陕政办发〔2008〕80号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
今年入汛以来，我省部分地区多次出现大范围强降雨天气，洪涝、滑坡、泥石流等灾害频发。7月19至22日，全省普降大到暴雨，汉中、西安局部地区形成了两个短历时、小区域、高强度暴雨中心，引发了严重的暴雨山洪灾害，造成了一定的人员伤亡和财产损失。据气象、水文部门预测，今年汛期我省降水总体偏丰，黄河中下游、汉江上游发生大洪水的可能性较大，防汛形势十分严峻。当前我省防汛工作已进入关键时期，省委、省政府对此高度重视，赵乐际书记、袁纯清省长多次强调，各地各部门要立足防大汛、抢大险、救大灾，做好思想准备、人员准备、物资准备，扎实做好防汛抗洪工作，确保人民群众生命财产安全。为了认真贯彻落实省委、省政府领导指示精神，进一步加强防汛抗洪救灾工作，现就有关事项通知如下：
一、切实加强预报预警
预报预警是防汛抗洪的基础性工作。各级气象和水文部门，要密切监视天气变化趋势和汛情发展情况，加强灾害性天气及雨情、水情的预测分析，做到科学预报、快速发布、及时预警。特别是要加强对局地性、突发性强降雨等重大灾害天气过程的监测，准确分析降水时间、落雨范围和影响程度，及时发布预警信息，为防洪指挥调度和防灾减灾工作提供决策依据。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，切实做好强降雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防范工作。各地要大力加强基层群防组织体系建设，建立健全县、乡、村、组四级预警联防网络机制，充分利用广播、电视、电话、短信、锣鼓号等各种途径，及时向群众发布灾害预警信息。
二、切实加强防汛值班
各级各有关部门要认真执行24小时防汛值班和领导带班制度，迅速传递和处理雨情、水情、险情等重要信息，及时督办和收集反馈工作进展情况，确保防汛信息畅通。防汛期间，重点区域、关键区段以及沿江沿河的县（区）、乡（镇）主要领导和防汛责任人必须保持昼夜联络畅通，接到重要天气预报要快速上岗到位，及时掌握和处置汛情，果断组织抗洪抢险。省防办要加强监督检查，及时通报各地各有关部门防汛值班情况，对于擅离职守或迟传、误传信息的人员要通报批评。暴雨洪水频发的乡镇和村组，汛期也要落实人员实行24小时值班，保证汛情信息和防汛指令能够迅速传达到广大群众。
三、切实加强巡堤查险
各地各有关部门要组织力量，加强对城镇、乡村、学校、厂矿、重要工程设施的防洪安全巡查。要立足防抗长历时、高水位洪水的不利情况，加强水库特别是震损水库、病险水库和主要江河堤防的巡查工作，把巡堤查险责任落实到位，保证巡查组织、人员、制度、方法“四落实”，力争险情早发现、隐患早排除，确保发生汛限内洪水时大中型水库不垮坝、主要江河堤防不决口。所有水库、水电站都必须服从防汛安全调度，不得超汛限水位蓄水，病险水库必须降低运营水位或实行空库迎汛。安全监管部门要督促工矿企业认真落实防汛措施，存在洪水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业。
四、切实加强防汛准备
各地各有关部门要进一步修订完善防汛预案，加大宣传力度，搞好技术交底，确保一旦发生汛情，预案能快速有效地启动实施。要加大投入力度，采取政府集中储备和商业代储的方式，切实做好防汛抢险物料储备，做到品种齐全、数量充足、方便实用，宁可备而不用，不可用而无备。要健全防汛储备物料管理制度，加强检查，搞好养护，落实应急调拨措施，关键部位的抢险物资近地储放，保证抢险时能够迅速到位。要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，加强防汛抢险队伍建设，积极做好技术培训，组织开展模拟演练，努力培养一支能打硬仗的防汛抢险队伍，提高抗洪抢险实战能力。
五、切实加强救灾工作
洪涝灾害发生后，灾区各级政府和有关部门要按照分级负责的原则，迅速组织开展救灾工作，实现救灾保障与受灾群众“零距离”。县、乡政府领导要在第一时间赶赴灾区，查看灾情，慰问群众，按照有关救助办法和标准，调运发放救灾物资，妥善安排群众生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有病能及时医治。要加强灾区环境消毒和传染病监测预警，确保大灾之后无大疫。水利、交通、电力、通信等部门要及时采取有力措施，抓紧修复因灾损毁的水、电、路、信等基础设施，帮助灾区迅速恢复正常的生产生活秩序。公安部门要抓好灾区的社会治安工作，确保灾区社会稳定。农业部门要加强技术服务，指导群众开展生产自救。水利、民政等部门要严格执行灾情信息发布的有关规定，及时向社会公布防汛救灾工作进展情况。
六、切实加强组织领导
各级政府要坚持分级负责的原则，明确任务，落实责任，切实加强对辖区内防汛抗洪救灾工作的组织领导。各级领导干部特别是主要领导和分管领导，要及时深入防汛抗洪救灾第一线，靠前指挥，现场指导，协调解决防汛抗洪救灾中的困难和问题，保证应急抢险、群众转移、灾民安置等工作有序进行。各级防汛指挥部要根据雨情、汛情变化情况，统筹考虑，果断决策，科学调度，组织指挥好防汛抗洪抢险工作。各有关部门要按照职责分工，各司其职，通力合作，打好防汛抗洪抢险总体战，最大限度地减轻灾害损失。驻陕部队、武警官兵历来是抗洪抢险的主力军、突击队，各地各有关部门要继续做好向部队的技术交底等工作，协助驻军开展防洪抢险演练，安排好部队抗洪抢险的保障工作，充分发挥部队在抗洪抢险中的主力军作用。各级各有关部门都要认真遵守防汛工作纪律，严格执行防汛指挥命令，对不服从指挥调度或因工作不力造成堤防决口、水库垮坝和人员伤亡的，要依法依纪追究有关人员的责任。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年七月二十五日
