头（只），规模化养殖比重达到80％。养殖基地对加工龙头企业的支撑能力达到70％以上。

　　―禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100％，大牲畜、猪羊和禽病死率达到1％、3％和5％以下，牲畜布病、结核病等人畜共患病得到有效控制，力争三年内无重大动物疫情发生。

　　—建立畜产品质量安全监管长效机制，完善畜产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设，提高全程防控能力和水平，确保动物源性食品安全。

　　省对市（州）的具休任务分解详见附件。

　　三、推进措施
　　要以深入实施“粮变肉”、畜产品精深加工、乳品跃升、特种经济动物振兴、饲料兽药保障和动物卫生安全等六大工程为主要载休，着眼破解制约畜牧业发展的主要问题，有针对性地果取措施，强力推进。

　　（一）加快牧业产业园区建设。实施以龙头加工企业为核心、基地县（市）为保障，依托合作经济组织。集聚社会资本、企业家、技术创新人才及关联紧密的配套企业、服务性产业等发展要素，构建新型牧业产业化发展摸式。引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，利用3年时间，重点建设好生猪、肉牛奶牛和家禽等15大产业园区。长春市重点围绕华正、金锣、四海等龙头企业建设千万头生猪产业园区，围绕皓月公司建设百万头优质肉牛产业园区，围绕广泽公司建设45万吨乳品产业园区。长春市、吉林市重点围绕德大、鸿大、曙光、德莱鹅业和舒兰福润、龙潭九江潮等龙头企业建设3亿只肉鸡、肉鹅产业园区。吉林市重点围绕德利斯、宏润等龙头企业建设500万头生猪产业园区，吉林市、延边州围绕娃哈哈、隆迪和敦化美丽健等龙头企业建设35万吨乳品产业园区。四平市重点围绕红嘴、高金等龙头企业建设千万头生猪产业园区。辽浑市、四平市重点围绕金翼、鹤翔、大志、成达、昌源等龙头企业建设1.5亿只肉鸡、蛋鸡产业园区。通化市重点围绕卓越、正方、康华等龙头企业建设2亿只肉鸡、鹅鸭产业园区。白山市、通化市重点围绕百佳、万家福等龙头企业建设500万头生猪产业园区。松原市重点围绕高金、联润等龙头企业建设500万头生猪产业园区，围绕新浑牧业公司建设20万吨乳品产业园区。白城市重点围绕天福公司建设肉牛产业园区，围绕龙丹、飞鹤等龙头企业建设35万吨乳品产业园区。延边州重点围绕森福公司建设肉牛产业园区。企业所在地市县政府，负责产业园区的规划、协调指导和组织推进。同时，实施差异化战略，因地制宜，推进特种经济动物等其他畜禽的产业化经营。

　　（二）强力推进规模化标准化进程。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，发挥政策导向作用，鼓励引导分散饲养向适度规摸养殖转变。进一步加大财政扶持力度，采取以奖代补的方式，省里每年扶持1000个标准化规模养殖场（小区）建设，市、县每年再支持建设一定数量的规模养殖场（小区）。重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建规模养殖场（小区），支持较大规模的养殖场（小区）进行畜禽粪便无害化处理，支持龙头企业建设高标准的现代化养殖基地，加快畜禽饲养方式转变，推进缝康养殖。全省每年抓好6个标准化示范县建设；每个市县每年抓好1个标准化示范养殖场（小区）建设，力争3年内有一个大的突破。

　　（三）加快畜禽良种繁育体系建设。坚持“引育繁”相结合的方针，采取企业为主休、政府扶持、市场化运作的方式，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽，兼顾其他畜禽品种，做好优良品种引进和推广工作；加强配种站点建设。完善冷链体系；加大畜禽地方良种的保护和开发力度。今后三年，吉林、辽源、通化、白山、白城、松原、延边要各建1个原种猪场，并配套建设扩繁场；大力推广优质肉牛冻精，抓好延黄牛、草原红牛等地方良种选育和提纯复壮，加快长白山黑牛培育开发；加大弗莱维赫乳肉兼用型牛推广力度，在4个乳业园区每年推广20万剂优质冻精；在长春新建蛋鸡、肉免祖代场各1个，在长春、通化新建肉鸭祖代场各1个，在通化新建蛋鸭原种场1个，提高自主供种能力。力争到2012年，全省生猪、肉牛、奶牛、肉羊和蛋鸡良种率分别达到96％、97％、80％、85％和96％。

