鲁国资规划〔2010〕9号
各省管企业：
《关于加快省管企业经济发展方式转变的指导意见》已经2010年8月30日省国资委第140次主任办公会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
要充分认识加快经济发展方式转变的重要性，切实增强责任感和紧迫感，抢抓经济发展的重大机遇。要以编制“十二五”发展战略及规划为契机，明确将转方式调结构的主攻方向、目标任务纳入发展规划，形成以规划推动企业发展的工作机制。要以科技创新为支撑，突出产业、产品结构转型升级，逐步实现发展方式由主要依靠规模扩张向规模适度发展与提高质量、效益相结合转变，由主要依靠资源消耗的粗放型向以节能环保、循环经济、自主创新为特征的集约型转变。要以管理创新为着力点，破除体制机制障碍，激发企业内生活力，向管理要效益。要加强组织领导，明确内部职责分工，制定相应工作措施，确保转方式调结构取得实效。执行过程中存在的问题，请及时反馈。
二○一○年九月二十五日
关于加快省管企业经济发展方式转变的指导意见
为深入贯彻中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署和省委九届十次全会精神，进一步加快省管企业经济发展方式转变，实现又好又快发展，现提出如下指导意见。
一、充分认识加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性
加快经济发展方式转变，是中央、省委省政府的重大决策部署，是深入贯彻落实科学发展观的战略举措，既是经济领域的深刻变革，更是应对国内外环境变化的必然选择。后金融危机时期，世界经济在大调整大变革中出现了一些新的趋势，科技创新和产业升级孕育着新的突破，对我国经济结构调整形成巨大压力，原有的增长模式难以为继，省管企业面临着严峻考验。争创后金融危机时期发展新优势，加快经济发展方式转变，是当前和今后一个时期省管企业的重大历史任务。
近年来，省管企业围绕结构调整这条主线，不断深化改革，突出发展主业，努力培育核心竞争力，到2009年底，总资产、营业收入和实现利润分别增长2倍、3倍和5倍，改革发展的良好态势为转方式调结构奠定了坚实基础。当前，省管企业正处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键阶段，既是加快发展的时期，也是转型升级的时期；既具备加快发展的基础条件，也面临许多矛盾和问题：一是经济结构不够合理。传统工业产业比重大，服务业、高新技术产业比重较低；同行业企业产业结构趋同，缺乏自身特色；国有资本布局较宽，产业门类多，规模层次低；初级产品多，产品附加值低，缺乏国内外知名品牌。二是企业运行质量和效益不够高。盈利能力不稳定，2009年亏损企业占省管企业及其子企业总户数愈40%，亏损企业中资不抵债的占总户数的15%，发展后劲受到影响。三是发展方式不尽适应。企业经济增长仍以粗放型、外延式扩张为主，过度依靠资源、能源的大量投入，有的处在高耗能、高污染领域，可持续发展受到一定制约。企业主要靠自我积累和以产品经营为主的发展模式，运用并购等资本运营方式明显不够。四是发展的内生动力不足。技术创新能力不强，研发投入相对不足，研发费用占主营业务收入比重低，与国内外先进水平存在很大差距，缺乏拥有自主知识产权的技术；复合型、技能型、专家型人才短缺；网络信息等现代化管理方法应用少，缺乏有突出优势和差异化的管理方式，管理效率不高。
对此，各省管企业必须增强责任感和紧迫感，抢抓经济发展的重大机遇，坚定信心，统一认识，在加快转变上狠下功夫，在实现突破上务求实效，努力赢得后金融危机时期竞争的主动权，实现又好又快发展。
二、正确把握加快经济发展方式转变的指导思想和工作目标
