鄂政发〔2009〕43号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
茶叶产业是我省重要的传统优势产业。为了进一步提升我省茶叶产业发展水平，促进山区农业增效、农民增收，现提出如下意见：
一、提高认识，增强加快我省茶叶产业发展的紧迫感
我省是全国产茶大省之一，茶园面积、产量和产值位居全国第四位，规模和效益为中部地区第一位。茶叶产业涉及面广、关联度大、带动力强，是劳动力密集型产业，对吸纳农村劳动力，增加山区和丘陵地区农民现金收入，促进农业产业化经营和山区水土保持生态建设具有重要意义。但是，与全国其他产茶大省相比，我省茶叶产业投入严重不足，茶树良种化面积小，无性系良种面积只占茶园总面积的125％，低于全国37％的平均水平；在全国有影响力的知名品牌少；加工机械装备差，企业小、散、弱，缺乏大的龙头企业；产品竞争力不强，市场开拓不够。这些都直接影响了茶叶产业的发展后劲和上档升级。各地要进一步提高认识，增强紧迫感，采取有力措施，加快推进我省茶叶产业发展。
二、主要目标和总体布局
(一)主要目标。到2012年，全省茶园总面积稳定在300万亩，其中无性系良种面积达到70万亩，占总面积的233％，实现茶叶农业产值60亿元，系列产值100亿元以上；到2015年，全省茶园面积稳定在320万亩，其中无性系良种面积达到120万亩，占总面积的375％，实现茶叶农业产值80亿元，系列产值150亿元以上，力争年产值和年销售额超过1亿元的茶叶加工龙头企业达到15家以上，年产值和年销售额超过10亿元的茶叶加工龙头企业达到2家以上，拥有中国驰名商标5件以上、湖北省著名商标30件以上。
(二)总体布局。突出优势茶区建设，全省茶园总面积保持基本稳定，重点建设鄂西武陵山富硒绿茶和宜昌三峡名优绿茶及宜红茶区、鄂东大别山优质绿茶区、鄂南幕阜山名优早茶及边销茶区、鄂西北秦巴山高香绿茶区等“四大优势茶区”。推动全省茶叶生产由分散型向集中型转变、茶叶经营由粗放型向集约型转变。
三、全面提升茶叶产业化水平
(一)加快茶树品种改良步伐。在省农科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鹤峰、大悟、竹山、咸宁等地建立省级茶树良种繁育基地，为全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1号”、“鄂茶10号”等原种接穗和种苗。省农业厅重点抓好苗圃、母本园和示范园配套建设，实行定点定种繁育，选育和引进一批名优特新品种，加强种苗质量管理，依法加强植物检疫。2009至2012年，全省每年建设无性系良种苗圃2000亩以上，高标准新建无性系良种茶园10万亩以上。加快低产低效老茶园改种换植步伐，力争在2012年前高标准改造60万亩以上。
(二)实施规范化种植。兴建高标准规范化茶叶种植基地，实施良好农业操作规范，适应山区茶叶生产机械化、规范化和生态化的发展要求。加大茶区农药和肥料销售的监管力度，把好源头关，有效降低农药残留量，杜绝重金属含量超标，提高种植科技水平。把高效茶园建设作为优势茶叶板块基地的重点来抓，力争用5年时间在全省建设规范化的高效茶园100万亩，平均亩产值4000元以上。
(三)培植壮大龙头企业。集中力量做强做大一批有规模、有潜力、市场竞争力和带动力强的龙头企业。加大招商引资力度，鼓励各类社会资金投入茶产业。加快推进行业整合，促进中小茶叶企业向龙头企业和知名品牌集中，增强产业联动效应。大力推进企业自主创新、机制创新和制度创新，支持企业采用租赁、兼并、参股、联合等多种形式进行改制重组，改变我省茶叶企业小、散、弱的局面，提高产业化经营水平。