　　（四）做大做强畜产品加工业。以大型龙头企业为骨千，以名牌产品为依托，打破地域、行业和所有制界限，加快组建有能力参与国内外市场竞争的大型龙头企业集团，更好地发挥其组织生产、开拓市场、牵动基地的功能。突出抓好皓月、华正、正方等“十大”畜禽加工企业和新上的畜产品精深加工项目建设，重点帮助企业在科研攻关、深度开发和规摸扩张上实现较大的突破。畜产品加工项目建设布局较好的市、县政府，要指导协助企业采取建设养殖基地，打造企业原料生产“第一车间”，解决标准加工原料不足问题，实现企业扩能升级。畜产品加工业发展滞后的市、县政府，要集中力量，围绕优势养殖墓地，重点谋划和推进项目建设，解决养殖、加工一腿长一腿短问题。长春市要抓好德大16个现代化肉鸡养殖场改造项目和加工生产线改造；吉林市要加快推进生猪养殖和加工为主的新加坡食品工业园项目，尽快启动肉牛、貂狐貉加工项目；辽浑市要重点抓好生猪加工项目，启动金昌肉牛加工项目；通化市要抓好生猪和肉鸡加工项目；白山市要抓好生猪和特色猪加工项目；松原市要加快建设300万只蛋鸡和乳品加工项目；白城市要抓好生猪和特种经济动物加工项目；延边州要重点抓好延黄牛和蜂产品深加工项目。坚持把畜产品精深加工作为现代牧业经济发展的重点，引导畜产品加工企业实施“全链条、全利用”产品开发战略，发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，不断扩大市场占有份额。深入开展招商引资行动。采取走出去、请进来相结合的方式，把国内外知名的大企业、大财团吸引到我省畜牧大产业建设中来。突出吉林特色，加大名牌产品培育力度。引导企业本着生态、安全、高效的原则，强化技术开发与跟进，不断提高科技创新能力，大力推进产品深层次、多样化开发，提高产品的综合竞争力。

　　（五）推动饲料产业快速跟进。饲料产业是畜牧业发展的基础和保障。加快发展饲料工业。通过兼并、联合、重组等形式，推进饲料企业的规模化、集团化进程，打造优质饲料品牌，提高自给能力和市场竞争力。市（州）牧业部门都要成立兽药饲料监察所，加强对辖区内饲料、兽药的质量监测，重点对蛋白饲料生产企业及其产品进行全程检验监测。扩大专用饲料种植面积。调整种植业结构，引进新品种，推进粮食、经济作物二元结构向粮经饲三元种植结构转变。加大粗饲料综合开发力度，推进产业化经营。抓好国家秸秆养畜示范县建设，提高粗饲料开发利用率。建立草畜平衡制度，科学确定载畜量。采取划区轮牧、季节性放牧、沟谷围栏等方式发展草食畜禽，推进资浑优势向经济优势转化。

　　（六）加强重大动物疲病防控体系建设。重点完善省、市、县三级动物疫控中心基础建设，提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作，有效净化畜群。在总结试点经验的基础上，在全省推行执业兽医制度，完善执业兽医认证工作程序，加强官方兽医的培训和管理，强化兽医队伍建设。大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设，做好牲畜耳标佩戴工作．扎实开展春秋两季以免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率必须达到100％，对病死动物及产品严格执行“四不准一处理”制度。各级政府要完善资金、技术、物资储备制度，提高对突发重大动物疫情的快速反应能力。

　　（七）加强畜产品质童安全体系建设。重点加强省市县三级畜产品质量安全检测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。建立畜产品质量可追溯体系，强化畜禽标识和养殖档案管理，逐步实现从产地到餐桌的全程监控。建立畜产品质量安全责任追究制度，依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易与运输的监督管理。制定畜产品质量安全监督检查计划，定期开展兽药、饲料检测和市场专项整治，加强投入品监管力度，从源头上保障畜产品质量安全。大力推进产地认定和产品质量认证工作，提高动物浑性食品安全。研究推广畜禽排泄物无害化处理、资源化利用的具体措施和办法，推行清洁生产，发展循环经济，减少环境污染。

