黑政办明传〔2009〕22号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　现将《栗战书省长在省政府部署全省安全生产大检查工作专题会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅
二○○九年十一月二十六日

栗战书省长在省政府部署全省安全生产大检查工作专题会议上的讲话
（2009年11月26日）

同志们：

　　这次会议是在我省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生11•21”特别重大瓦斯爆炸事故，我省安全生产面临严峻形势的情况下召开的一次非常重要的会议，主要任务是进一步贯彻落实中央领导同志的重要指示和国务院安委会的紧急通知（安委明电2009〕3号）精神，落实11月22日全省安全生产紧急电视电话会议精神，全面部署全省安全生产大检查工作，迅速扭转被动局面，确保安全生产形势稳定好转。

　　省委、省政府决定11月27日至12月10日在全省开展一次安全生产大检查。下面，我就认真做好安全生产大检查工作，讲三点意见：

　　一、要充分认识安全生产和这次安全生产大检查的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿11•21”瓦斯爆炸事故，目前已造成107人死亡。这起事故，是今年以来全国死亡人数最多的特别重大事故，也是在省委、省政府高度重视安全生产工作，今年以来事故总量明显下降（1月至10月全省事故起数和死亡人数分别下降29．5%和20．4%），重特大事故得到较好遏制的情况下发生的一起特别重大事故。

　　新兴煤矿这起特别重大事故，给遇难矿工家庭造成巨大的生命财产损失和心理创伤，给国家财产造成巨大损失，给全国的安全生产形势造成压力和影响，也使我省安全生产形势一下子逆转，给全省的发展稳定形势和我省形象带来严重损害，令人心痛，教训深刻。这起事故充分反映出煤矿安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，安全管理有疏漏，生产运行有问题，说明我省安全生产的漏洞远未堵住，安全生产形势紧迫，任重道远。我们必须以此为鉴，举一反三，切实加强安全生产的防范工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，强化安全监管监察工作，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。

　　第一，必须解决认识问题。“安全责任重于山”。抓好安全生产，首先必须在思想上高度重视。这是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设和谐社会的迫切需要。科学发展应当是有安全保障能力的发展，决不能以损害劳动者生命和身体健康为代价来换取短期的、局部的发展。安全生产关系到各行各业的健康发展，关系到千家万户，只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们创造美好生活的热情和活力；只有使重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有尊重客观规律，树立科学理念，强化基础管理，才能有效防范事故，实现人与自然的和谐相处。总之，安全生产、安全运营，一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济发展和社会稳定。重视安全生产，怎么强调都不为过；抓好安全生产，任何时候都不能疏忽。

　　第二，必须明确政府职责。抓好安全生产，是各级政府的重要职责，必须正确处理好经济发展与安全生产的关系，安全生产任何时候都是第一位的，要把安全指标作为考核领导干部政绩的一项重要内容。必须切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，进一步完善有利于安全生产的经济政策，强化政策的导向作用，强化企业安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。

　　第三，必须突出工作重点。时近年终岁末，工作千头万绪，越是时间紧、任务重，越要善于抓重点、抓关键，而安全生产正是我们务必抓紧、抓好、抓实，须臾不可放松的重点任务和关键环节之一。从省政府做起，各地区、各部门、各单位一定要切实加强领导，牢固树立安全发展的理念，坚持把安全生产责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工；要深化安全生产的执法、治理和宣教行动，深入排查治理安全隐患，严格做到不留死角，不留后患，防患于未然；要全面落实重点行业和领域各项安全防范措施。特别要抓好煤矿安全、交通安全，加强非煤矿山、油气井以及易燃易爆、危险化学品等重点防控，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势的持续稳定好转。

　　第四，必须立即开展检查。目前，已进入冬季，煤炭市场需求旺盛，刺激企业加大马力生产，超强度、超定员、超能力现象增多，是事故的多发、易发期。冬季冰雪路滑，交通运输行业领域安全压力增大；天气转冷，用火、用气、用电量增加，同时烟花爆竹销售也将进入旺季，防火、防爆压力也将明显增大。在这特殊关键时刻，决不能再出任何大的生产安全事故，否则我们无法向党中央、国务院交待，无法向全省人民交待。所以说，能否做好当前的安全生产工作，是对各级党委、政府，各级领导干部政治敏感性和执政能力的严峻考验，我们必须正视现实，振奋精神，扎实工作，把扭转我省安全生产被动局面当作当前的最高政治任务。为此，我们要深刻认识当前全省安全生产形势的严峻性和艰巨性，深刻认识开展安全生产大检查的紧迫性，时刻保持清醒的头脑，决不能麻痹大意，必须牢牢绷紧安全生产这根弦，把安全生产“螺丝扣”拧得紧上加紧；必须立即行动，开展面上的检查、督察，消除事故隐患，堵塞漏洞，力促迅速扭转安全生产被动局面，确保年底前和2010年元旦、春节期间安全生产形势持续稳定好转。

　　二、要突出重点，抓住难点，强力推进安全生产责任制的贯彻落实
　　这次新兴煤矿11•21”特别重大事故的发生，充分暴露出我省在安全生产方面仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施落实不到位、企业管理不到位等突出问题。

