——上海市国资委党委书记、主任杨国雄谈国资国企改革工作
坚持“市场化、证券化、透明化”导向，突出“改革与创新”，力争在国资国企改革发展的重点领域和关键环节取得突破
2011年1月12日，2011年上海市国资国企工作会议召开。会议对2010年的工作进行了回顾总结，并对2011年上海国资国企改革工作进行了研究部署。为此，上海市国资委党委书记、主任杨国雄就相关问题回答了《上海国资》记者的提问。
2010:上海国企实现又好又快发展
《上海国资》：刚过去一年，经济环境严峻复杂，上海国资国企发展情况如何？
杨国雄：2010年，我们全面完成各项任务，各企业集团一手抓世博服务保障，一手抓深化改革，实现了又好又快发展。据快报统计，市国资委出资监管企业各项经济指标创历史新高。全年累计实现营业收入12114亿元，同比增长41%；利润总额796亿元，同比增长88%；归属母公司净利润375亿元，同比增长84%。2010年，上海地方国企全年实现生产总值3705亿元，缴纳各类税金总额971亿元。
据国务院国资委统计，在全国各省、直辖市、计划单列市的国资委出资企业国资总量和营业收入中，上海分别占八分之一左右，利润总额占七分之一左右。
特别是一批优势企业持续保持全国同行业领先地位。如上汽集团全年整车销量达到358万辆，同比增长31.5%。上海电气(7.90,-0.05,-0.63%)与印度大型基建工业公司信诚集团签订总价达82.91亿美元的电力设备供应合同，是印度历史上最大的进口项目。上港集团(4.26,0.00,0.00%)积极开拓市场，集装箱吞吐量超过2900万标箱，实现上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量世界第一。其他还有，上海建工(18.24,-0.27,-1.46%)积极推进产业结构和地域结构调整，实现营业额858亿元，同比增长14%；百联集团提升业态总部经营能力，营业收入达到1100亿元；上海机场(15.18,0.34,2.29%)主动提升服务水平，运输指标增长迅猛，旅客吞吐量突破7200万人次；光明食品集团深化商业模式转型，加强网络渠道建设，核心主业实现较快增长，主营业务收入突破600亿元。
《上海国资》：上海市国资委一直在推动国企的开放性市场化重组，目前进展如何？
杨国雄：2010年，我们加大推进开放性市场化重组联合，优化了国资布局结构。通过“引进来”，上海的国企提升了企业能级，2010年，我们完成东航与上航、上海广电TFT五代线与中航技集团，上海电气轨道交通与中国北车(7.31,-0.01,-0.14%)集团的联合重组等。通过“走出去”，上汽集团、锦江国际、上港集团、百联集团、光明食品集团等先后与美国、比利时、新西兰等优势企业合作，积极开拓市场，优化产业链。
通过国资系统内部整合，优化资源配置，上海建工与市政院、英雄集团整建制划转普陀区等实现优势互补、互利共赢。通过与非公经济开展合作，引入民营企业的活力，据产权交易市场统计，全年非国有企业受让国有企业产权266宗，资产总额110亿元。
《上海国资》：能否总结一下2010年国有资本证券化方面的主要成绩。
杨国雄：国有资本证券化的核心是加快整体上市和核心资产上市。在2010年，上海建工、锦江股份(21.45,0.83,4.03%)等10家企业基本完成整体和核心资产上市，现金融资556亿元，资产注入169亿元。全市经营性国资证券化率从年初25.4%提高到30.5%。上港集团、百联集团、久事公司、地产集团等加快解决上市公司历史遗留问题，不断提高企业整体质量，初步形成 “融资发展、机制创新、价值提升、回报社会”的良性发展机制。
《上海国资》：除了经营成绩外，上海国资国企在完善法人治理机制和推进中长期激励方面在去年有何突破？
杨国雄：目前有11家主要产业类企业集团实行规范董事会建设试点、监事会团队化管理。制发《董事会试点企业治理指引》等制度。经资格认定委派的35名外部董事，6名外派监事，以及董事会各专门委员会认真履职，企业科学决策、风险防控、管理水平有所提高。另外，企业监事会对年度战略执行、重大投融资等项目进行专项检查、评估，提出很好的改进措施和建议。
在此基础上，正在逐步落实董事会“选人用人、投资决策、考核奖惩”等职权，近50%的产业类企业集团董事会实行了任期考核。关于推行企业管理层长期激励，光明乳业(10.42,0.04,0.39%)已经实施，市国资委的原则是“成熟一家推进一家”。
关于国资国企改革发展的几点体会
《上海国资》：2010年是承上启下的一年，上海的国资国企改革发展取得的成绩，可以说为“十一五”画上了圆满的句号，您如何看待这5年上海国资国企的发展？
杨国雄：这些年的探索和实践，使我们进一步加深了对社会主义市场经济和企业发展规律的认识，增强了搞好国有企业、发展壮大国有经济的信心。
在这个过程中，我们有很多经验值得总结和坚持。一是要坚持国有资产管理体制改革的总体要求，牢牢把握出资人职责定位；二是要坚持市场化改革方向，深入推进国有企业改革创新；三是要坚持遵循经济规律和企业发展规律，推动企业科学发展；四是要坚持发挥企业党组织的政治核心作用，加强和改进企业党建工作；五是坚持“牢记使命，深化定位、联合委办、服务企业”的工作方针，形成推进改革发展的更大合力。
