黑政办发〔2009〕29号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，确保安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动（以下简称“三项行动）在我省深入、扎实、有效开展，经省政府领导同意，现就有关事宜通知如下：

　　一、工作目标
　　加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过深入开展“三项行动”，强化安全生产基层和基础建设，构建安全生产长效机制，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全省安全生产形势的持续稳定好转。

　　二、重点内容
　　（一）执法行动。重点对下列行为依法进行打击或查处：
　　1.无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
　　2.关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；
　　3.地方小煤矿未通过复产验收擅自生产的，借整合、技改私自出煤生产的，未达到先天办矿条件地质结构现状和周边地质情况不清楚而生产的，应当关闭而未关闭的，私开工作面、搞隐蔽工程的；
　　4.私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
　　5.违反建设项目特别是建设工程项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
　　6.瞒报事故的；
　　7.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的（包括200８年隐患排查治理不到位的）；
　　8.不按规定进行安全培训或无证上岗的；
　　9.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
　　10.其他非法违法生产、经营、建设行为。

　　（二）治理行动。重点对以下行为进行严格治理：
　　1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
　　2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
　　3.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所防范措施未落实的；
　　4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
　　5.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
　　6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
　　7.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
　　8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
　　9.煤矿、危险化学品、非煤矿山等行业（领域）企业和单位安全标准化建设不到位的，道路运输企业安全管理不到位的；
　　10.市（地）、县（市、区）政府对本地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行和执法不严格的；
　　11.各行业（领域）企业、单位近年来发生较大以上事故的；
　　12.市地和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

　　（三）宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：
　　1.推进安全文化建设。组织开展安全文化主题公园和主题街道建设、“安全伴我行”主题团队会和演讲会、防火知识讲座、“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”创建等活动。通过各种形式的安全知识宣传，推动安全文化进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭。
　　2．推进安全生产示范企业和安全社区建设。培育和宣传安全生产工作典型，每个市地抓１0户至20户安全生产示范企业，树立一批安全社区、学校、乡村和家庭。
　　3．完善安全生产信息发布制度。利用媒体及时公布安全生产控制考核指标进度情况、重大事故隐患治理情况、煤矿整顿关闭情况等重要安全生产信息，以及安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生重特大责任事故企业的“黑名单”，强化安全生产舆论监督。对发生较大以上事故建立通报制度，通过新闻发布会或网站登载等方式，对外公布事故和调查处理情况。
　　4.深入开展“安全生产月”集中宣传教育活动。以“关爱生命、安全发展”为主题开展好“咨询日”等集中宣传教育活动，有计划组织开展大型安全文艺演出等群众性文艺活动。
　　5.改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度，提高新招用职工的安全生产技能。
　　6.严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量。
　　7.加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

　　三、重点范围和职责分工
　　开展“三项行动”范围是各地、各行业（领域）、各生产经营单位。“三项行动”由各级政府统一组织实施，中省直各有关部门负责推动相关行业（领域）工作。具体分工：

　　（一）煤矿方面，由省煤炭生产安全管理局牵头负责，省发改委、国土资源厅、公安厅、工商局、黑龙江煤监局、黑龙江电监办等部门配合。

　　（二）金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、冶金、有色、石油方面，由省安全监管局牵头负责，省发改委、国土资源厅、公安厅、工商局、环保厅等部门配合。

　　（三）建筑施工方面，由省住房城乡建设厅负责。

　　（四）民爆物品方面，由省工业和信息化委员会负责。

　　（五）电力方面，由黑龙江电监办牵头负责，省电力公司配合。

　　（六）道路交通方面，由省公安厅交警总队牵头负责，省交通运输厅配合。

　　（七）水运交通方面，由省交通运输厅牵头负责，黑龙江海事局配合。

　　（八）铁路方面，由哈尔滨铁路局牵头负责，各市（地）政府（行署）配合。

　　（九）民航方面，由黑龙江民航局负责。

　　（十）渔业船舶、农机方面，由省农委牵头负责，其中农机由省公安厅交警总队配合。

　　（十一）水利方面，由省水利厅负责。

　　（十二）商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所，由省公安厅消防局牵头负责，省卫生厅、文化厅、质量技术监督局、工商局、旅游局等部门配合。

