陕政办发〔2009〕57号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经省机构编制委员会审核、省人民政府批准，现予印发。

二○○九年五月十四日

陕西省发展和改革委员会
主要职责内设机构和人员编制规定

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈陕西省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2008〕23号），设立省发展和改革委员会，为省政府组成部门。

　　一、职责调整
　　（一）减少微观管理事务和具体审批事项。
　　1.深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥市县政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。
　　及时修订调减我省投资核准目录，大幅度提高省级核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。
　　国家、省级规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国家、省政府审批、核准或由省发展和改革委员会审批、核准外，区分不同情况由市县政府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。
　　2.地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家和省政府审批的外，由市县政府和行业管理部门在国家、省级规划和政策的指导下分别制定。
　　3.取消已由省政府公布取消的行政审批事项。

　　（二）集中精力抓好宏观调控。
　　重点是拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护经济安全；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；完善价格管理，做好价格总水平调控；加强宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下经济协调发展的能力；促进区域协调发展，推动缩小地区发展差距；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。

　　（三）划入的职责。
　　将原省工业交通办公室负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，组织重要物资的紧急调度和交通运输协调，有关石化、电力等能源行业管理职责划入省发展和改革委员会。

　　（四）划出的职责。
　　将省发展和改革委员会的工业行业管理有关职责划给省工业和信息化厅。具体包括：研究提出工业发展战略，拟订全省工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的实施；按省政府规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目；贯彻国家高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准并组织实施；组织领导和协调振兴装备制造业，组织编制我省重大技术装备规划，协调相关政策；工业日常运行监测；工业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作；稀土行业发展的职责。

　　二、主要职责
　　（一）拟订并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析省内外经济形势，提出全省国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受省政府委托向省人大提交国民经济和社会发展计划的报告。

　　（二）负责监测全省宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、全省经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。

　　（三）负责汇总分析全省财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和土地政策。综合分析全省财政、金融、土地政策的执行效果。负责全省全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。

　　（四）承担指导推进和综合协调全省经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。

　　（五）承担规划全省重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排中央和省级财政性建设资金，按国务院和省政府规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。

　　（六）推进全省经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。负责能源行业管理，拟订能源发展战略、规划和政策。

　　（七）承担组织编制全省主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，组织拟订区域协调发展及关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。承担西部大开发工作。综合协调全省开发区的规划和发展工作。

　　（八）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订战略物资储备规划，负责组织战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理省级粮食、棉花和食糖等储备。

　　（九）负责全省社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。

　　（十）推进可持续发展战略，负责全省节能减排的综合协调工作，组织拟订全省发展循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

　　（十一）组织实施国家应对气候变化重大战略、规划和政策；组织拟订全省应对气候变化战略、规划和政策。

　　（十二）起草全省国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法规规章草案。指导和协调全省招投标工作。

　　（十三）组织编制全省国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。

　　（十四）承担省国防动员委员会有关具体工作和省重大项目建设领导小组、陕北能源化工基地建设领导小组、省铁路建设领导小组的具体工作。

　　（十五）承办省政府交办的其他事项。

　　三、内设机构
　　根据上述职责，省发展和改革委员会设22个内设机构：

　　（一）办公室。
　　负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担信息、安全保密、信访、政务公开工作；承担机关财务、资产管理、内部审计等工作。

　　（二）发展规划处。
　　提出国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议，提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡及结构调整的目标和政策；组织拟订全省国民经济和社会发展中长期规划、全省主体功能区规划，并对规划实施情况进行监测与评估；提出全省推进城镇化的发展战略和重大政策措施；统筹协调全省经济社会发展重大专项规划和区域规划；综合协调全省开发区的规划和发展工作；综合分析气候变化对经济社会发展的影响，组织拟订全省应对气候变化重大战略、规划和重大政策；组织实施清洁发展机制工作。

　　（三）国民经济综合处。
　　监测分析全省宏观经济形势，进行宏观经济和社会发展的预测预警；研究总量平衡，提出宏观调控的目标以及运用各种经济手段和政策的建议；开展宏观调控政策评估；组织拟订年度国民经济和社会发展计划；提出年度重要商品平衡的总量目标和相关政策建议；提出全省重要物资储备政策建议，拟订并协调全省重要物资储备计划；组织研究和提出全省经济安全和总体产业安全战略及政策建议。

　　（四）经济运行调节办公室。
　　监测经济运行态势并提出相关政策建议；协调解决经济运行中的重大问题，组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和交通运输协调；组织应对有关重大突发性事件，提出安排重要应急物资储备和动用省级物资储备的建议。

