鲁国资党〔2006〕54号

    为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在省管企业形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，促进企业健康、持续、和谐发展，现就加强省管企业廉洁文化建设提出以下意见。
 
    一、充分认识加强企业廉洁文化建设的重要意义

    企业廉洁文化是现代企业文化的重要组成部分，是企业文化建设与反腐倡廉工作有机结合的产物，是以先进的廉洁思想为指导、以科学的廉洁制度为基础、以形式多样的廉洁文化活动为载体，服务于企业改革发展稳定的文化形态。

    （一）加强企业廉洁文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容，体现了当代先进文化的价值取向。企业廉洁文化是廉洁文化的重要组成部分，在企业改革和发展过程中，通过弘扬现代社会理念和风尚，弘扬优良传统和作风，抵制各种腐朽没落的思想意识，有利于进一步树立社会主义荣辱观，建立健康向上的企业文化。企业廉洁文化是群众利益和愿望的生动反映，体现了企业职工群众的根本要求。 通过赞誉清廉、鞭挞腐败，营造企业改革发展的良好社会环境和舆论氛围，有利于在企业改革改制、调整利益关系、处理干群关系等方面，切实维护企业职工的合法权益。企业廉洁文化是企业核心竞争力的组成部分，体现了先进生产力的发展要求。通过培育廉洁理念，充分发挥廉洁文化的先进性、传承性、群众性、渗透性，有利于加强企业领导班子建设和党员干部队伍建设，内强企业素质，外塑企业形象，有利于提高企业核心竞争力，实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济。
    （二）加强企业廉洁文化建设是落实科学发展观，促进企业又好又快发展的迫切需要。企业廉洁文化是企业文化的重要内容，将内容健康、格调高尚的廉洁文化纳入企业文化之中，提升企业文化品位、形成清正廉洁的文化环境，能够给企业的改革和科学发展提供强有力的精神动力和文化支持。充分发挥廉洁文化的导向、激励、约束、凝聚作用，能够有效促进经营管理者勤廉敬业和提高经营管理水平，能够影响调动广大干部职工的积极性，在车间、区队、社区、家庭等各个领域营造出良好氛围，推动增强企业的活力和自主创新能力，提升企业品牌知名度和美誉度，最终实现企业的又好又快发展。
    （三）加强企业廉洁文化建设是强化企业精神文明建设，构建和谐企业的客观需要。加强廉洁文化建设，是社会主义精神文明建设的重要内容，是落实社会主义荣辱观的重要措施。通过加强企业廉洁文化建设，能够引导干部职工践行社会主义荣辱观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想文化的侵蚀，促进社会主义的意识形态和价值取向牢固占领企业思想文化阵地，提升企业的文明程度。加强企业廉洁文化建设，是实现企业和谐的重要保证。通过培育廉洁文化，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，能够促进企业健康持续发展，为和谐企业建设创造坚实的物质基础；能够营造清正廉洁的文化氛围，进一步密切党群干群关系，促进企业和谐文化的形成；能够加强企业党风建设和反腐倡廉工作，为和谐企业建设提供坚强的政治保证。
    （四）加强企业廉洁文化建设是构建惩防体系，深化反腐倡廉工作的重要内容。廉洁文化建设是《实施纲要》确定的重要任务，是惩防体系的有机组成部分。通过企业廉洁文化建设，培育廉洁理念，营造廉洁氛围，为教育提供思想内容，增强反腐倡廉教育的说服力和影响力，为制度建设提供精神支撑，增强制度的规范化和约束力，为监督提供价值标准，增强监督的威慑力和实效性，从而促进惩防体系的建立。廉洁文化建设是深入开展党风建设和反腐倡廉工作的基础工程。通过企业廉洁文化的宣传、教育，熏陶和引导广大党员干部消除陈旧观念，突破陈规陋习，用先进的廉洁文化占领思想阵地，切实规范自己的行为，既能帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又能为他们克服不良风气、抵制诱惑腐蚀创造良好的环境和条件。
 