(四)打造知名茶叶品牌。通过政府引导和市场动作相结合的办法，重点打造采花毛尖、恩施玉露、武当道茶、萧氏茗茶、邓村绿茶、英山云雾、鹤峰翠泉茶等知名品牌，改变湖北茶叶品牌多、乱、杂的现状。提倡一个大区域形成一个优势品牌，统一质量标准、统一包装规格、统一对外宣传，形成规模优势，扩大品牌效应。加强品牌茶注册商标和地理标志保护，依法打击假冒伪劣行为。通过主流媒体加强对湖北茶叶对外宣传，扩大影响，打造“湖北绿茶”整体形象。定期组织湖北绿茶品牌龙头企业到北京、上海等茶叶主销区举办大型推介活动，引导、扶持企业运用商标战略，培植在全国叫得响、市场占有率高的中国驰名商标。大力支持举办茶叶节、博览会等活动，努力提高湖北茶叶的社会知名度和市场竞争力。
(五)提高现代荼业加工水平。大力发展现代茶业加工业，在茶叶集中优势产区新建一批高标准加工厂，改造提升一批初精制加工茶厂，坚决取缔一批加工条件差、管理粗放、不符合食品卫生标准的小厂。加大现代化、清洁化、自动化茶叶加工生产线的引进和创新力度，促进全省茶叶加工升级换代。大力开发茶食品、茶饮料、茶用品、茶机械、茶包装等，抓好茶多酚、速溶茶等精深加工转化增值，提高夏秋茶的综合利用率，加粗延长茶叶加工产业链，大力发展茶叶产业集群。
(六)提高科技创新和质量安全水平。抓好茶叶安全高效栽培、病虫草害综合防控、生产机械化、名优茶和精深加工等关键环节的科技攻关和推广。加强茶叶出口基地安全示范区建设，探索茶叶质量安全生产新模式。加快无公害、绿色和有机茶及质量管理体系等认证步伐，进一步规范生产经营行为，建立健全茶叶质量安全可追溯制度，完善茶叶生产质量安全技术标准体系，构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管”的新格局。
(七)加强市场体系建设。积极探索现代营销方式，在省内外市场形成品牌专卖店、超市专柜、连锁营销和现代茶馆茶楼等形式多样、相互补充、遍及城乡的销售网络。建设一批规模大、档次高、辐射广、带动力强的茶叶专业市场，重点支持汉口茶市、陆羽茶都、宜昌三峡国际旅游茶城和鄂东大别山茶叶广场等茶叶交易市场建设冷链系统、质量安全可追溯系统、检验检测中心等项目，进一步提档升级，使其成为提高湖北绿茶品牌知名度、扩大市场影响力的集散地和对外宣传销售的平台。支持企业大力开拓国际市场，增强我省企业自营出口创汇能力。
(八)弘扬湖北茶文化，发挥行业组织的作用。支持成立茶叶产业协会、学会、茶叶专业合作社等行业组织，发挥其在技术指导服务、市场信息、经营行为规范、利益纠纷调解等方面的作用，加大对茶叶专业合作社的扶持力度，提高茶叶生产、加工和销售的组织化程度。深入挖掘、整理和宣传光大湖北茶文化，积极支持各行业组织发挥自身优势，组织开展茶文化、茶事相关活动，普及茶知识，拉动茶消费，发展茶经济。
四、切实加强组织领导
(一)高度重视茶叶产业发展。各地、各有关部门要把茶叶产业列入培植农业优势特色富民产业，把茶叶产业发展与促进山区农民增收和社会主义新农村建设紧密结合起来，切实加强组织领导，及时协调解决相关重大问题，茶叶主产县(市、区)人民政府要制定相应支持政策，引导茶叶企业和农民群众增加投入，推进全省茶叶产业加快发展。
(二)加大投入力度。各有关部门要加强协作配合，在农业综合开发、巩固退耕还林成果、扶贫和低丘岗地以及低效林改造等项目资金安排中，向茶叶产业倾斜。发展改革、经济信息等部门要大力扶持茶叶龙头企业及其技术改造；农业、林业、扶贫等部门要加大茶叶基地建设投入，加大茶叶生产加工购机补贴力度；科技部门要增加科技攻关经费；政策性和商业性金融机构要采取多种形式，对茶叶生产基地和加工企业及时提供信贷支持，同时，增加种茶农户小额贷款额度。省及茶叶主产县(市、区)要加大茶叶产业发展专项资金的投入力度，重点用于茶树品种改良和茶叶品牌建设。
(三)加强管理指导。省农业厅负责抓好茶树品种改良、茶叶品牌建设和产业化经营的组织实施工作，加强检查督促、指导服务；工商、质监等部门要加强茶叶市场的监管和质量标准管理，维护消费者和企业的合法权益。茶叶主产县(市、区)要结合实际，抓紧制定本地发展规划和相关配套措施，确保各项工作落到实处，推进全省茶叶产业持续快速发展。
二○○九年九月十一日