　　（十三）学校方面，由省教育厅负责。

　　（十四）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备，由省质量技术监督局负责。

　　四、实施步骤
　　“三项行动”贯穿全年安全生产工作始终，主要分4个阶段实施。

　　（一）集中部署阶段（4月下旬）：
　　各地、各有关部门和单位结合本地、本部门、本单位实际，制定本地、本行业（领域）安全生产“三项行动”工作方案，进行专门部署。省政府安委会办公室制定“三项行动”实施方案。市（地）政府（行署）、省直有关部门的“三项行动”具体实施方案报省政府安委会办公室。

　　（二）自查整改阶段（4月底至５月）：
　　各地、各有关部门组织本地、本行业（领域）各企业和单位按照“三项行动”内容要求，认真开展自查整改，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施。

　　（三）督促检查阶段（6月至9月）：
　　1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，各市地、省直有关部门要设立群众举报电话，扩大打击线索。各市（地）、县（市、区）政府（行署）每月要至少组织有关部门开展一次联合执法，集中严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

　　2．进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，建立煤矿、道路交通、人员密集场所、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、建筑专项整治工作联席会议制度，每月召开一次联席会议或联络员会议，综合情况、分析形势、研究对策、解决问题。省级联席会议由省政府安委会办公室召集。

　　3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，对各行业（领域）易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所逐个排查，健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援机制，严密防范因自然灾害引发生产安全事故。

　　4.认真组织开展安全生产月等宣传活动，大力宣传安全生产方针政策和各项任务措施，认真组织开展岗前培训和岗位练兵、技术比武，提高广大从业人员安全素质。

　　5.各地、各部门要在9月份组织开展全省安全生产大检查，省政府将组成检查组分赴各地开展督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。整个活动期间，省政府安委会将组织煤矿、道路交通、消防、建筑等4次专项督查。

　　（四）巩固成果阶段（10月至12月）：
　　1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及冬季道路交通、一氧化碳中毒安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

　　2.各级政府要对“三项行动”开展情况进行督查并进行全面总结。市（地）政府（行署）和省直有关部门要将“三项行动”开展情况于12月初报省政府安委会办公室。省政府安委会组织开展综合督查，于12月上旬将全省开展“三项行动”情况报国务院安委会办公室。

　　五、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。开展“三项行动”是贯彻落实科学发展观，推动安全生产形势持续稳定好转，实现保增长、保民生、保稳定目标的重大举措。各地、各有关部门要高度重视，把思想和行动统一到国家和省的部署和要求上来，切实加强组织领导，认真做好各项宣传发动工作，引导广大职工群众积极参与，形成良好的社会氛围。全省“三项行动”由省政府统一领导，省政府成立由分管副省长任组长、有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在省政府安委会办公室，负责“三项行动”的综合协调、信息反馈，协调解决具体工作中遇到的问题。省直各牵头部门每月要将工作情况报送省政府安委会办公室，省政府安委会办公室综合汇总后报省政府。

　　（二）突出重点，加强监管。各级政府及负有安全监管、行业管理职责的部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时掌握本地、本行业（领域）工作进展情况，切实解决影响安全生产的突出问题。要突出煤矿、道路交通、人员密集场所、建筑等重点行业（领域），把严厉打击非法违法行为、深入开展隐患排查治理、推动企业安全生产主体责任落实贯彻活动始终，确保安全生产。

　　（三）统筹兼顾，协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，广泛开展安全生产标准化达标活动，实行安全生产日常闭合和分类监管办法，务求实效。

　　（四）强化措施，严格惩处。要严格落实各项安全防范措施，从加大安全投入、加快安全技术改造、淘汰落后生产能力入手，着眼于提高企业安全基础保障水平，促进企业实现本质安全。对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔；对因隐患排查治理工作不力而引发事故的要依法严厉查处，触犯刑律的要移交司法部门依法追究刑事责任；要坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督；要组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；要加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段各项安全防范措施的落实，坚决遏制重特大事故发生。

二○○九年四月二十二日