关于印发《关于进一步加强自治区国有企业

党建工作的意见》的通知

新国资党发〔2009〕17号

各直接监管企业、党组织关系归口管理企业党委（总支、支部）：

    为进一步深入贯彻落实党的十七大精神，推动国有企业党建工作，结合学习实践科学发展观活动，自治区国资委党委制定了《关于进一步加强自治区国有企业党建工作的意见》，现印发你们，请认真遵照执行。

自治区国资委党委     

2009年6月8日     

关于进一步加强自治区国有企业党建工作的意见

    为深入贯彻落实党的十七大精神，加强国有企业党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用，推进企业平稳较快发展，根据中央和自治区关于加强和改进国有企业党的建设有关文件精神，结合企业当前实际，现就进一步加强自治区国有企业党建工作提出以下意见。

    一、充分发挥党组织的政治核心作用。发挥政治核心作用，是党对国有企业政治领导的重要途径，是国有企业党组织的重要职能。企业党组织发挥政治核心作用主要是把好方向关、政治关和政策关，着重围绕生产经营开展工作，保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规在本企业贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会依法开展工作；积极参与企业重大问题决策；领导企业思想政治工作和工会、共青团等群众组织工作，将党组织发挥政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的全过程。要正确处理好完善公司法人治理结构与发挥党组织政治核心作用的关系，在完善公司法人治理结构的同时，明确党委在公司法人治理结构中的职责权限，确保公司法人治理机制有效运行，党组织政治核心作用充分发挥。要正确处理好党管干部与董事会和经理层依法行使用人权的关系，坚持党管干部、党管人才的原则，进一步完善出资人管人的体制和机制，继续探索董事会选聘经营管理者、经营管理者行使用人权的有效途径，明确党委在企业干部人事工作中的权力和职责。要正确处理好党委参与决策与董事会依法决策的关系，继续完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，按照参与决策、带头执行、保证监督的总要求，制定党委参与重大问题决策的规则和程序，明确党委参与重大问题决策的责任；党委发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规时，应及时提出意见；重大问题决策作出后，党委要发动全体党员，团结带领全体职工，推动决策的实施。

    二、积极推进国有企业党内民主建设。各企业党组织要把推进党内民主建设作为党建工作的一项重要内容，认真研究落实。坚持把完善党内民主制度作为推进党内民主的一项根本任务，不断完善民主讨论制度，营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话；完善民主决策制度，保证广大党员和各级党组织经常性地参与党内决策，使党的各项决策在党内拥有最广泛的群众基础；完善民主选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志；完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，既反对和防止个人或少数人专断，又反对和防止分工不合作、班子软弱涣散；完善民主监督制度，保障广大党员和各级党组织有效行使监督权，使党的权力得到正确行使，推动党的事业健康发展。坚持把党员行使民主权利作为党内民主建设的基础性工作，认真抓好《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》的学习，除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业的重大问题要及时组织党员学习讨论，为党员行使权利提供必要条件。要健全党务公开的领导体制和工作机制，规范党内事务公开的范围、时限、方式和程序，继续完善企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉以及任前公示制度，重要事项及时向党员公开。要加强党员主体意识教育，强化党员对主体地位的认识，着力增强党员的民主意识，提高党员的民主素养，切实理清确立党员主体地位、发挥党员主体作用与保障党员民主权利的关系，努力把发挥党员主体地位作用贯穿于民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的全过程。

