中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志2003年初指出：为实现中共十六大提出的奋斗目标，国有企业尤其是大公司、大集团任重道远，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，毫不动摇地加强和改进国有企业党的建设。

    因此，作为国企领导者要保持清醒头脑，充分认识市场竞争的严峻性和肩负任务的艰巨性，充分认识前进中的困难和风险，脚踏实地，埋头苦干，把国有企业改革发展的各项工作扎实向前推进。

    （一）搞好国有企业的必由之路

    1．建立现代企业制度。

    建立现代企业制度是社会化大生产和发展社会主义市场经济的必然要求，是中国国有企业走向成功的必经之路。十几年来，采取扩大企业经营自主权，改革经营方式等措施，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。继续深化企业改革，必须解决深层次矛盾，着力进行企业制度的创新，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是中国国有企业改革的方向。其特征：一是产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财产，依法独立经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权力。四是企业按照市场需求组织生产经营，提高劳动生产率，以经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索和搞好企业的有效途径之一。

    2．建立适应于现代企业制度的管理制度和组织形式。

    现代企业制度是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司制企业为主要形式，以产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，它是一种体制模式，一种制度体系，一种微观的经济体制。在我国社会主义市场经济体制下，既具有中国社会主义特色，又具有发达国家现代企业制度的某些特征的企业制度。建立科学的管理制度，建立高效的内部机构，建立现代企业用工制度，建立现代企业工资制度，建立现代企业财务会计制度，加强职工队伍建设和文化建设，全面提高企业素质。

    3．建立适合现代企业制度的企业领导层。

    企业老的领导层有党委会、行政上的经理层、工会委员会，企业的总经理和党委书记是党政一把手，一切大的决策，人事变动均由党委会、经理办公会决定，而现代企业制度的企业组织结构一般为：（1）股东大会是公司的最高权力机构，有权选举和罢免董事会和监事会成员，制定和修改公司章程，审议和批准公司的财务预决算，投资及收益分配等重大事项。（2）董事会是公司的经营决策机构，其职责是执行股东大会的决议，决定公司的生产经营决策和任免公司的总经理等。（3）公司总经理负责日常的生产经营活动，对公司的生产经营进行全面领导。（4）监事会是公司的监督机构，可以对董事会成员，经理的任免、奖惩提出建议。我认为：要把国有企业搞好，要实事求是，应该把现代企业制度的模式与企业原领导结构结合起来，党委会的作用要充分体现出来，尤其国有大企业，党员人数很多，党员队伍很坚强，纯现代企业制度的领导模式是不适应的。现在很多改制的国有企业的领导层基本上都是两种模式的结合体。另外，不论采取何种模式，领导层的年龄结构国家要控制要管理，现在很多国有企业改制，领导层的年龄结构偏大，体现不出来企业的活力。管理国有企业的国家行政部门要注意此事。国有企业的领导也要跟政府领导一样，有一个年龄要求，岁数不宜太大，到岁数该退就退，该下就下；否则不利于企业的发展，不利于年轻干部的发现和培养，不利于新观念、新技术的引进。

    （二）搞好国有企业须注意的几个问题

    1．实行现代企业制度换汤不换药。现在很多国有企业改制换汤不换药，公司也挂牌了，制度也制定了，人员也安排好了，但实际公司运作还是老一套。有很多上市公司，表面给股民看，内部管理依照旧，在机构上往往是一套机构两块牌子；在财务制度上是新表老账；在管理上仍然是计划经济那一套模式；领导方式上的一言堂比较严重，在领导层的文化程度上仍然是真学历少，后补学历多，老经验多，新知识少，在领导层的年龄结构上，年龄偏大的比例大等等。

    2．企业改制过程中的资产流失。我们很多国有企业在改制初期，进行资产评估，评估的资产很低，然后企业若干领导买下大股(由于评估不切合实际，此时国有资产流失一块)，公司改制后，稍为有些投入，搞一些小的技术改造又进行资产评估，此时的评估，资产大幅度提高，其结果，企业的领导层名利双收，对国家来讲，国有资产增值(虚的)，上级主管部门高兴，既给企业领导人荣誉，又给奖励，同时企业领导人持股数量增加。类似这样的情况很多，需要我们的研究部门、上级部门注意。

    3．短期行为的表现严重。现在很多国有大中型企业的领导人年龄都在55岁以上，因此对企业的长远发展规划的考虑缺乏长远性，过分注意后几年的情况。再就是考虑政绩的问题，因此很多行业重复建设的情况很多，无长远想法的扩张规模，低水平扩张的现象很严重。如钢铁业、建材业、家电业、汽车业等等，很多项目现在投钱进去，过几年建成后产品低档、赔钱，有可能血本无归，但原领导退休了，政绩原领导带走了，包袱留给下一届领导。此类情况较多，国家的主管部门要注意。尽管现在理论另有一种说法，不重复建设，产品供大于求，市场就没有竞争，就没有落后淘汰。但实际上很多项目已经看出若干年后无竞争力，而我们还要投资，结论有一句话：钱是国家的，政绩是自己的。因此建议国家主管部门对于国有大中型企业的项目要严加论证，长远考虑，慎重投资。

    （三）国有企业改革前景广阔，国有企业大有作为

    党的十四届三中全会提出建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向以来，国有企业公司制改革的步伐明显加快，绝大多数国有企业——工厂制企业已经改制成公司制，多元投资主体的股份有限公司或有限责任公司，逐渐成为多数企业选择的改制方式。一些大型企业集团进行了母子公司体制改革，使集团的管理和发展初步建立在产权纽带的基础上，公司制改革建立了法人治理结构，初步转变了企业的经管机制。公司制企业国有资产的股权化，促进了国有资产的流动、重组和优化配置，与其他所有制经济结合，提高了国有资本的质量，扩大了国有资本的控制力。通过吸收新的资本投资或直接投资、融资，许多改制企业得到了新的资本来源。应该说通过几年来的改革，大多数国有企业发展壮大了，对国家的贡献大了，自己的适应市场的能力增强了，参与国内外市场的竞争水平提高了，“WTO”的规则逐渐熟悉，保护自己产品，保护自己市场的意识大大提高。很多国有企业很注意自己企业的文化建设，用企业文化这个纽带，更加紧密地团结员工为发展自己的企业努力工作，同时注意培养自己的名牌产品，注意培育、稳定自己产品的市场等等。国有企业改革、改制的甜头国家和企业本身已尝到。但国有企业体制仍面临有待完善和规范的课题。目前，部分已改制的企业经管机制转变的效果尚不够明显，公司法人治理结构的规范运作还缺乏来自所有者和市场的有力约束，国有资产出资人的到位方式，国家所有者行使股东权力，加强监督的途径和方式等还有待于进一步完善。一批国有企业尤其是大型企业内部的改革还不到位，干部能上不能下，职工能进不能出，以及分配上的大锅饭现象，严重地影响了企业的竞争力。国有资产管理、运营监督体制有待于完善，国有资产缺乏有效流动机制，不能按市场要求合理流动，导致国有资产运营效率低下，等等。我们只能通过进一步的改革，完善各种机制，完善我们的市场，使我们的国有企业发挥更加重要的作用，继续承担社会主义建设主力军的作用，仍然是社会主义国家的重要经济基础。

    总之，在社会主义初级阶段国有企业是重要的经济基础，在推进工业化的进程中，国有企业是大有作为的，坚信国有企业是可以搞好的。（文章来源：《理论前沿》2003年第18期）