随着我省国有企业改革攻坚任务的完成,大多数企业实现了投资主体多元化，初步建立起了现代企业制度。在新形势下,积极适应现代企业制度的要求,实现国有企业党建工作体制机制和制度的创新,对于保持国有企业党组织和党员的先进性，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础,不断增强国有企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力，具有十分重要的意义。
一、现代企业制度的建立对传统国有企业党建工作的影响
现代企业制度是适应社会化大生产需要，反映社会主义市场经济体制要求，使企业真正成为面向市场的法人实体和市场竞争主体的一种现代企业经营管理体制。其主要特征是以企业法人财产制度为基础，以公司制为主要形式，以有限责任为特征，以法人治理结构为核心。这种体制较之传统的企业内部经营管理体制发生了根本性变化，也对传统的党建工作产生了根本性的影响。
一是多元产权投资主体的出现，改变了企业党组织维护利益的格局。计划经济条件下,国有企业党组织在参与企业经营管理时，一个重要的职责就是维护国家、集体和职工三者的利益。有时党组织为了国家和企业的利益，可以号召职工加班加点，不计报酬，为企业增加效益。有时为了职工的利益，可以牺牲国家和企业的利益，提高人工成本，为职工提供免费住房、免费医疗等福利待遇。随着市场经济体制的建立,国有企业改革和产权结构的调整，企业单一产权结构的财产组织形式发生了变化，大多数企业将由国有资本、民营资本、外方资本、基金资本等多元投资主体共同组成。原有的国家、集体、职工三者利益关系转变成股东、经营层和职工三者的利益关系。在这种结构当中，努力维护各投资主体的利益，妥善协调劳资关系，特别是保障职工的合法权益，成为企业党组织一项新的工作任务。
二是法人治理结构的形成，平衡了企业党组织的传统权力。作为现代企业制度核心的法人治理结构，是由出资人（股东）、董事会、经理人、监事会组成的。相互之间的关系是，出资人（股东）对董事会是信托关系，董事会对总经理是委托关系，监事会代表出资人（股东）对财产的受托人（董事与经理）是监督的关系。上述关系，构建起了公司的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构，形成了各自独立、权责分明、协调运转、相互制衡的体制和机制。在这种架构下，股东会是公司的最高权力机构，公司章程是公司运营的基本制度，改变了过去体现党委与政府意志的“一长制”、“党委领导下的厂长（经理）负责制”或者是以厂长（经理）为代表的出资人负责制。因此，在企业党组织置身于企业法人治理结构之外的情况下，如何参于企业重大问题的决策、如何体现党管干部的原则，成为亟需研究和探索的理论与实践课题。
三是资本核心地位的确立，改变了企业党组织传统的工作模式。在计划经济时期，意识形态处于优先地位，企业党组织的权力不断得到强化，最终形成了在党委和政府的领导下，企业党组织领导企业全面工作，即党政工一体的企业领导格局，党政不分甚至以党代政的现象的普遍存在。市场经济条件下,企业作为市场竞争的主体，追求的是利润最大化，以资本为核心配置企业资源，主导了企业的形成与发展，意识形态优先转化为资本优先。这使国有企业党建工作模式面临调整与创新。开展国有企业党建工作时必须提高资本意识、成本观念，紧紧围绕企业的生产经营开展工作。
四是现代企业经营管理制度的建立，改变了企业党组织传统的活动方式。在计划经济条件下，企业党组织可以无偿占有企业资源,国有企业党建工作有的时候可以根据活动需要，不计成本地投入，甚至是企业停工停产完成某项党内工作。在企业需要的时候，党组织也可以要求并带领党员、团员不要报酬、不计代价地完成急难险重任务。而现代企业经营管理制度在用工、人事和分配制度上，实现了员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低，建立起了与企业特点相适应的薪资制度和人事制度，以及一整套资本、技术、劳动力等生产要素按贡献参与分配措施和分配办法。现代企业制度要求企业经营管理按流程运转，规范化运作,企业内的一切组织和个人都要服从和服务于企业章程和相关制度。制度规定不可以、不能做的时候，对企业内的每个成员和组织都有约束力，无论是企业领导还是企业内的某个组织，都不能干扰企业的正常生产经营，国有企业党建工作应该也必须在企业章程规定的范围内开展工作。
