2009年以来，在国务院国资委的指导下，河北省国资委面对金融危机带来的挑战，以贯彻落实《企业国有资产法》为契机，以提高所监管企业综合竞争力和发展质量为出发点，围绕国有经济内部产业整合、国有资本结构调整，积极探索、不断创新，国有产权管理各项工作取得了阶段性成果。

　　一、全面贯彻落实科学发展观，服务国有资本战略调整和重组，加快推进企业发展方式转变

　　一是围绕提高产业集中度，加快了行业整合重组，培育发展具有综合竞争力的大型企业集团。通过产权整合、债务重组，重新核定国家资本金等方式，在原唐山钢铁集团重组承德、宣化钢铁集团的基础上，又将邯郸钢铁集团与之合并组建了河北钢铁(3.93,-0.10,-2.48%)集团，由河北钢铁集团出资60亿元收购了宝钢在邯宝合资公司中的50%的股权，对河北钢铁集团旗下的邯钢、唐钢股份与承德钒钛三家上市公司进行了换股吸收合并，新的上市公司“河北钢铁”已于今年1月25日在深交所重新挂牌，与此同时着手理顺河北钢铁集团180多家各级企业的产权关系，将十多家矿山公司整合为一体，组建了河北钢铁集团矿业有限公司，重组后的河北钢铁集团国家资本金达到200亿元，钢产量超过4000万吨，位居世界第二位，2009年销售收入1770亿元，跻身世界500强企业第375位。为了解决河北省巷口资源分散、功能单一、结构不合理、形不成整体合力的问题，我们通过国有产权无偿划转方式组建了河北港口集团，为统筹规划秦皇岛、唐山和黄骅的港口资源，促进省内港口之间的合理分工和优势互补，发挥港口资源在区域经济中的带动作用奠定了基础，新组建的河北港口集团统筹了全省港口功能布局和新增港口岸线开发，进一步整合重组了原秦港股份，将港口生产主营业务及其密切相关的辅助业务整合到了股份公司，使之形成了跨港投资、跨地域经营的港口投融资主体和资本运作平台，具备了国内上市的条件。为发挥开滦集团对煤炭资源的整合优势，有效整合冀东煤炭资源，帮助资源枯竭的煤炭企业谋求新的发展，我们通过产权托管方式，成功地实施了开滦集团对兴隆矿务局的重组，探索了非破产方式重组老国企的路子。充分发挥冀中能源集团的管理和资金优势，我们果断实施了由冀中能源集团对债转股的华北制药(11.78,-0.07,-0.59%)集团公司的重组，将省国资委持有的华北制药集团的股权划转给冀中能源集团，并由冀中能源集团出资回购了华融资产公司和省建行持有的股份，在产权关系上使华北制药集团公司成为冀中能源集团的全资子公司，调整了华北制药集团的改革发展思路和战略，与此同时冀中能源集团还协议收购和调整了原华北制药集团财务公司的股权，为冀中能源集团打造了资金集中管控平台。

　　二是充分利用资本市场，努力发挥上市公司整合资源和投融资的功能。我们通过国有资产授权经营的方式，将冀中能源集团各企业占有的划拨土地变性为授权经营土地，使冀中能源集团新增国有资本24亿元，同时又通过冀中能源集团各子公司认购上市公司冀中能源增发股份，实现了冀中能源集团煤炭主业资产整体上市，使上市公司资产总额增加80亿元，产能提高1300万吨，市值增加了85亿元。在国务院国资委产权局的大力支持和指导下，我们把唐山市城市建设投资公司和唐山市建设投资公司所持ST唐山陶瓷29.90%的股权无偿划转给冀东水泥(14.37,0.00,0.00%)集团，将冀东水泥集团的装备制造资产装进ST唐山陶瓷，实现了对ST唐山陶瓷的资产重组，避免了上市公司“壳资源”流失；按照19号令的要求，通过公开转让上市公司耀华玻璃(5.81,-0.10,-1.69%)的“壳资源”，引进战略投资者对耀华集团玻璃业务资产进行整合，实施了集团整体改制，促使耀华集团摆脱困境，推动了秦皇岛市玻璃产业的升级发展；积极推进了上市公司宝石电子及其控股股东的整合重组，为下一步资产重组和产业调整奠定了基础。根据股改后全流通市场条件下股价波动的现实情况，我们积极探索实践了上市公司国有股权浮动质押制度，为冀东水泥、老白干集团等企业筹集资金10亿元。

　　三是积极利用国资委对所出资企业发债的审核管理职能，主动帮助企业调整债务结构。通过审核发行短期融资券、中期票据、公司债和企业债，支持省国资委出资企业，调整债务结构，降低融资成本，缓解企业资金紧张矛盾。2009年，在债券和其他融资市场，我们先后协助省建设投资、冀中能源、开滦、河北钢铁集团筹集经营和建设资金122亿元。

