为推进省属企业集团公司内部重组整合，提升管理创新能力，激发企业活力和增强企业核心竞争力，促进国有企业又好又快地发展，省国资委出台了《关于推进省属企业集团公司内部重组整合、增强集团公司控制力的指导意见》。文件要求各省属企业要围绕提升集团公司管控能力、着力抓好推进专业板块整合、减少管理层次、调整企业组织结构三个关键环节，坚持“同业合并、优化结构、扁平管理”的原则，引导企业进一步明确战略地位，突出主业发展方向，强化内部管理流程再造，逐步形成产权清晰、权责明确、主业突出、高效运行、控制有力的“两级出资、三级法人”省属企业集团公司管控体系，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，切实增强企业核心竞争力，力争用3年左右的时间，基本完成省属企业集团公司内部重组整合，提高集团公司控制力的任务。

皖国资改革〔2009〕69号

关于印发《关于推进省属企业集团公司内部重组
整合、增强集团公司控制力的指导意见》的通知

各省属企业：

    为切实推进省属企业集团公司内部重组整合、增强集团公司控制力，我委制定了《关于推进省属企业集团公司内部重组整合、增强集团公司控制力的指导意见》，已经委主任办公会议同意，现印发给你们。请你们按照文件要求，于今年10月底前制定本企业内部重组整合、增强集团公司控制力方案报省国资委备案，并于2010年10月底前基本完成方案实施工作。届时，省国资委将组织开展检查验收工作。

二〇〇九年五月十二日      

关于推进省属企业集团公司内部重组整合、
增强集团公司控制力的指导意见
二〇〇九年四月

    为推进省属企业集团公司内部重组整合，提升管理创新能力，激发企业活力和增强企业核心竞争力，促进国有企业又好又快地发展，现就推进省属企业集团公司内部重组整合，增强集团公司控制力工作提出如下指导意见。

    一、总体要求

    坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕提升集团公司管控能力、着力抓好推进专业板块整合、减少管理层次、调整企业组织结构三个关键环节，坚持“同业合并、优化结构、扁平管理”的原则，引导企业进一步明确战略地位，突出主业发展方向，强化内部管理流程再造，逐步形成产权清晰、权责明确、主业突出、高效运行、控制有力的“两级出资、三级法人”省属企业集团公司管控体系，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，切实增强企业核心竞争力，力争用3年左右的时间，基本完成省属企业集团公司内部重组整合，提高集团公司控制力的任务。

    二、推进专业化板块整合，提高核心竞争能力

    进一步理清改革发展思路，进行战略定位和主业选择。各省属企业集团公司要结合国家有关产业政策及我省有关产业发展规划，认真研究集团公司战略定位、主业范围和所投资企业的目标定位及其功能作用，科学设计组织架构和产权级次，并根据所处行业发展规律和发展环境，结合集团公司资源占有、资本实力和核心竞争力等状况，加快推进集团公司内部重组整合，不断增强集团公司的管控能力。

    按照“一业务板块一公司”的原则，着力推进集团公司内部相同或相近业务、同一产业链业务及不同产权同类业务的重组整合，消除或避免不必要的内部竞争和重复建设。推动国有资本向主业板块集中，向优势产业和产业链的关键环节、价值链的高端环节集中，提高产业集中度。

    进一步加大辅业剥离重组力度。对于有一定发展潜力和竞争能力的辅业企业，可采取同业合并等方式实施内部重组，也可以与其他省属企业同类业务进行整合。对于没有竞争能力的辅业企业，可以采取多种方式全面放开、搞活或实施民营化改革。

    对三级以下企业原则上全部进行清理。三级以下符合主业发展方向和企业发展战略要求，并具有较强竞争力的企业，可通过无偿划转、产权转让等多种方式提升管理层次，也可视实际情况将其改造为事业部或分公司。对非主业、困难企业及三级以下不符合主业发展方向和企业发展战略要求的子公司通过多种方式实施清理退出。

    三、推进扁平式管理，进一步减少管理层次

    规范母子公司体制，缩短管理链条。按照集团公司“两级出资、三级法人”组织架构的总体要求，压缩管理层级，缩短管理链条，逐步形成管理幅度合理、管理层次精简、职能定位明确、运作高效的组织架构，为集团公司实施有效管控奠定坚实基础。

