国务院国资委成立以来，积极推进产权管理的市场化、资本化。作为地方国资委，我们依托上海金融中心建设的优势，充分发挥“证券市场、产权市场”的功能，积极探索产权管理的有效途径，在对接提升转型上做足文章，产权管理能效有了显著提高。

　　一、以提升证券化率为抓手，深入推进国资国企改革发展

　　2008年，上海市委、市政府出台《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，明确提出通过做优做强国有控股上市公司，深化国资国企改革发展。为贯彻落实市委市政府关于国资国企改革发展要求，我们将提升资产证券化率作为产权管理工作的着力点，提出力争用3〜5年左右的时间，将市属经营性国资证券化率由18%提高到40%。围绕这个主要目标，在国务院国资委、中国证监会等中央部委的支持下，上海上市公司重组步伐进一步加快，取得了阶段性的成绩。

　　(一)促发展，推动企业整体上市或主要核心资产上市，提高国有控股上市公司资产质量

　　通过推动企业主业核心资产上市或整体上市，2009年全市经营性国有资产证券化率提升了约7.8个百分点，达到25.4%，工作进展基本符合预期。企业整体上市或主要核心资产上市，在消减大股东和上市公司关联交易的同时，优化了上市公司的产业链和价值链，国有控股上市公司质量大大提升。与此同时，国有资产监管体制依托上市公司的法人治理结构也变得更加透明和规范。

　　(二)调结构，推动上市公司业务、资源整合，通过产业优化配置推动上海经济转型发展

　　把城市产业发展和国资布局结构调整相结合，以集聚资源发展主业、整合资产剥离辅业为抓手，优化配置国有控股上市公司资源。如上海医药(18.19,0.28,1.56%)重组，整合中西药的研发、制造、流通，为上海医药产业发展奠定了有力的实体支撑和资本平台。再如ST上航重组方案，着眼于上海航空港的布局和国际航运中心的建设，推动中央资产和地方资产优化重组，推动东航吸收合并重组上航。又如：华联超市进入联华超市，着力化解长期以来存在的同城竞争格局，推动了上海超商在布局、资金、人才、技术、物流等的有效整合，为下一步全国性发展谋篇布局。

　　(三)推融资，充分利用资本市场，支持上市公司市场融资

　　2009年，上市公司通过增发、配股、可转债等方式完成或启动现金融资700多亿元。资本市场融资，对上市公司应对金融危机，加快资产并购、提升资产质量发挥了积极的作用，推动一批上市公司形成融资、发展、价值提升、回报社会的良性发展机制，通过价值管理实现国资保值增值。

　　我们感到，国有企业借助资本市场既有利于企业长远发展，更有利于实现产权管理的市场化、资本化、透明化。主要表现在以下几个方面：

　　l。国有企业上市发展提高了国有资产监管活力和效率。国有企业上市发展后，按照公开、透明、规范的原则，进一步完善了规范有效的董事会治理结构和持续、透明的信息披露制度，公众公司的监督机制，既有助于内部监督的透明化，更提高了公共资产的运作效率，不失为国有资产监管相对有效的现实途径。

　　2.国有企业上市完善了国资有序流动的机制。资本市场的内在机制，完善了上市公司国有股流转的制度体系，有利于建立国有股管理、运作的机制，发挥市场配置资源的基础作用，发挥综合性或专业性投资公司资产集聚和整合平台的功能，促进国有资本跨集团、跨行业、跨区域、跨所有制的流动。

　　3.国有企业上市后推动了资产评价标准化和产权管理价值化。国有企业上市后，标准股份(6.15,-0.13,-2.07%)的流通和竞价，资产的处置有了统一的客观标准，保值增值显性化。与之相应，产权管理的难点──定价问题，也通过市场机制的过滤被社会认可和有效解决。随之，产权管理也将逐步加重价值管理的内容，资本运作和产业发展有机融合发展的产融机制将成为国有企业发展的主要方面。

　　二、以提升竞价交易为抓手，推动企业国有产权的市场化配置

　　(一)分类监管，强化竞价交易，进一步完善企业国有产权交易监管制度

　　以落实《企业国有资产法》和《企业国有产权交易操作规则》为契机，我们联合市工商局、市法制办、市产管办、上海联交所等部门，对《上海市产权交易市场管理办法》  (市政府36号令)的实施细则进行了全面修改，制发了《上海市产权交易市场管理办法》实施细则(沪国资委产[2009]270号)，进一步明确区分了审批协议转让、场内协议转让和公开挂牌竞价不同情形，严格控制审批协议转让范围，强化国有企业产权代表责任，推动公开挂牌竞价交易，促进了企业国有资产市场化流转，深化了国资国企改革发展。

　　(二)提高产权经纪机构竞价交易业务量在选择确定中的比重，竞价交易收费市场化，推动产权交易市场服务水平

　　一个不能形成竞价的市场不是真正意义的市场。产权交易市场的发展，特别是发展初期，可以说是依赖于行政推动企业国有产权进场交易。但随着市场集聚功能和定价机制的完善，交易结构和交易方式的多元，产权市场自身的发展必须实现转型和升级。顺应这个要求，从企业国有产权管理的角度出发，着眼于形成市场参与主体推动竞价的内在动力，我们尝试向前推动一步。一是在产权经纪机构选择确定时，提高了其从事竞价业务量的比重，鼓励产权经纪机构多做竞价业务；二是交易市场收费制度向竞价服务的市场化方向倾斜，配合市发改委，我们正在进一步理顺产权交易市场收费制度，本着协议性交易收费合理降低，竞价性交易收费市场化的原则，推动产权交易竞价功能的提升。

　　(三)坚持市场化、开放性重组，充分发挥产权市场功能，推动非标产权的跨地区、跨行业整合

　　近年来，国务院国资委大力推进京津沪渝四家产权交易机构之间的合作，包括信息共同发布、统一交易规则、统一监管制度等工作，产权交易市场支持国资国企改革发展的辐射功能进一步提升。上海也非常注意发挥其在非标产权并购重组和企业合作方面的作用，市委《若干意见》明确提出“将产权交易市场作为实施开放性、市场化重组联合的重要市场平台，推动国资跨集团、跨行业、跨地区和所有制流动”。2009年，我们以理顺产权链、优化产业链、提升价值链为原则，行政引导、市场操作，推进了一批企业实施跨地区重组联合，取得了比较好的效果。