豫政办 〔2009〕11号 
 
郑州、平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳市人民政府,省人民政府有关部门:

　　我省丹江口库区移民搬迁安置是南水北调中线工程建设的重要组成部分,事关整个工程建设的成败。根据国家批复的丹江口库区移民安置试点规划,为贯彻落实省委、省政府2008年11月召开的南水北调中线工程丹江口库区移民安置动员大会精神,促进移民安置区生产发展,高标准、高起点地把移民新村建设成为社会主义新农村示范村,经省政府同意,现就进一步推进我省南水北调中线工程丹江口库区移民新村(以下简称移民新村)建设提出如下实施意见:

　　一、指导思想
　　以党的十七届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的原则,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,围绕增加移民收入、加快移民村发展,多措并举,强力推进,使移民新村成为“主导产业明确、移民生活宽裕、基础设施和公共服务设施完备、村容村貌整洁、文体教卫场所齐全、民主管理规范、村风民俗文明”的社会主义新农村示范村。

　　二、基本原则
　　坚持移民新村建设与社会主义新农村示范村建设和地区经济社会发展相结合,坚持维护移民当前利益与长远利益相结合,坚持国家帮扶与移民自力更生相结合,坚持以大农业安置为主、以外迁安置为主,坚持以人为本、切实解决民生问题,坚持科学规划、民主决策、引导扶持、量力而行、注重实效。

　　三、基本目标
　　按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的总体要求,通过采取相应措施,实现“八个一”的目标:

　　(一)每个移民有一个符合基本居住条件的住房。按照国家对丹江口库区移民采取的特殊政策,保证移民每人拥有24平方米砖混结构住房,切实解决移民居住问题。

　　(二)每户移民有一个良好的人居环境。按照制定的规划,搞好供排水、供电、道路、电信、广播电视、文化、卫生、体育、环卫等设施的配套建设,搞好移民新村绿化和美化,使移民有一个生产方便、生活便利、环境优美、设施齐全的人居环境。

　　(三)每个移民新村都是一个生态文明村。引导移民群众树立生态文明观念,提高环境保护意识,积极主动地建设资源节约型和环境友好型社会主义新农村。采取国家补偿、省里补贴和移民个人投入的办法,原则上每户移民新建一座“两位一体”的沼气池。要积极探索利用移民建办的养殖小区建设大、中型沼气池的新路子。

　　(四)每个移民有一份基本的口粮田。按照国家批复的移民安置规划,确保移民人均拥有水田、水浇地1.05亩(或旱地1.4亩),解决移民口粮问题。安置区政府要根据有关规定,通过调整土地、搞好土地整理等措施,为移民提供一份基本口粮田。对按水田和水浇地划拨的口粮田,要搞好农田水利设施配套;对按旱地划拨的,有条件的地方可发展成水浇地。

　　(五)每个移民新村有一个生产发展“三步走”的规划。第一步是确保移民土地调整到位,完成土地整理、水利设施配套等任务,保证移民发展农业生产的基本需要;第二步是引导移民发展特色种植、养殖、林果和农产品加工,调整优化农业结构,使移民尽快从生产发展中得到实惠;第三步是积极稳妥地发展第二、第三产业,扩大移民就业门路,提高移民收入水平。

　　(六)每户移民家庭转移一个劳动力。劳动保障、扶贫、农业、移民等部门要大力开展移民实用技术培训和技能培训,通过多种举措,力争平均每户移民家庭向其他产业转移1名劳动力,逐步提高其自我发展能力。

　　(七)每个符合条件的移民享受一份国家后期扶持资金。按照国家现行的水库移民后期扶持政策,确保农村农业人口的移民从完成搬迁之日起纳入后期扶持范围,每人每年直补600元,连续扶持20年。

　　(八)每个符合条件的移民逐步办理一份养老保险。按照国家和省里的部署,逐步建立健全适合移民特点和需求的社会养老保险制度,为符合条件的移民逐步办理养老保险,最终纳入我省新型农村社会养老保险范围,切实解决移民老有所养的问题。

　　四、实施步骤
　　按照国家关于移民搬迁安置进度的要求,我省移民新村建设要分步实施,力争建成当地社会主义新农村建设的示范村。

　　移民搬迁当年:基本完成村外交通、电力、通讯、广播电视等基本设施建设和村内基础设施、公共服务设施及教育场所建设,生产用地调整到位、承包到户,水利设施配套完善。

　　移民搬迁第二年:完善村内基础设施、公共服务设施及教育、卫生、文化、体育等场所设施,完成村庄周围、道路两侧和村内绿化建设,制定民主管理制度和村规民约,编制主导产业规划,开展移民培训,实施劳动力转移工程。移民搬迁第三年:实施主导产业规划,继续实施劳动力转移工程,使移民生活达到或超过搬迁前水平,力争建成当地社会主义新农村建设的示范村。

　　五、工作措施
　　(一)加强领导,落实责任。各级、各部门要把移民新村建设摆上重要议事日程,把移民新村纳入新农村示范村建设规划,切实加强领导,明确职责,建立责任制。各有关市、县要将移民新村作为新农村建设的重点,进一步明确工作目标,制定考核办法,加强监督检查,及时协调解决重大问题,强力推进移民新村建设。

　　(二)强化职能,加大扶持。各有关部门要按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则,充分发挥职能作用,进一步制定扶持政策和措施。省扶贫办要把实施贫困村整村推进、劳动力转移培训项目向移民贫困村倾斜;省卫生厅要将移民新村村级卫生室建设纳入专项资金补助计划;省林业厅要对移民新村绿化进行指导,并按政策给予补助;省农开办要对移民新村申报的项目予以支持。免收移民用电的电力建设和户户通电工程的施工费。免收移民电视网络的入户费。各级、各有关部门要使移民享受到就业再就业的各种优惠政策,在同等条件下要优先安排移民就业,全力做好移民就业再就业工作。

　　(三)严格管理,强化监督。各级、各部门要按照建设社会主义新农村的要求和移民搬迁实施计划,制定切实可行的移民新村建设实施方案,分解下达具体任务,实行目标管理,定期考核,严格奖惩。要加强移民新村建设的施工管理,确保工程建设的进度、质量和安全。要加强移民新村建设的资金管理,切实提高资金使用效益,确保资金安全。

　　(四)加强宣传,发动群众。各地要加强宣传工作,强化舆论引导,多渠道多形式宣传移民新村建设的重大意义、政策原则、实施措施和具体要求。要突出宣传移民新村建设的典型,切实提高广大干部群众投身移民新村建设的积极性和主动性,扎实有效推进我省移民新村建设,确保南水北调中线工程建设顺利进行。

河南省人民政府办公厅
二○○九年二月十二日