    三、进一步加强基层党组织建设。认真落实中央、自治区关于党委抓基层党建工作责任制的有关规定，建立党委负总责、书记带头抓、班子成员各司其职、各工作部门齐抓共管的机制，形成一级抓一级、一级带一级的企业党建工作格局。要把党建工作纳入企业长期发展战略规划，认真制定加强企业党建工作的长远目标和具体措施，及时督促检查所属企业建立和落实党建工作责任制。基层党组织每年应向上级党组织作一次抓党建工作责任落实情况的汇报，并将此项工作列入考核党委工作业绩的主要内容，作为党委书记任免奖惩的重要依据。基层党组织建设的重点在支部，支部要紧紧围绕企业生产经营的实际，在提高效益、加强管理、稳定职工、搞好安全生产等工作中发挥作用。党支部书记的配备要从实际出发，专兼结合，也可以交叉任职；规模大、党员人数多或工作性质特殊、人员分散的基层单位，应配备专职党支部书记；要重视党支部成员的培养，定期进行集中培训，不断提高他们的政治素质和业务素质。要加强制度建设，实行党支部工作目标管理，细化党支部各项工作，实现党支部工作的制度化、标准化、规范化。要围绕企业生产经营开展富有特色的主题实践活动，不断创新活动载体和组织形式，提高党员在群众中的威信，增强党支部的吸引力、凝聚力和战斗力。

    四、进一步加强党员的管理教育。企业党组织要结合工作实际，不断完善党员管理教育制度体系，实现对党员的分类管理、科学管理、有效管理。要认真制定党员教育培训总体规划，以党性修养和作风建设为重点，着力抓好党的基本路线教育、理想信念教育、宗旨意识教育和爱国主义教育，组织好党员对党的基本知识、市场经济知识和业务知识的学习，提高党员履行本职工作的素质和能力，使党员在企业改革改制、生产经营、技术创新、维护稳定中发挥先锋模范作用。在教育方式上要紧贴企业生产经营特点，充分利用生产经营过程和班前、班后等业余时间进行随机教育，努力使党员思想觉悟、业务技能、工作业绩优于群众。要做好生产困难和关闭停产企业的党组织工作，认真掌握下岗职工党员的基本情况，建立基本情况登记制度，坚持每季度进行一次分析，努力做到思想状况清、专业特长清、就业意向清、困难程度清。特别是对下岗职工党员，既要做好专业技能培训，又要进行经常性的思想教育，使他们认清形势，坚定信心，发挥带头作用。关闭破产企业的党员，在企业关闭破产程序终结后，没有就业单位或就业岗位不固定(在同一单位连续就业不满6个月)的，党组织要及时将其组织关系转移到本人居住地，确保党员处于党组织有效的教育、管理和监督之中。

    五、进一步加强国有企业思想政治工作。企业党组织负责人要切实担负起加强和改进思想政治工作、建立完善思想政治工作管理体制和运行机制第一责任人的职责。思想政治工作要按照继承与创新相统一的原则，把企业改革的重点、生产经营的难点和职工思想中的疑点作为党组织工作的落脚点，把做好思想政治工作与培养企业精神、理顺思想情绪、解决实际问题结合起来，增强思想政治工作的针对性和实效性。要加强舆情信息工作，进一步建立完善党员思想情况分析制度、重大舆情信息报告制度和舆情信息工作总结汇报制度，确保维护企业稳定。企业主要领导要重视思想政治工作，党委主要负责人每年至少为党员上一次党课，董事长（总经理、厂长）每年至少为职工作一次形势报告，坚持每半年对思想政治工作情况进行一次总结，把思想政治工作成效和生产经营任务完成情况一道作为考核领导班子、班子成员业绩的重要内容，使思想政治工作更好地为企业改革发展稳定大局服务。

    六、进一步创新党员领导班子成员联系和服务群众的工作机制。要从促进科学发展、构建和谐社会的政治高度处理好企业各层面的利益关系。要紧密结合企业保增长、保民生、保稳定的实际，把解决好职工群众现实利益和长远利益的问题摆到企业可持续发展的大局中谋划考虑，通过研究制定扶贫解困措施、设立扶贫帮困基金等方式，进一步完善党内关怀激励机制和扶贫帮困机制，以点带面，推动全局性问题的解决。企业在提出各项改革措施时，要坚持以人为本，充分考虑社会发展的实际情况，兼顾大多数职工的承受能力，切实维护职工群众的根本利益。领导班子成员要深入艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难职工，帮助基层和群众解决实际问题；企业党组织要把关心困难党员和弱势群体同维护保障职工权益结合起来，妥善解决困难党员和弱势群体的住房、就医、子女上学等问题。推行党员承诺制度，党员要做职工群众的贴心人，为群众办实事办好事。要积极参与社会公益活动，开展党员互助、党组织互助，帮助困难党员和职工群众解决生活困难。