　　这次大检查，就是要把推动各级政府及其部门、各类企业落实安全生产两个主体责任的情况作为大检查工作的主线，把煤矿、道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹等行业领域作为检查重点，强化措施，加大力度，严格执法，坚决预防和遏制重特大事故发生。一要推动各产煤市地和有关部门抓好煤矿安全生产工作。要通过这次大检查督促国有重点煤矿加强以瓦斯治理为重点的“一通三防”工作，加大隐患排查治理力度，坚决防范瓦斯、火灾、冲击地压等自然灾害引发事故；督促煤矿企业加强现场管理和班组建设，加强煤矿安全日常监管，进一步落实煤矿安全监管责任制，明确责任，细化措施，加强监督检查。坚定不移地推进本质安全型矿井建设，坚持“先天条件具备，后天建设达标”和“安全一票否决”的要求不动摇，做到标准不降低、监管不放松。要加大煤矿整顿关闭力度，要统一思想，排除阻力和干扰，下决心关闭不符合安全生产条件的小煤矿，对2008年全省公告关闭的矿井，要在2009年11月底关闭到位。列入今年关闭的矿井，必须在12月底前关闭到位。各级政府要加强对生产矿井、技改矿井、资源整合矿井、回收回撤矿井的分类监管，严防事故的发生。要严厉打击煤矿超层越界和非法开采活动，一经发现坚决列入关闭，并严肃追究相关责任。二要推动各市地和有关部门大力加强道路交通安全的专项整治，坚决遏制事故多发的势头。当前，我省道路交通安全进入事故多发、易发时期。11月22日，发生在同三公路的交通事故当场死亡8人，伤29人。我们要通过这次安全大检查推动各市地和有关部门加大工作力度，开展好冬季预防道路交通事故百日会战，坚持从源头入手，加强对驾驶员的安全教育和管理工作。加强对各类客运站（场）的运行管理，加强对事故易发多发路段的巡逻管控，加大对酒后驾车、疲劳驾驶、超载、超速行车、强超强会等违章驾驶和不文明行为的执法力度，做到严管、严罚、严处，坚决遏制道路交通事故多发、频发的势头。同时，要加强农村道路交通安全，加快整合农机监理和交警联合执法的力量，加强农用机动车辆的管理和驾驶员教育，消除农村道路交通管理空白。三要大力加强对人员密集场所的消防安全专项整治。要以消除影响公共安全的重大隐患为重点，对商场、宾馆、饭店、医院、学校、地下商场等人员密集场所和城乡结合部、城区易燃集中区进行专项整治，重点加强对疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明灯、火灾报警和灭火系统等消防设施是否完备、灵敏、可靠等情况进行监督检查，确保不发生群死群伤事故。四要推动各市地和有关部门大力加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业领域的安全专项整治。要深入检查非煤地下矿山矿井通风、火工品使用和管理情况。要依法规范危险化学品生产经营行为，关闭取缔非法从事危险化学品生产经营单位。要加强对易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用等环节的监督管理，依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动，整顿规范烟花爆竹生产企业，坚决取缔非法生产烟花爆竹厂点，加强对元旦、春节期间集中燃放烟花爆竹活动的安全管理。

　　同时，这次检查也要对与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、旅游等行业的安全生产情况进行检查，督促地方政府和企业及时发现和消除事故隐患。

　　三、要以对人民生命财产高度负责的政治责任感，严肃认真地开展安全生产大检查工作
　　这次安全生产大检查时间紧、任务重、要求高，省政府的各位副省长、省长助理都要亲自带队下去检查，同志们一定要高度负责，认真检查，坚决防止走过场和搞形式主义，要通过检查进一步推动我省安全生产责任制的落实，促进各级政府、各部门、各类企业牢固树立安全发展的思想，坚持不懈地抓隐患的排查治理，切实组织好安全生产。要通过这次检查，给基层做出样子，推动基层的同志真抓实干，狠抓落实，确保安全。一要提高检查的针对性。各检查组在下去前，要仔细研究和掌握所到市地和有关领域、行业、部门的工作检查重点，做到明确重点，心中有数，有所侧重。针对各市地和各部门安全生产实际特点，研究制定具体的检查方案和措施，对各地、各部门的重点、难点问题既要督促推动、又要帮助研究解决，共同促进安全生产形势好转。二要提高检查的实效性。要坚持边检查、边整改，对检查中发现的隐患和问题，能整改的要立即予以整改；暂时不能整改的，要制定并落实防范措施，指定当地政府和相关部门派专人盯守，限期整改，跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。对于重大安全隐患问题，要求当地政府和相关部门主要领导带头研究，挂牌督办，要通过检查消灭一批隐患、解决一批问题，提高安全生产保障能力。三要加强对检查组的领导。明确检查组各成员的责任和任务，对检查中工作不深入、弄虚作假、袒护包庇、擅离职守，特别是敷衍搪塞、上瞒下骗，不认真履行职责的行为，要通报批评，抓住不落实的事，找出不落实的人，查处不落实的原因，追究不落实的责任。坚决做到检查细致、措施严密、整改到位，确保安全生产大检查不流于形式，不走过场，不留死角。

　　同志们，做好当前和今后一个时期全省安全生产工作，任务艰巨，责任重大。大家要进一步增强工作的责任感和紧迫感，克服麻痹思想和侥幸心理，按照省委、省政府的要求和部署，迅速行动起来，认真开展好安全生产大检查，消除隐患、堵塞漏洞，坚决预防和遏制重特大事故发生，迅速扭转安全生产工作被动局面，确保年底前和2010年元旦、春节期间安全生产形势稳定。