　　（八）加强牧业合作经济组织建设。按照《农民专业合作社法》和《畜牧法》的有关规定，各级政府要积极引导，加大扶持和推进力度，对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、技术等方面给予扶持。建立畜产品预誉预报机制，及时收集、分析和发布畜产品的市场信息，指导生产者合理安排生产，防止畜产品价格大起大落。支持经纪人协会和企业协会建设，建立联席会议制定，准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态，科学组织生产，有效规避市场风险。加强宏观调控和行业自律，推进技术、信息松散型向技术、信息、资金、分配一体化的紧密联结型转变，大力推广企业＋合作社＋饲养场（户）的生产经营模式，提高牧业生产的组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题。

　　（九）创新畜枚业发展融资机制。强化政策扶持引导力度，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主休，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，建立为养殖户提供贷款资金的融资模式，解决发展资金不足问题。依托省农行组建全国首家省级畜牧业信贷中心，力争3月底前投入运营，并选择牧业大县组建相应的信贷分中心。依据国家《关于小额贷款公司试点的指导意见》，创办小额贷款公司，支持现代牧业经济发展。今年，省里选择3—5个畜牧业大县，支持其依托有资金实力、有带动功能的龙头企业，组建畜牧业专业担保公司，在试点的基础上，加以推广，破解养殖业“融资难”问题。

　　（十）加强政策支律体系建设。在认真落实国家和省里各项强牧惠牧政策的基础上，各地要因地制宜，围绕打好三年攻坚战，研究制定符合区域牧业经济发展实际的具体扶持政策，能给的政策要给足给到位，实现政策推动效应的最大化。各级财政、新农村建设和农业产业化资金要重点向畜牧业倾料。进一步优化发展环垅，整合发展要紊，吸引社会和工商业资本，向畜牧业集聚。各地要完善工作协调机制，加强对畜牧业扶持资金的监督管理，严格按要求落实好各项配套资金，确保资金及时到位，专款专用。

　　四、组织领导
　　（一）把三年攻坚战作为农村经济工作的重要任务来抓。各级政府要切实把三年攻坚战纳入重要日程，作为破解”三农”问题，建设现代农业，加快推进农村经济结构战略性调整的首要任务来抓。主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，抓好落实。各地要按照三年攻坚战实施方案的要求，因地制宜，制定具体实施意见，重点在规模化标准化建设、良种繁育体系建设和畜产品精深加工等方面进行统筹规划，科学布局，突出重点，有序推进。

　　（二）要强化行政推动措施。实施畜牧业加快发展攻坚战，是一项系统工程，任务艰巨，必须采取切实有效的措施整体推进。省政府决定成立畜牧业三年攻坚战领导小组。由分管副省长任组长，省政府相关副秘书长、省牧业局局长任副组长，省直相关部门为成员单位，负责研究制定三年攻坚战的有关政策，解决发展中遇到的各种问题。领导小组办公室设在省牧业管理局，负责日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈。各成员单位要从大局出发，主动衔接，密切配合，积极为实施三年攻坚战提供服务。

　　（三）落实工作责任制。按照三年时间打好畜牧业加快发展攻坚战的总体部署，考虑各地发展基础和发展空间，坚持因地制宜和非均衡发展的原则，逐级、逐年、逐项分解细化目标责任。省市县三级政府和牧业部门逐级签订双向目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。建立督导反馈机制，落实各级政府和相关部门责任，强化督促检查，推进各项工作落实。加强考核评比，把牧业经济发展各项指标，纳入政府绩效评估考核内容，建立三年攻坚战考核奖励机制，以年度为单位，省政府对工作突出的市（州）、县（市、区）政府和省直有关部门进行表彰奖励。

　　附件：
　　1.吉林省实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　2.长春市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　3.吉林市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　4.四平市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　5.辽源市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　6.通化市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　7.白山市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　8.白城市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　9.松原市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标
　　10.延边州实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标