二、现代企业制度条件下创新国有企业党建工作的原则
企业财产组织形式可以改变,但党的性质不能改变。企业可以无上级，但党组织不能没有上级。实践证明，搞好国有企业，离不开党组织和党员作用的发挥。在现代企业制度条件下，加强与改进国有企业党建工作的重点是加强，根本是创新。在国家的经济体制、企业内部经营管理体制已经改变的情况下，没有创新的加强与改进，不是真正意义上的加强与改进。创新的核心是要反对教条主义、本本主义，一切从党的最高利益和企业的实际出发，切实增强现代企业制度条件下国有企业党组织凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥企业党组织的政治核心作用。
一是有利于能够增强党组织的活力。要健全和完善企业党的组织设置，本着“精干、廉洁、务实、高效”的原则，建设企业党务干部队伍，要把党的组织充分融入到企业经营管理架构中，成为企业流程再造和企业内部经营管理体制的一部分。要积极创新工作方法和活动方式，加强党员的教育管理，维护党组织纯洁，激发党员的内动力，使党组织真正具有活力。
二是有利于能够增强党组织的凝聚力。要使国有企业党组织能够带领广大党员贯彻执行党的路线方针政策；团结并带领广大党员积极投身于企业的发展壮大和完成急难险重任务；不断吸收先进分子加入到党组织当中；将企业人才团结在党组织周围；促进企业民主管理、民主监督和厂务公开，维护和保障职工和出资人的合法权益，并将职工、出资人的合理、合法意愿反映到企业决策中；为党员的成长进步，提供不断发展的机遇与平台。
三是有利于增强党组织的控制力。要通过加强和改进国有企业党建工作，使企业党组织能够保证党的路线方针政策在企业得到贯彻落实；有部分党员参加企业的领导班子，担任重要职务，参与企业经营管理中的重大决策；培养、推荐高素质的党员从事企业的经营与管理工作，让党员成为企业发展壮大的中坚力量；领导企业工会、共青团等群众组织，根据自身特点，依法发挥作用，创造性地开展工作。
四是有利于提高党组织的影响力。现代企业制度条件下的党组织不仅在要在党内发挥作用，而且要不断提高在企业中的影响力。企业党组织要能够根据企业特点，总结提炼为广大职工认可的企业精神；根据企业发展战略，建立具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化；根据企业经营管理需要，打造企业品牌，提升企业信誉，树立报效祖国、服务社会、回报股东、关爱职工的企业形象；利用党组织的政治优势，带领群团组织整合企业精神资源，凝聚人心力量，为企业发展提供强大动力。
三、现代企业制度条件下,创新国有企业党建的思路和对策
国有企业是我党执政的重要的经济基础、群众基础、阶级基础。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队，是有中国特色社会主义事业的领导核心。党的性质和党的执政地位决定了党必须加强对国有企业的政治领导。面对国家经济体制、企业财产组织形式和内部经营管理体制的变革，国有企业党组织必须积极应对，创新党组织发挥好政治核心作用的方式和实现形式。