    二、省管企业廉洁文化建设的总体要求

    （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《实施纲要》为统领，牢牢把握正确的舆论导向，围绕中心，融入管理；加强社会主义荣辱观教育，积极开展丰富多彩的群众性廉洁文化活动；弘扬廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚的核心价值观，提高广大干部职工素质；营造反腐倡廉的文化氛围和良好风尚，促进企业健康、持续、和谐发展。
    （二）工作原则。一是统一领导，全员参与。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部职工群众积极参与的“大宣教”工作格局。充分发挥职工在企业廉洁文化建设中的主体作用，注意研究企业廉洁文化建设的特点和工作进展情况，了解职工要求，体现职工的心声和根本利益，发动职工广泛参与，使职工充分了解廉洁文化建设的内容，认同企业的廉洁文化理念，形成反腐倡廉的良好氛围。二是以人为本，潜移默化。牢固树立以人为本的思想，从尊重人、关心人、爱护人的角度出发，遵循文化建设的规律，适应企业生产经营情况和干部职工特点，使廉洁文化建设的内容和方式贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强吸引力和感染力。廉洁文化建设是一个不断推进持续提高的过程，要下大气力，持之以恒地开展工作，在潜移默化、循序渐进中教育和熏陶干部职工，使廉洁理念入脑入心，激励干部职工勤廉敬业。三是正面引导，突出特色。坚持正确的舆论导向，大力宣传勤廉敬业的先进典型、反腐倡廉的方针政策、工作部署以及取得的明显成效，以适当方式搞好警示教育，使干部职工鄙弃腐败，弘扬清廉正气，培育廉洁理念，养成勤廉操守，使廉洁精神成为干部职工的自觉意志和行为准则。认真研究企业的外部环境和内部条件，在廉洁理念提炼、实践方式上体现出鲜明的特色，形成既具有时代特征又独具魅力的企业廉洁文化。四是继承创新，博采众长。注意继承发扬中华民族的优良传统文化，学习借鉴国外先进企业的优秀文化成果，挖掘整理本企业长期形成的优良文化资源，并适应社会主义市场经济的需要，把握时代需求，运用廉政理论、文化理论，总结新鲜经验，推进企业廉洁文化建设的创新，始终保持勃勃生机。五是务求实效，促进发展。坚持求真务实的工作作风，重实际、办实事、求实效，反对形式主义，避免急功近利，使企业廉洁文化建设经得起历史和实践的检验。立足企业实际，符合企业定位，将企业廉洁文化建设纳入企业文化建设之中，与生产经营管理紧密结合，按照系统、科学、实用的要求，创建特色鲜明的企业文化体系，促进企业健康发展。
    （三）工作目标。按照省国资委党委《关于省管企业建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的指导意见》（鲁国资党〔2006〕16号）的要求，将廉洁文化建设纳入企业惩防体系建设和企业文化建设的总体规划，2007年底前制定出企业廉洁文化建设规划和具体工作计划，并大力推动，逐步拓展，打好基础，产生一定影响，取得初步成果；到2010年，初步形成与现代企业制度相适应、与惩防体系和企业文化建设相协调的企业廉洁文化体系，廉洁文化对反腐倡廉工作的促进作用进一步显现；到2015年，建立起各具特色的企业廉洁文化建设长效机制，全面形成“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁文化氛围。

    三、省管企业廉洁文化建设的主要任务
 
    （一）培育特色鲜明的企业廉洁文化理念。要把培育廉洁理念作为廉洁文化建设的首要任务，紧密结合企业实际，依靠职工群众，集思广益，挖掘、提炼和培育以“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”为核心的特色鲜明的企业廉洁文化理念。廉洁从业，要求企业广大干部职工确立“以廉为荣、以贪为耻”的理念，清正廉洁，恪尽职守，勤勉有为，开拓进取，为企业的改革发展稳定作出积极贡献。诚信守法，要求企业依法从事生产经营管理活动，广大干部职工自觉遵守法律法规和企业各项规章制度，诚实守信，维护企业的良好信誉。行为规范，要求广大干部职工增强责任意识和纪律观念，加强自我约束和控制，严格自律。道德高尚，要求广大干部职工特别是领导人员和共产党员，坚定理想信念，加强道德修养，树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，增强自觉抵御各种腐朽落后思想影响的能力。各企业立足实际提炼出廉洁文化理念后，要采取学习培训、媒体传播等多种宣传教育方式，持续不断地对职工进行教育熏陶，使全体职工认知、认同和接受企业廉洁理念，并养成良好的自律意识和行为习惯，使廉洁理念内化于心、外化于行。
    （二）开展丰富多彩的廉洁文化宣传教育活动。要重点加强对企业领导人员的反腐倡廉教育，通过正面宣传、典型示范和警示教育，加强党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高严格执行廉洁从业各项规定的自觉性。总结运用保持共产党员先进性教育活动的经验做法，采取多种形式，加强对重要岗位人员和全体党员、职工的廉洁教育，增强廉洁自律和诚信守法意识。深入开展社会主义荣辱观教育活动，引导干部职工明辨是非、区分善恶、分清美丑、扶正祛邪，树立高尚的道德观念。深入开展群众性廉洁文化创建活动，把廉洁教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、学校德育教育结合起来，大力推进企业廉洁文化进总部、进基层、进岗位、进社区、进家庭、进学校，不断扩大廉洁文化的覆盖面。发挥省管企业的人才优势，组织创作廉洁题材的歌曲、戏曲、小品、相声、书画、短信、格言、警句等作品，通过组织晚会、举办展览等群众喜闻乐见的形式进行传播，使人们在潜移默化中接受教育。深入研究廉洁文化教育的规律，进一步改进教育方式方法，切实增强教育的针对性和有效性，使廉洁文化教育入情入理，入脑入心，取得实效。
    （三）建设形式多样的廉洁文化阵地。要进一步整合企业文化资源，完善职工培训中心、传统教育基地、职工文化体育场所、图书馆等企业文化设施，为职工群众参与廉洁文化建设提供固定场所。加强企业内部报刊、广播、电视、宣传板报等企业传媒设施建设，开设专题、专栏，拓宽企业廉洁文化的传播渠道。创新企业廉洁文化建设手段，注重利用互联网络等新型传媒，提高企业廉洁文化建设的质量和水平。加强廉洁文化景观建设，采取安装廉洁灯箱、悬挂廉洁标语、建“廉洁文化长廊”等措施，为企业廉洁文化建设搭建物质平台。廉洁文化阵地建设要根据企业实际进行，注重实效，切忌形式主义。
    （四）建立科学完善的廉洁从业制度体系。省管企业廉洁文化建设要把制度建设作为基础，用制度体系保证廉洁精神的弘扬，保证廉洁文化的形成。要将廉洁文化建设融入企业的生产经营管理，寓廉洁文化理念和反腐倡廉要求于生产经营管理制度之中，建立完善企业各项规章制度，规范经营管理行为，逐步形成科学完善的廉洁从业制度体系。要加大制度落实力度，注重运用企业廉洁文化引导和规范干部职工的从业行为，增强执行制度的责任感和使命感，促进制度的落实；加强对制度执行情况的监督检查，加强责任追究，维护制度的权威性。要随着企业内外部环境的变化，及时充实完善廉洁文化建设的各项制度，促进廉洁文化的巩固与发展。