　　二、完善企业国有产权进场交易及其监管制度，打造河北产权交易统一操作平台，推进企业国有产权有序流转

　　首先，在实现国务院国资委产权交易监测系统与河北省产权交易系统成功对接的基础上，我们研制开发了河北省企业国有产权交易异地操作统一交易监控系统。目前已在7个设区市安装运行，用信息化手段，打造了省产权交易统一操作平台，做到了异地同步操作、项目实时监测、灵活统计分析，实现了交易规则、信息发布、交易确认、交易监管四统一的目标，形成了省产权交易中心与各设区市办事处或联络处规范有序、统一联动的区域性产权市场。2009年通过这一市场，对27宗企业国有产权或股权转让项目进行了交易，实际成交金额6亿多元，比转让标底底价增值了57%。通过省产权交易异地操作统一交易监控系统的实际应用，基本形成了全省产权交易信息化监管的格局。其特点主要是，能够在不影响国务院国资委监测系统运行的前提下，将各设区市办事处的产权交易项目纳入监测系统，进行统一的动态监管，对提高产权交易项目的进场挂牌率，避免场外交易发挥了重要作用；各市办事处在提供高效、安全的业务工具，保障产权交易项目规范操作的同时，通过信息化手段，能够有效排除人为因素干扰，切实提高了产权交易特别是异地产权交易的效率。

　　其次，结合全省治理商业贿赂工作，我们联合省监察厅组织了对全省企业国有产权交易情况的第二次大检查。重点抽查了11个市的66宗交易项目，其中52宗交易项目符合规范要求，14个交易项目不符合规定，通过联合下发检查通报，有力地推进了进场交易制度的落实，对违规交易者进行了警示教育。通过这次大检查，我们看到了进场交易制度得到了进一步落实，产权交易机构能够按照河北省制定的四项原则，在全省企业国有产权交易异地操作统一交易监控系统中录入、发布转让信息，对意向受让方进行资格审查，对符合条件的意向受让方进行登记，对交易结果依规确认。检查中发现的有问题交易项目占全部检查项目的1/5，主要是场外交易、违规批准协议转让、资产评估报告超过使用有效期、交易机构审核中把关不严或灵活变通等问题，通过分析原因，我们也认识到了由于场内交易制度存在的很多缺陷，以致场外操纵、排斥竞争、拖延交易等违背公平交易的行为尚未得到有效制止。针对检查出来的问题，一方面我们要求落实和追究责任，进一步强调，要坚定不移地落实“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的原则，把企业国有产权交易全部置于全省国有产权交易统一市场这一阳光地带，把推进和落实进场交易制度作为反腐倡廉、反商业贿赂的重要措施，把规范产权流转和交易作为维护国有资产权益、实现国有资产保值增值、防止国有资产流失的重要途径；另一方面，我们提出了完善制度，对违规交易项目公开曝光，建立社会监督机制等具体措施。

　　三、深化产权管理基础工作，积极探索实现产权管理信息化的有效途径

　　2009年，在完成日常产权登记的基础上，我们及时进行了产权登记年检工作，结合汇总分析产权登记及年检资料，我们也在不断深入研究如何进一步深化产权基础管理工作，通过调查研究，我们得出以下结论：一是与国资委组建时相比较，办理产权登记的企业数量在增加，而纳入国资委监管的企业数量在减少，被监管企业的国有资产总量在积聚增加，而且由分散趋于集中。2009年全省办理产权登记的企业4731户，比2003年增加了827户；而纳入监管范围的企业数量由省、市国资委成立之初的321户，锐减到163户，其中省国资委由58户减少到26户，11个设区市由263户减少到137户；纳入监管范围的国有资产由725亿元增加到了1406亿元。二是大量国有企业游离在国资委监管之外，有的设区市国资委已基本没有监管企业，在省级层面上，仍有443户国有企业的近百亿元国有资产尚未纳入省国资委监管，管资产与管人、管事相脱节，监管职责交叉，监管缺位的问题十分突出。三是国有资本在完全竞争性领域的进退是不平衡的，传统产业中的中小企业退出或减少的很多，而地方支柱产业和金融领域的国有资本却在不断扩张，随着城市经济的发展，公益性产业和基础性产业的国有资产也在大量增加。我们认识到，如何理顺国有资产管理体制，把经营性的国有资产全部纳入国资委监管范围的问题，是我们今后必须面临的重大课题；同时如何从国有资产布局调整的实际出发，更有针对性地创新国有产权管理方式，提高管理质量和效率，则更有现实意义。

　　2009年，在产权基础管理方面，除了做好传统意义上的产权登记、资产评估、股权管理和产权交易监管等方面的工作之外，我们借鉴兄弟省市的经验，绘制完成了省国资委监管企业产权分布及结构树形图，尽管如此，我们总感觉到我们的工作仍是事后的、静态的、被动的。为了扭转这种局面，下半年，我们开始研究探索产权基础管理信息化工作，目前已研究制订出了全省企业国有产权管理信息系统设计方案，并广泛征求了有关方面的意见。该系统着眼于整合各种信息资源和企业国有产权的动态管理，囊括了企业产权登记、股权管理、发债管理、或有负债管理等相关动态信息，立足于国资委对出资企业监管，并通过权限设置满足企业集团对其所出资企业监管的需要。我们的目标是把这一系统作为出资人监管企业国有产权的工具，及时运用它所提供的系统资料，做好产权分布分析、价值分析、运营效率分析和风险控制分析，及时提出国有资本调整和流转的意见。该系统的软件设计能够满足构建企业产权关系树形结构图，具有数据汇总、分析、数据库分离和合并、自动生成表格、修改留痕等功能。为了满足动态监管的需要，除了财务信息为定期自动采集之外，其他动态信息都要靠人工采集、录入和修改，因此要求系统操作人员必须是相对固定的产权管理专业人员。目前，正在设计的软件是网络版的，不同的使用者将根据授权享有不同的权限，上级可以查看下级，下级不能查看上级，同级查看需要授权。我们争取在今年6月底前完成软件开发工作，下半年在省级监管企业试运行。