指导思想：坚持以科学发展观为统领，以科学化、市场化、国际化为导向，以科技创新和管理创新为着力点，以人才队伍建设为重要支撑，以破除体制机制障碍、激发企业内生活力为根本动力，把推进产业转型升级作为战略重点，在发展中加快转变，在转变中加快发展，解放思想，创新思路，科学务实，积极作为，逐步实现发展方式由主要依靠规模扩张向规模适度发展与提高质量、效益相结合转变；由主要依靠资源消耗的粗放型向以节能环保、循环经济、自主创新为特征的集约型转变；由主要依靠传统产业带动向依靠传统优势产业、战略性新兴产业、服务业协同发展转变，推动省管企业实现超常规、跨越式发展，为建设经济文化强省做出新的贡献。
目标任务：正确把握处理追求速度与培育潜力、扩张资本规模与提升资本增值能力、市场供求与技术管理影响价值比重、经济发展目标与机制创新目标协调“四个关系”，力争“十二五”末，在资本优化、产业转型、产品升级、科技进步、管理创新、节能增效“六个方面”取得突破性进展，企业核心竞争力和可持续发展能力显著增强。
——资本优化上规模：实现国有资本向产业链的关键环节集中，向价值链的高端环节集聚，国有资本配置效率、国有经济整体素质明显提升。省管企业资产总额达到1.5万亿元，销售收入1.2万亿元，利润1200亿元，均实现翻番。力争打造10家左右在国内外具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团，人均创造价值和效益水平指标进入全国同行业领先水平，其中5家左右销售收入过1000亿元。
——产业转型上层次：改造提升传统产业，培育发展新兴产业，力争在新能源、新材料、新信息等新产业领域，培育10家左右具有一定市场竞争力的大企业，形成特色鲜明的传统优势产业、战略性新兴产业、服务业协同发展的新格局。
——产品升级上档次：创造一批高技术含量、高附加值、具有自主知识产权的新产品，培植一批国际、国内知名品牌，进入中国500最具价值品牌排行榜企业5个以上，进入世界品牌500强企业1个以上，新增全国驰名商标5个，中国名牌产品10个，实现产品由低端向高端高质高效转变。
——科技进步上台阶：完善科技创新体制机制，企业科技活动投入占主营业务收入的比重达到4.5%以上，高新技术企业达到5.5%以上，且每年的增幅高于销售收入增幅；建立以科技骨干和管理骨干为核心的高水平自主创新团队，新增企业“泰山学者岗位”5个以上、“泰山学者特聘专家教授”5个以上、国家级科技研发机构2个以上，科技进步对经济增长贡献率达到60%以上。
——管理创新上水平：规范有效的公司治理模式和科学的集团管控运行体系基本建立，符合市场化内涵要求的管理机制基本健全；建立管理创新长效机制，推进管理的科学化、规范化和精细化，部分企业管理达到国内或国际同行业先进水平。
——节能增效上等级：加快探索建立低碳经济发展模式，大力发展循环经济，提高资源综合利用效率，淘汰落后产能，持续推进节能减排，争创一批全省节能减排突出贡献企业，实现经济增长与环境保护的协调发展。
三、突出抓好加快经济发展方式转变的重点工作
（一）加快推进产业转型，促进多元化协同发展。
1.改造提升传统产业。汽车、机械等具有一定技术优势的制造业企业，要瞄准同行业国内外前沿技术，提高自身研发能力，走高端引领发展的路子，抢占产品和技术的制高点。煤炭、钢铁等企业要不断优化产业链，以技术为先导，向产业链更长、层次更高、效益更好、可持续性更强的方向改造提升，重点向产业链的两端延伸，向有控制力的高端环节延伸，提高产业链附加值。各企业要注重运用现代信息技术改造传统产业，紧紧抓住技术装备更新、工艺创新、产品研发设计、流程控制等关键环节，加快推进传统产业信息化进程，促进信息化与工业化的高度融合，提升自动化、智能化和现代化水平。煤化工、医药化工等生产较为密集企业，要依托工业园区，发展壮大产业集群，增强产业配套能力。