    四、加强省管企业廉洁文化建设的组织领导

    （一）完善企业廉洁文化建设的领导体制。企业廉洁文化建设的领导体制要与惩防体系建设、企业文化建设相统一。企业党委要加强对廉洁文化建设工作的领导，将其纳入惩防体系建设和企业文化建设的总体部署，保证工作健康有序进行。党政要齐抓共管，作出规划，制定措施，解决问题。企业领导人员要带头践行企业廉洁理念，自觉遵守廉洁自律各项规定，以身作则，率先垂范。纪委要充分发挥组织协调作用，争取领导支持，协调各方，指导下属，加强督促检查，调动和发挥各方面的积极性和创造性。相关部门要密切配合，形成合力，充分发挥各自优势，保证规划和计划目标的实现，共同推进廉洁文化建设。宣传部门要发挥在企业文化建设以及利用各种媒体进行宣传等方面的作用，组织、教育培训部门要发挥在干部职工教育、培训、管理等方面的作用，工会、共青团、妇女组织要发挥在开展群众性文化活动等方面的作用，经营管理部门要发挥在建立健全生产经营管理制度等方面的作用。广大干部职工要通过多种形式积极参与，形成廉洁文化建设的巨大声势，努力营造浓厚的廉洁文化氛围。各企业要明确企业廉洁文化建设的主管部门，安排专（兼）职人员负责此项工作。
    （二）形成有效的企业廉洁文化建设工作机制。坚持规划先行，根据企业自身特点和文化现状，在广泛调研、充分论证的基础上，制定出符合企业实际、科学合理、便于操作、长远目标与阶段性目标相结合的廉洁文化建设规划和具体工作计划。建立责任机制，按照党风廉政建设责任制的要求，明确工作职责，建立分工负责、关系协调的责任体系和运行机制，保证廉洁文化建设的顺利开展。建立督查、考核评价和激励机制，定期对企业廉洁文化建设工作进行检查、考评和奖惩。建立保障机制，加大企业廉洁文化建设软硬件投入，为企业廉洁文化建设提供必要的资金支持和物质保障。加强企业廉洁文化建设的总结评估，及时修正，巩固提高，促进企业廉洁文化的创新。
    （三）加强对企业廉洁文化建设的指导。省国资委纪委要加强对省管企业廉洁文化建设的指导，针对企业的不同情况进行专题调研，不断总结推广先进经验，推动整体工作的开展。要加强企业廉洁文化建设的理论研究与实践探索，认真研究企业廉洁文化建设的理论体系、操作方法和客观规律，切实搞好分类指导。省管企业要加强对下属企业的指导，经常组织对企业经营管理者和企业廉洁文化建设专（兼）职人员的培训，帮助他们掌握企业廉洁文化专业知识，并应用于实践。要加强对下属企业开展廉洁文化建设的检查，促进廉洁文化建设全面系统、规范有序进行。要处理好集团廉洁文化与下属企业廉洁文化的关系，注重在坚持共性的前提下体现个性，既保持集团内部廉洁文化的统一性，树立集团的整体形象，又鼓励下属企业培育和创造特色廉洁文化。企业廉洁文化建设是一项长期的任务，是一个逐步形成和发展的过程，各省管企业要加强实践探索，逐步完善提高，推动企业廉洁文化建设的深入开展。