    要从严控制新设或收购三级企业，不设四级企业，从源头上减少管理层次。要通过法定程序使三级企业原则上不再具有对外投资功能，防止管理层次增多。特殊情况确需新设或收购三级企业的，应进行必要的可行性研究论证，严格履行决策程序，并采取相应措施确保管理和控制到位。

    四、推进企业组织结构调整，强化集团公司战略管控力

    深入研究集团公司功能定位，加快企业组织结构调整，按照职责明确、精简高效、扁平管理的原则，理顺职责关系，科学设置内部机构，优化再造业务流程，以管理创新提升集团公司的战略管控力。着力抓好集团公司“五个中心”建设。一是坚持“以企业为主体、市场为导向、产学研结合”的自主创新战略，聚焦主业，加大研发投入，抓好重大创新项目，着力培育企业自主创新能力，使集团公司成为研发中心；二是规范投资决策管理，完善投资决策机制和投资保值增值评价体系，加强科学决策，防止投资失误，强化对全资子公司和控股子公司投资方向的引导、审查和监督，使集团公司成为投资中心；三是规范企业预算管理，规范利润核算和分配机制，依法对全资公司和控股子公司的利润分配方案实施监督，使集团公司成为利润分配中心；四是坚持公开、公正、公平原则，切实加强企业大宗物资的招投标管理，完善招投标管理程序和机制，努力降低采购成本；五是加强集团公司资本运营功能，围绕做强主业，大力推进集团公司内部改革重组，强化资本运营，推进优质资产向主业积聚，充分利用国内外资本市场，进一步提升集团公司的资本运营中心功能。

    五、完善内部管控机制，进一步防范风险

    健全和完善“统计稽核、会计规范、审计监督”三结合的财务动态监测体系。建立以全面预算管理为核心的财务管理制度，加快财务管理信息化建设，加强总会计师职责管理和完善财务负责人委派制度，对全资和控股子公司投融资、担保、招投标等重大事项实施监督。建立和完善重大事项报告制度和重大财产损失责任追究制度，完善国有资产经营责任制度。加大对全资和控股子公司的审计监督体系建设，认真开展离任、任期届满、年度例行审计，结合所投资企业的战略性调整和投资并购等重要事项，认真开展项目审计和专项审计等。

    坚持依法治企，实施全面法律风险管理。进一步健全有效防范风险机制，切实把握好、监控好潜在风险和影响较大的关键控制点或重点环节，有效防范各种风险。省属企业集团公司要积极推进以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，进一步健全省属企业法律风险防范机制，完善并实施省属企业法律意见书制度，强化企业法律风险防范工作。

    六、加强组织领导

    加强组织领导，落实工作责任。推进省属企业集团公司内部重组整合、增强集团公司控制力工作涉及面广，情况复杂，各省属企业集团公司要切实加强对此项工作的组织领导。要在认真开展清产核资、财务审计，准确掌握所投资企业状况的基础上，结合企业自身实际，深入调查研究，科学制定实施方案，加强工作调度，细化工作措施，积极稳妥地加以推进。省国资委将选择1-2户企业作为典型示范以推动全局。

    做好宣传工作，营造良好舆论氛围。要切实发挥企业党组织的政治核心作用，引导广大职工积极参与改革，进一步加强思想政治工作，始终把坚持正确的舆论导向放在第一线，向职工讲清讲透实施内部重组整合、增强集团公司控制力的重要意义，正确处理改革、发展和稳定的关系，深入细致地做好职工思想政治工作，维护企业和社会稳定。
依法规范操作，确保有序推进。在集团公司内部整合、增强集团公司控制力的工作中，对于涉及注册资本变更、资产划转、债权债务转移以及所投资的公司合并、撤销、关闭等，必须依法定程序办理，并履行相应的审批程序，防止逃废或悬空债务，保证国有资产安全，防止国有资产流失，维护国有资产权益。

    省属各企业须于今年10月底前制定本企业内部重组整合、增强集团公司控制力方案并报省国资委备案，于2010年10月底前基本完成方案实施。届时，省国资委将组织开展检查验收工作。