2.培植战略性新兴产业。立足企业自身产业基础，按照国家产业政策导向，培育发展战略性新兴产业。发展新能源汽车、煤制清洁燃料、新型储能产品等新能源产业；无铅焊料、煤基碳素、半导体照明、环保材料、聚氨酯等新材料产业；色氨酸、高端医疗器械等新医药产业；铝材深加工、低排放标准发动机创造等高端制造产业。发展满足云计算要求的计算平台、与物联网技术融合的应用软件开发及信息服务、以半导体存储器为突破口的集成电路产品等新信息产业。有条件的省管企业都要培育一个新兴产业，或与其它省管企业联合引入社会资本共同发展新兴产业。
3.积极发展服务业。根据省管企业产业状况，结合产业清理整合，按照专业化、市场化、社会化的思路，重点发展贸易、融资租赁、信息服务、服务外包等生产性服务业；促进房地产市场健康发展，提高专业化水平，培育较强竞争力的大型房地产企业；依托现有企业跨地区、跨所有制整合相关旅游资源，打造“好客山东”旅游品牌，培育大型旅游酒店企业集团；注重培育现代物流、文化传媒、海洋运输等服务业。
金融投资、保险、证券、商贸、公共基础设施服务等企业，要发挥自身优势，进一步突出主业，创新业务模式，做大做强。金融服务业要加快形成包括地方银行、信托、证券、期货、保险等功能健全的金融服务体系，积极争取新的金融业务资格和业务模式，吸引国内外金融机构加盟，增强为全省经济发展服务的投融资能力。商贸零售业要大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型商贸业态，不断扩大区域竞争优势，打造流通业全国知名品牌。公共基础设施服务业要加快形成公路、地方铁路、港口、航运一体化综合运输体系，打造全国领先、世界知名的“大交通”品牌。各类投资型企业要把握投资方向，在培育创新能力强、科技含量高、发展前景好的中小企业实现上市融资方面发挥积极作用。
（二）加快推进产品升级，培育高端高质高效竞争优势。
1.打造精品。通过技术创新，实现产品由初级、低端向精细、精品转变。煤炭企业要大力推进原煤精加工和深加工，提高煤炭附加值，为社会提供清洁能源。钢铁企业要加快日照钢铁精品基地建设，在高档次薄板、中宽厚板、优特钢、重型H型钢等方面提升产品档次，成为国内高档中宽板和重型H型钢的供应基地。化工、医药、电铝等企业要改变初级产品生产模式，向深加工延伸，向精细化要效益。
2.提高附加值。抓好产品研发关键环节，加快引进创新、集成创新和原始创新，研发具有自主知识产权的档次高、技术含量高和附加值高的产品。
3.争创品牌。按照以质量促品牌的要求，推广实施质量流程化考核体系，实现产品质量可追溯性管理，提升产品质量。对主导产业和拳头产品，要制定品牌发展规划，争创一批全国名牌，实现以优质品牌带动优势产业快速发展。
4.提升竞争力。以市场为导向，调整产品结构，对市场增长率、占有率都高的产品，加快形成品牌化和系列化；对市场增长率较低、占有率较高的产品，抓紧升级再造；对市场增长率高、占有率低的产品，加大市场开拓力度；对市场增长率、占有率都低的产品，及早予以退出。
（三）加快推进资本调整，力求存量调优增量保优。
1.实施大集团发展战略。从进一步提高国有经济的控制力、影响力、带动力出发，继续推进国有资本布局调整，推动国有资本向主导产业、大型企业、企业主业集中，向产业链的关键环节、价值链的高端环节集中，实现“资本调优、规模调大、主业调精、整体调强”，打造一批经营规模大、核心竞争力强、拥有自主知识产权、有较强国内外竞争力的大型企业集团。
2.实施资源整合。省国资委从出资人角度，结合省管企业国有资本布局调整的要求，对企业间的同业资产加快进行重组整合。积极探索将部分企业的非主业资产，向主业突出的其他企业转移；将相同类型的非主业资产进行集中，组建新的企业集团；将分散在不同企业中同业企业的参股股权集中托管，解决产业分散、结构趋同、协同效应差的问题。省管企业要结合产业清理整合方案的实施，加快推进内部资源整合，突出精干主业，清理非主业资产，压缩管理层级，增强集团管控能力；对缺乏发展前景，连续多年亏损的企业，采取有效措施，消灭亏损源。