（一）以“公推直选、任期考评”为基础，完善国有企业党组织的领导体制。只有不断扩大党内民主，保障企业全体党员参与和管理企业党内事务的权力，才能充分调动广大党员积极参与党内事务的积极性。过去国有企业的党内民主建设取得了长足进步，但党内民主渠道不畅的问题依然存在。从当前的情况看，面对企业内部经营管理体制转变，发展国有企业的党内民主最迫切的任务是加强制度建设，尤其是根本性、全局性、稳定性和长期性的领导体制建设。前几年，为了解决现代企业制度条件下，国有企业党组织融入法人治理结构的问题，中央根据有关地区的试点情况，提出了“交叉任职、双向进入”的党建工作领导体制。从目前的情况看，“交叉任职、双向进入”仅仅是解决了国有企业党建工作领导体制设置问题。在国有企业领导人员党政大权集中、缺乏内部监督的情况下，导致个别国有企业领导人员队伍中产生了这样或那样的问题，最终使一些国有企业倒在了个别人的手中，使国家、股东、职工蒙受了损失。从部分的地区和国有企业的实践情况来看，以“公推直选、任期考评”为基础，完善“交叉任职、双向进入”的国有企业党的领导体制，是可行的，能够取得实效。只要在认真落实《中国共产党员基层组织选举条例》等有关规定的基础上，结合国有企业的实际，认真总结好试点经验，进一步完善相关的具体工作制度。在选举过程中，上级党组织精心设计，加强引导，把握关键环节，“公推直选”一定会选出最能代表广大职工利益的人。
公推直选，就是凡是进入国有企业党的领导班子成员或进入企业领导班子成员的党员，由职工、党员、党委组织部门和国资委分别推荐，按照民主选举程序，以差额的办法，选择进入国有企业领导班子的党员。改过去的党委组织部门和国资委考核任命制为党委组织部门和国资委考核备案制。
任期考评，就是经民主选举产生的国有企业党的领导班子成员或进入企业领导班子成员的党员，在任期内，要在上级党组织的监督下，每年向企业党员代表大会作述职报告。并由企业全体党员就述职情况进行民主票决考评。考评可设置不称职、称职、优秀三个等级。对不称职的，可直接罢免。对于任期考评优秀的，群众拥护的，鉴于国有企业的特殊性，只要身体条件许可，可不受任期和年龄限制，进入国有企业党的领导班子或进入企业高管层。
（二）以民主管理为核心，完善国有企业党组织的监督机制。党内民主和党内监督是党的生命。近年来，中央已经制定了一系列的党规党法，建立了一整套比较系统的党内监督制度。特别是《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等法规、条例的制定，为国有企业发展党内民主，完善党内监督提供了制度保证。但是，国有企业党内民主管理和民主监督还存在一些迫切需要解决的问题。法律的和上级党委的监督，往往是事后的,本级党委的监督又是无力的,以无权监督有权，以弱势监督强势，广大党员作为监督主体软弱无力的现象比较突出。最有力、最及时的日常监督机制，没有建立起来，导致国有企业中，即使个别党员失去了先进性，已经不具备了党员的资格，仍然不能被及时清退出党组织，但又恰恰是这类不合格党员影响了党的形象、凝聚力和战斗力。而且手中权力越大且犯了错误的党员，对国有企业党建工作的影响越大。没有监督的权力必然导致腐败。因此，将民主管理这种表达民意最直接、监督最有效、监督成本最低的监督方式，在国有企业建立起来，完善国有企业党组织的监督机制，增强国有企业党组织的自我纯洁能力，是当前需要着力解决的一个问题。
民主管理，就是以开放性和互动性的核心，以完善党员代表大会制度的基础，建立党员代表大会议事制度、党代表调研制度、党代表评议制度、联系群众制度、提案制度、党代表差额竞选制度，使党代表成为联系群众的纽带，发挥党员民主管理的作用。变传统的自上而下变为互动双向、多向交流，克服制度安排方面存在的缺陷，减少监督成本，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，丰富党内民主程序，使各级党组织和广大党员更及时地了解、掌握党内事务，更平等地表达自己的愿望，发表意见，积极以主人翁的姿态参与党内事务，实现对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。