　　（五）经济体制综合改革处。
　　研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题，指导推进和综合协调经济体制改革；组织拟订全省综合性经济体制改革方案；参与研究和衔接委内处室及有关方面拟订的专项经济体制改革方案，协调推进专项经济体制改革；指导经济体制改革试点和改革试验区工作；协调解决经济体制改革进程中的重大问题。

　　（六）固定资产投资办公室。
　　监测分析全省全社会固定资产投资状况，拟订全省全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策、措施；起草我省固定资产投资管理有关法规规章草案；提出深化投资体制改革和修订投资核准目录的建议；安排中央、省级财政性建设资金，按国务院和省政府规定权限，审核重大建设项目；指导全省工程咨询业发展；承担省重大项目建设领导小组办公室的日常工作。

　　（七）利用外资和境外投资处（与省利用国外贷款项目办公室合署办公）。
　　综合分析国际资本动态及全省利用外资和境外投资的状况；提出全省利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策，协调有关重大政策；承担全省全口径外债总量控制、结构优化和监测工作；会同有关方面组织拟订全省国际金融组织、外国政府贷款规划并提出重大备选项目；会同有关方面提出外商投资产业指导目录的修改建议；按国务院和省政府规定权限，审核外商投资重大项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。

　　（八）区域经济协调处。
　　组织拟订全省区域经济发展规划，提出区域经济发展的重大政策；协调国土整治、开发、利用和保护政策，参与制定土地政策，参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划；组织实施主体功能区规划；指导地区经济协作；编制革命老区和贫困地区经济开发计划和以工代赈计划；协调落实促进区域协调发展战略、规划和重大政策，提出重大项目布局建议并协调实施；承担陕南突破发展领导小组办公室的日常工作。

　　（九）西部开发处。
　　组织实施国家推进西部大开发的战略、规划和重大政策，协调有关重大问题；提出推进西部大开发的重点基础设施建设、生态环境建设、重大项目布局等建议并协调实施。

　　（十）农村经济处。
　　综合分析农业和农村经济发展情况，提出全省农村经济发展战略、体制改革及有关政策建议，协调全省农业和农村经济社会发展的重大问题；衔接平衡农业、林业、水利、气象等发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施。

　　（十一）基础产业处。
　　统筹全省交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议；承担省铁路建设领导小组办公室的日常工作。

　　（十二）省能源局。
　　1.能源综合处。
　　负责能源综合业务；承担能源行业统计、预测预警工作；研究提出能源发展战略的建议；研究提出全省能源发展战略、中长期规划、区域发展规划、年度指导性计划和产业政策；参与能源体制改革有关工作；组织拟订能源行业标准，承担能源国际合作工作；协调境外能源开发利用；拟订能源对外开放战略、规划及政策；承担陕北能源化工基地建设领导小组办公室的日常工作。
　　2.煤炭电力处（省电力设施和电能保护办公室）。
　　组织拟订并实施全省煤炭工业发展战略、规划，拟订煤炭资源开发矿区总体规划；拟订煤炭加工转化为清洁能源产品、火电、核电和电网有关的发展规划、计划和政策并组织实施；协调有关部门开展煤层气利用工作；承担全省电力行业管理、电力设施和电能保护工作。
　　3.石油天然气处。
　　承担全省石油、天然气行业管理工作；拟订全省油气开发、炼油发展规划、计划和政策并组织实施；参与石油、天然气体制改革有关工作；承担全省石油储备管理工作，监督管理商业石油储备。
　　4.能源节约和新能源处。
　　指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和能源装备相关工作；组织拟订能源行业标准；指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。

　　（十三）产业协调处。
　　综合分析全省工业和服务业发展的重大问题，组织拟订综合性产业政策；统筹工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；会同有关方面拟订服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展中的重大问题；承担省苏陕扶贫协作与经济合作领导小组办公室、省服务业领导小组办公室的日常工作。

　　（十四）高技术产业处。
　　综合分析全省高技术产业及产业技术的发展态势，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策；做好相关高技术产业化工作，组织重大产业化示范工程；统筹全省信息化的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；组织推动技术创新和产学研联合；推动全省国民经济新产业的形成。

　　（十五）资源节约和环境保护处。
　　综合分析全省经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订全省资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施并协调实施，参与编制环境保护规划；协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织协调全省重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；承担省节能工作领导小组办公室的日常工作。

　　（十六）社会发展处。
　　综合提出全省社会发展战略，组织拟订和协调社会发展规划和年度计划；协调人口和计划生育、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、民政等发展政策；推进全省社会事业建设；协调全省社会事业发展和改革的重大问题；综合分析提出全省促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题。