3.实施资本融合。充分利用“两个市场、两种资源”，积极探索资本运营形式的多样化。实施国际化战略，注重资本输出，提高“走出去”层次，着眼于全球配置资源和要素，加强境外资源开发。有条件的企业要瞄准人才、技术、市场等资源，实施境外跨国并购。推进资本证券化，采取有效方式，加快将优质资产注入上市公司，提高资本证券化比重。积极引进外资，扩大利用外资规模。积极探索不同所有制资本融合的新机制，拓宽融资渠道，提高直接融资比重，注重加强与中央企业、地方政府所属企业的资本融合，放大国有资本功能，为高端产业引领、传统产业提升、新兴产业培育提供资本支撑。
4.实施投资引导。企业新上项目必须高起点、高标准，突出发展主业，巩固提升竞争优势；涉足新的产业，要熟悉产业发展趋势，具有技术及人才支撑，市场前景好、投资回报高，重点向节能减排、环境保护、高新技术、现代服务业等领域倾斜。严格执行年度投资计划，注重规模适度发展与着力提高质量相结合，追求项目的效益和持续生命力，切实改变外延式、数量规模型的扩张模式，避免重复投资、重复建设造成新的结构不合理，发挥投资对产业结构优化的引导作用。
（四）加快推进技术创新，提供企业发展动力支撑。
1.完善企业科技创新体系。以提高创新能力为重点，加快建立以企业为主体的创新体系。积极推进国家级技术中心、企业博士后科研工作站、院士工作站等平台建设，有选择地加强与科研院所合作，探索建立以技术为纽带、以项目为载体、优势互补、共同发展的产学研合作机制，为加快传统产业的技术升级和新兴产业高起点发展奠定基础。
2.创新国际科技合作模式。省管企业要深入研究全球科技发展趋势，深刻把握本行业调整发展方向，坚持走开放式、联合式的合作创新之路。有条件的企业要扩大技术领域的国际投资与合作，大力探索跨国委托研发、引进国外企业研发机构、并购国外企业获取知识产权等做法，多渠道利用国外科技资源，提升科技创新能力。
3.培育科技创新企业。围绕主业领域的关键技术，搞好原始创新、集成创新，有计划、有选择地引进国外先进实用技术，搞好引进、消化、吸收再创新，突出核心工艺、流程、技术和装备提升的应用性研究，掌握核心关键技术，加快产业化发展，实现向科技要效益。积极参与制定行业技术标准，开展产业核心技术研究和攻关，形成一批具备自主创新优势的科技型企业。加大技术研发投资，创办研发类企业，培育潜在成长力，增强企业可持续发展后劲。
4.创新人才队伍建设。继续实施“人才强企”战略，创新人才使用、培养、引进、考核、激励等机制。完善经营管理人员管理机制，使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔企业经营管理人员的主要形式。同时，建立完善经营管理人员正常退出机制，对能力素质不强、不胜任的进行调整。注重培养具有国内同行业科研前沿水平的高级专家、高层次科技领军人才。大力引进高端、急需、紧缺的高层次人才、创新团队。加强应用型高技能人才队伍建设。提高一线员工的职业素质和岗位技能。健全科学的人才考核评价体系，创新业绩考核和分配激励机制，坚持薪酬分配与业绩考核挂钩，业绩考核与目标责任、贡献大小和创造价值相结合。对市场化选人用人，逐步形成按照市场价位调整人才薪酬的机制。
（五）加快推进节能增效，实现企业低碳绿色发展。
1.大力推进节能减排。省管企业特别是列入全省“千户重点用能企业”名单的企业，必须承担起应有的社会责任，确保完成政府下达的节能减排任务。立足企业实际，找准制约和影响节能增效的关键点，重点抓好节煤、智能控制、余热利用、电机节能、系统优化节能等节能工程，采用节能设备、淘汰高耗能工艺等关键措施，使节能潜力尽快转化为经济效益。加大落后产能的淘汰力度，实现产业产品升级。
2.大力发展循环经济。煤炭、黄金、钢铁等资源依赖型企业，要以资源的减量化、再利用、资源化为原则，以低碳经济为导向，进一步提升完善循环经济发展模式，不断延伸循环经济产业链，最大限度地减少资源消耗和废物排放。重工、重汽及机械制造企业，要积极发展汽车、工程机械、矿山设备等再制造产业，提高资源利用效率。资源开采企业，要突破传统开采理念，创新开采模式，实施绿色开采工程，保护生态环境，提高资源回收率，实现效益最大化。