    七、进一步建立完善科学的综合考核评价体系。企业要以科学发展观和正确业绩观为指导，加快建立健全综合考核评价体系。对企业领导班子的考核评价，要把对企业当年经营业绩、领导班子经营管理能力考核同企业可持续发展能力、企业的稳定程度、职工队伍的精神面貌、企业领导班子思想作风和廉洁自律情况考核相结合。对企业党建工作的考核评价，要与建立健全国有资产保值增值责任体系、企业经营者业绩考核工作相结合。要把党建工作考核评价与经营业绩评价兑现体系相结合，将党建工作考核的结果同企业领导人员的业绩评价、薪酬分配和提拔使用挂钩，进一步增强考核评价工作的激励作用。要进一步探索党建目标管理的工作方法和有效途径，建立健全责任制，规范工作流程，加强过程控制，实行跟踪改进，把现代企业管理理念同企业党建工作运行机制有机融合，促进企业又好又快发展。

    八、以高度的社会责任感积极支持社区建设。企业应积极主动地参与社区建设，建立与社区联系协调的工作机制和对话会制度，定期走访社区，共议社区建设，融洽相互关系，携手共建和谐社区，共同推进社区建设。企业要积极参与社区治安、社区环境、社区服务和社区文化建设，特别是对条件落后、复杂区域、城乡结合部的单位型社区做好管控工作。企业要在人、财、物上给予所在社区一定的支持，争取每年为他们做一些看得见的实事。企业职工聚居区的社区，企业改制后，应把社区组织使用的房产尽可能划转给社区组织；有条件的单位型社区，办公服务设施由所在单位提供社区使用；破产关闭企业在清理移交非经营性资产时，尽可能把公用场地等设施划转给所在街道社区，为巩固社区服务功能发挥企业应有的作用。

    九、进一步加强党务干部队伍建设。各企业党组织要严格执行《自治区党委办公厅转发〈自治区党委组织部、自治区国资委党委关于加强和改进自治区国有企业党建工作的意见〉的通知》（新党办发[2006]37号）关于“党务工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，要按不低于企业职工总数的1%比例配备专职党务工作人员”的规定，努力建立一支既熟悉经济工作，又能胜任党务工作的“复合型”干部队伍。在党务工作人员的配备上，切实把政治素质好、业务能力强的同志充实到党务队伍中来，人员宜兼则兼，宜专则专，保证党的工作正常开展。要重视党务干部的培养，积极推行党政干部交叉任职和轮岗交流制度，为党务干部创造学习培训的机会和条件。要认真落实党务工作人员的各项待遇，企业在制定党委领导人员和党务干部的薪酬、职称及住房分配等政策规定时，要与企业经营管理人员同等对待。企业党内活动经费纳入企业全年财务预算，由党委掌握使用。活动经费除了留存党费外，生产经营正常的企业按不低于上年度职工工资总额的1%比例予以列支，生产经营困难的企业按不低于0.5%的比例列支，待生产经营正常后达到要求比例；停产关闭企业要通过企业自筹、结对帮扶、上级党组织支持等渠道筹集党建工作经费，保证党建工作正常开展。上述经费的使用应重点向基层党组织倾斜。

　　各企业党组织要切实履行党章赋予的职责，进一步深化新形势下党建工作的理论研究和实践探索，及时总结新经验，推动观念创新、制度创新和方法创新，努力探索加强企业党建工作的新路子、新方法、新机制，不断提高自治区国有企业党建工作水平。