民主监督，就是建立党组织领导人员任期述职制度、重大事项报告制度、重要决策问询制度、不合格党员票决制度、党代表述职制度、述职表决制度、党员联名质询制度等。通过一系列的制度建设，不断增强党内民主监督的力度、深度和广度。
（三）以任期目标责任制为中心，创新党务工作者任职交流机制。国有企业党务工作者队伍能力水平的高低，直接关系到党建工作水平的高与低，关系到党组织在职工群众心目中形象的高与低。计划经济条件下，党务工作者多由党组织任命产生，有的时候甚至是根据党组织领导和企业领导的个人好恶远近来选择，直接导致了党务工作者队伍参差不齐，具体表现在：具备创新意识的不多，具备较强业务能力的不多，具备较强群众公信力、号召力的不多，钻研党务工作的不多。因此，在现代企业制度条件下，要将党管干部原则与市场化选人原则结合起来，在党务工作者队伍当中，建立任期目标责任制，以制度约束国有企业党务工作者钻党务、干党务，已成为必然要求。
任期目标责任制，就是党务工作者在上任时，必须对本企业的党务工作，制定一定的计划，明确任期内企业党的重大活动，提出自己的工作目标及完成时限，并在企业党组织内公开，接受党员的监督。根据其完成情况，按照能上能下的原则，在参照全体党员意见的基础上，予以奖惩。
（四）以精干高效为原则，创新企业党建工作的运行机制。从过去的情况看，国有企业党建工作机构设置方式与政府或地方党委雷同，成为地方政府和党委的翻板，一味强调对上对口。从实际的运行情况来看，效果不佳。人员庞杂致使效率低下，反而影响了党建工作的开展。从部分已建立现代企业制度的企业来看，部分企业又走向了极端，忽视党建机构的建设，一味地强调人员精简，淡化党建工作机构的职能。这两者都与加强现代企业制度条件下的国有企业党建工作背道而驰。因此，在现代企业制度条件下，既要建立党建工作机构，同时又要按照精干高效的原则，创新党建工作机构，避免人浮于事。
精干高效，就是党建工作人员要一专多能，既能从事组织工作，又有从事宣传工作，既能从事企业业务工作，又能从事党务工作。发挥党员的先进性，提倡党建工作者队伍兼职化，将党务工作者队伍融于企业内部，而非单独明确。要努力使每个党员都能成为党建工作者。党建工作机构应该根据党建工作队伍人员的技能、素质和能力水平和企业机构设置情况，在党建工作职能可合、可并不可撤的原则下，灵活设置党建工作部门。
（五）以自我管理、自我教育为中心，创新党员日常管理教育机制。从过去的情况看，国有企业党员管理教育偏重于组织管、组织教，组织上处于主动，党员处于被动。党员主动参与教育管理的意识不强，机制不多，方法不实。随着现代企业制度条件的建立，企业职工已经由“单位人”变为“社会人”，党员的流动性加大，加强党员管理教育，解决教育管理实效性成为一个现实的问题。从目前的情况看，一些党员发生问题的关键是日常的教育管理没有跟上，要么是教育偏于形式，要么是管理滞后。应该说，企业党员队伍是什么样，这个企业的党员最清楚。因此，有必要让党员自我管理、自我教育。但这并不是说，组织上放松了教育管理，而在自我管理、自我教育的原则下，创新和完善国有企业党员的日常教育管理机制，变过去的教育为现在的考核，增强党员自我学习的意识，不断巩固党的知识；变过去的组织事后处理为党员之间的互相监督，对于发生问题的党员，及时提出交由企业党组织处理，不断提高教育的针对性和实效性。
自我教育，就是定期考核党员对党的知识的了解，包括党的理论方针政策，重大理论和有关党纪党规。建立党员考核档案，对于考核不合格的党员，应给予组织警示，对于一段时间后补考仍不合格的党员，应按一定组织程序予以处理。
自我管理，就是要发挥每个党员的积极性，在加强党员监督的基础上，加强党员自我管理工作。要变过去的看工作业绩为看现在的平时表现和工作业绩相结合，变变过去的看关键时刻的表现，为现在的关键时刻与平时表现相结合，要变过去的组织管理，为现在的组织管理与党员管理相结合，及时开展组织内部的批评与自我批评。要依靠自我管理，实现党员模范带头作用的提高，实现党组织的自我纯洁，以此保证，将不合格的党员及时清退出党，避免出现党员犯错误之后，才实施组织处理。