（六）加快推进管理创新，增强企业发展内生活力。
1.完善管理体系。各企业要立足实际，夯实管理基础，不断创新管理理念、管理制度、管理方法，注重向管理要效益。以战略管理为先导，以产权管理为基础，以全面预算、全面风险管理为重点，以信息化建设为支撑，以对标管理为手段，加快建立完善符合现代企业制度要求的科学管理体系。
2.把握重点环节。注重体制创新，建立完善的公司治理结构，推行以董事会为核心的决策体制，加快实现由传统的“一把手”体制向团队管理体制转变，由权力主导型向素质主导型转变，由经验管理型向现代管理型转变，落实“三重一大”制度，提高决策的科学化、民主化水平。注重发挥战略管理先导作用，科学制定并有效实施企业中长期发展战略。注重合理设计管理架构，精简内部组织机构，压缩管理层次，建立制度化、信息化和标准化的内控管理体系。注重提升管理精细化，继续推进全面预算、全面风险等管理内容。注重对标管理，建立完善与国内外同行业一流企业对标的评价体系，形成动态评价机制。注重发挥信息化手段的快捷性、准确性和可靠性，促进企业管理现代化。
3.推进管理创新。建立完善以考核为导向的目标责任体系，实施考核全覆盖。扎实推进企业管理流程再造，力争标准化上再细化，提高运营效率，增强市场应变能力。积极推进制度创新，力争规范化上再完善，从制约发展的制度中摆脱出来，以制度化提升管理科学化。完善集团内部资金集中管理制度，强化财务预算管理，建立企业财务人员有效监管模式。逐步推行财务信息公开披露制度，保护出资人、投资者及相关利益人的权益，提高企业管理透明度。塑造具有自身特色的企业文化，以文化力的提升推动企业管理水平不断升级。
四、认真落实加快经济发展方式转变的保障措施
（一）强化战略规划引导。加强企业战略管理，以编制好“十二五”发展规划为契机，把转方式调结构的主攻方向、目标，特别将技术创新、管理创新、人才引进及培养等内容纳入规划，作为转方式调结构的总抓手。同时，编制好科技创新和人才队伍建设两个子规划，为落实转方式调结构的目标任务奠定基础。有条件的企业要聘请国际知名咨询机构参与规划编制，聘请高层次专家参与规划审查论证，以国际化的视野定位企业未来发展。加快推进战略规划与年度计划、全面预算、业绩考核相结合，形成以规划推动企业发展的工作机制。
（二）注重政策激励。省国资委将认真研究鼓励企业转方式调结构的政策措施，适时建立转方式调结构专项基金，对重大科技研发投入、新兴产业以及服务业项目给予支持，对销售收入率先突破千亿元的企业、人均创造价值和效益水平指标率先进入全国同行业领先水平的企业、取得重大科技成果并成功转化的企业和作出突出贡献的领军人物、团队给予重奖。鼓励加大科技投入，当年增加科技投入视同实现考核效益，降低科技投入的，在考核中予以扣减。对重组上市、淘汰落后产能、产业整合等影响当期效益的，据实予以调整。探索建立股权、期权以及企业年金等有效激励措施。适应转方式调结构的需要，省国资委将建立人才培训基地，对企业各类专业人才进行集中培训。
（三）突出考核监督。结合不同行业特点，建立企业的考核评价体系，突出人均创造价值、潜在能力、创新能力、能源资源节约等方面，设计相关指标，增加考核权重。建立以行业对标、标杆企业对标为主要内容的考核机制，把对标考核作为考核评价的主要模式。考核结果与业绩挂钩，并作为对高级管理人员任免的重要依据。省国资委将加强对各省管企业转方式调结构工作的指导，及时对各企业工作进展情况进行监督检查。
（四）加强组织领导。省管企业在转方式调结构中要做全省企业的表率，发挥示范带头作用。加强组织领导，把转方式调结构纳入企业的总体工作，从战略和全局高度，精心谋划思路和举措。明确内部工作机构，建立相应的工作机制，认真研究解决工作中遇到的难点、热点问题，制定相应措施，切实抓出成效。