当然，我们也清醒地认识到，上海国资国企改革发展的现状与我们的目标之间还存在一定的差距。比如，上海国有企业的核心竞争力和国际竞争力还不强，具有较强影响力的知名品牌不多，企业发展不平衡。又如，国资布局仍然过宽过散，部分企业产业跨度过大、管理链条过长，结构调整任务还比较艰巨。研发投入与国内外领先企业相比也还有较大差距，创新意识和能力尚未成为企业发展的支撑力量等。
2011:突出改革创新，力争改革发展取得重点突破
《上海国资》：对于新的一年，上海国资国企改革发展的整体思路是什么？
杨国雄：2011年是“十二五”规划的开局年，是转变经济发展方式的关键年，也是上海国资国企攻坚破难的改革年。总的原则，是要按照九届市委十三次、十四次全会和上海经济工作会议的部署，坚持“创新驱动，转型发展”，进一步贯彻落实《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，坚持“市场化、证券化、透明化”导向，突出“改革与创新”，力争在国资国企改革发展的重点领域和关键环节取得突破，确保“十二五”起好步，开好局。
《上海国资》：具体来说，2011年将完成哪些主要工作？
杨国雄：我们将重点做好以下几个方面的工作：一是提升市场竞争力，加快推进企业转型发展。在这项工作中，希望通过资源集聚，做强做优10余家综合实力在全国同行业中位居前列的企业集团。对管理基础较好，市场竞争力较强，行业领先地位牢固，未来实现较快发展有保证的企业集团，重点推进体制机制改革，提供宽松环境，配优配强班子，集中优势资源，确保企业的活力和动力；对有较强综合实力和基础，但面临激烈市场竞争，内部资源整合和优化管理任务较重的企业集团，重点加大服务力度，强化考核导向，加快解决历史遗留问题，集中精力发展主业。投资类公司要通过拓展投融资渠道、提高营运效率，确保风险可控、自我平衡、持续发展。应用型科研院所要立足发展，加快改制转型，通过与产业集团战略合作，实现优势互补。
二是盘活国有资产存量，加快国有资本证券化。市国资委确立了“加快整体上市、理顺管理体制，国资有序流动”的发展思路，将全力推动企业集团实现整体或核心业务资产上市，打造有竞争力的公众公司。市属经营性国资资本证券化率提高到35%左右。企业集团管理体制改革要进一步深化，使企业运作更规范、更透明。并且，将发挥好国有资本流动平台作用，在有进有退、做强主业中增强国有企业活力和动力，在更大范围、更高层面发挥国资集中力量办大事的优势。此外，会充分发挥市场监督的力量，不断提高国资监管效率。重视加强上市公司内幕交易管理，进一步增强上市公司董事、监事和高管人员对内幕交易行为危害性的认识，守法诚信，提高抵制内幕交易的自觉性。
三是优化国资布局，加快开放性市场化重组。2011年将继续推进行业收缩和层级压缩工作。鼓励和支持企业与中央、外地、民营和外资企业进行合作。加快优势企业“走出去”步伐，推动国资委系统企业之间的战略合作。
四是深化治理机制改革，加快实施中长期激励。我们将继续推进企业规范董事会建设试点，已设立董事会的企业进一步规范工作流程，全面落实董事会权责。理顺国资委与董事会，董事会与经理层、党委会、监事会的关系，使董事会成为企业的“治理中心、决策中枢和责任主体”。建立健全外部董事考评制度。加大经营者市场化、职业化选聘力度。按照干部管理权限，推进领导班子任期制，实行契约化管理。
五是完善创新机制，加快推进企业科技进步。我们将建立健全多层次、开放式的技术创新体系，聚焦战略性新兴产业，鼓励企业开展技术创新合作。探索以创业投资、风险投资等方式参与、支持战略新兴产业发展。进一步完善企业研发投入视同考核实现利润的激励机制。以项目为载体，以创新领军人才为重点，加大激励力度。加大海外高层次人才引进力度，加强战略性新兴产业和高新技术产业人才队伍建设。对企业重点项目当年新增科技人才激励费用在工资总额中单列，对完成国家重点科研攻关项目、获得国家科技进步奖以上的企业负责人给予特别奖励。在部分科技型企业试行虚拟股权、创新成果产业化提成等激励办法。
六是完善监管方式，加快提高国资监管水平。我们将全面应用国资监管信息系统，形成国资管理信息化统一平台。持续拓展和完善监管业务模块，突出动态监管和预警功能，财务风险预警系统向重要子公司延伸。进一步提升企业集团整体信息化水平，促进企业转型发展、提高管控能力、增强核心竞争力。在此基础上，市国资委将探索推动产权登记由行政管理向出资人管理转变，境外资产监管由主要依赖产权登记单一手段向全覆盖、全过程转变。制定加强境外企业国有资产监管意见，明确监管程序及责任。继续推进全面预算管理，进一步加强企业内部审计工作。60%以上产业类企业将实行任期经营业绩考核。
七是进一步增强企业社会责任，加快促进保障和改善民生。我们希望，产业类企业集团率先，其他企业3年内向社会公开发布企业社会责任报告或可持续报告。
此外，我们将加强企业党建，切实发挥党组织政治核心作用，推进国资委机关建设，不断提高服务企业的能力。