　　（十七）经济贸易处。
　　监测分析全省市场状况，承担重要商品总量平衡和宏观调控相关工作；组织拟订重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行变化提出计划调整建议；会同有关方面管理粮食、棉花、食糖等储备；拟订现代物流业发展战略和规划；协调流通体制改革中的重大问题。

　　（十八）政策法规处。
　　起草重要文件；组织研究经济社会发展、改革开放和国际经济的重大问题；承担新闻发布和信息引导等工作；组织起草有关法规规章草案；承担机关有关规范性文件合法性审核工作；承担机关行政复议、行政应诉工作。

　　（十九）财政金融处。
　　研究分析全社会资金平衡；研究全省财政政策和财政、金融体制改革等问题，分析财政政策和货币政策执行情况，并提出建议；提出直接融资的发展战略和政策建议，按分工核准非上市公司发行企业（公司）债券，牵头推进全省产业投资基金和创业投资的发展及制度建设。

　　（二十）人事处。
　　承担机关和直属单位的人事管理、机构编制、队伍建设等工作；负责全省经济系列职称改革工作。

　　（二十一）国民经济动员办公室（省装备动员办公室）。
　　组织拟订全省国民经济动员规划、计划；研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题；组织实施国民经济动员有关工作；协调国民经济平战转换能力建设；承担省装备动员办公室日常工作。

　　（二十二）重大项目稽察特派员办公室。
　　组织开展对全省重大建设项目的稽察；跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家投资政策和规定情况；对违规问题，按国家有关规定提出处理意见。

　　1.稽察一处：负责农、林、水利、社会事业、交通、环境保护等方面的稽察工作。
　　2.稽察二处：负责城市基础设施、高新技术、公检法司、仓储物流、能源、工业等方面的稽察工作。

　　机关党委负责机关、委管单位的党群工作。

　　离退休人员服务管理处负责机关离退休人员服务管理工作，指导直属单位的离退休人员工作。
纪检组、监察室按有关规定设置。

　　四、人员编制
　　省发展和改革委员会机关行政编制215名，其中：主任1名、副主任5名（不含兼职）；总工程师1名（副厅级）。经济运行调节办公室主任1名、固定资产投资办公室主任1名、能源局专职副局长1名、省铁路建设领导小组办公室专职副主任1名、省政府驻北京办事处副主任1名、国民经济动员办公室专职副主任1名、重大项目稽察特派员办公室主任1名（均为副厅级）。处级领导职数79名（含重大项目稽察特派员办公室副主任1名、稽察特派员5名、国民经济动员办公室副主任2名、省装备动员办公室副主任1名、机关党委专职副书记1名）。

　　五、其他事项
　　（一）管理省粮食局。

　　（二）设省物价局，主管全省价格工作。

　　（三）保留省统建管理办公室、省利用国外贷款项目办公室。

　　（四）省发展和改革委员会、省商务厅会同有关部门建立外国投资者并购境内企业安全审查部门联席会议制度。省发展和改革委员会会同有关部门提出需要进行外国投资者并购境内企业安全审查的战略性、敏感性行业和领域目录，报省政府批准。省商务厅负责统一受理并答复外国投资者并购境内企业申请。其中，属于安全审查范围内的并购行为，由外国投资者并购境内企业安全审查部门联席会议进行安全审查；涉及新增固定资产投资的，按国家固定资产投资管理规定办理；重大安全事项，召开部门联席会议研究。省发展和改革委员会承担并购安全审查的主要责任，省商务厅承担依据目录提请并购安全审查以及执行并购安全审查决定的主要责任。

　　（五）省发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，省商务厅负责在省发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由省发展和改革委员会会同省商务厅在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

　　（六）省发展和改革委员会和省粮食局的有关职责关系。（1）省粮食局拟订的全省粮食流通发展战略、重大规划、产业政策和提出的粮食流通体制改革建议由省发展和改革委员会审定或审核后上报。（2）省发展和改革委员会负责拟订粮食进出口计划。（3）省粮食局提出的粮食储备的收储、动用建议，经省发展和改革委员会审核后上报。

　　（七）省发展和改革委员会和省盐务局的有关职责关系。（1）省盐务局拟订的全省盐业发展战略、重大规划、产业政策和提出的盐业流通体制改革建议由省发展和改革委员会审定或审核后上报。（2）省盐务局提出的全省食盐年度生产、分配、调拨、销售等指令性计划和食盐储备计划建议，经省发展和改革委员会审核后上报或下达。

　　（八）省发展和改革委员会、省财政厅、中国人民银行西安分行等部门建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥全省发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。

　　六、附则
　　本规定由省机构编制委员会办公室负责解释，其调整由省机构编制委员会办公室按有关规定程序办理。