提高国有经济资源配置效率，关键在于制定切实可行的应对之策，并持之以恒地抓落实。针对湖北国有经济中普遍存在的结构不够合理、发展方式粗放、质量和效益水平不高的现状，笔者认为应采取五条对策提高资源配置效率，即“深化改革创效率，调整重组显效率，资本运营增效率，加强监管聚效率，创新党建见效率”。

　　一、深化改革创效率

　　国有经济的健康发展得益于改革。湖北国有经济的发展国企改革功不可没，但要实现科学发展还有许多深层次矛盾和问题需要解决，要进一步深化改革，敢于趟“深水区”、啃“硬骨头”、打“攻坚战”。重点要抓好三件事：

　　一是尽快妥善解决好各类遗留问题。妥善安置职工，完善社会保障，化解各种债务。遗留问题不处理好，企业改革会功亏一篑，影响发展。省直机关企业托管中心是2007年底成立的，成立后托管了96家企业、近100亿元债务，4500名退休、内退人员及军转干部，这两年托管企业的改制工作做得很有成效，化解了债务，盘活了存量，维护了稳定，创造了一个依法推进劣势企业加快退出市场的新模式。要按照“有进有退、优进劣退”的原则深化国有企业改革，该进的要有力地进，该退的要有序地退，尽快地、妥善地解决好各类遗留问题，使企业真正轻装上阵，焕发生机，平等参与市场竞争。

　　二是积极推进股份制、公司制改造。我国发展和改革的实践证明，既不能搞私有化，也不能实行单一的公有制。股份制是公有制的主要实现形式，是企业推进上市融资的前提和基础。全省现在还有少数国有企业是按照《企业法》登记的，还没有按照《公司法》运作。在已进行公司制改造的企业中还有许多方面不够规范和完善，有的企业董事会与经理层高度重合，有的没有外部董事，有的没有公司章程，有的企业缺乏基本的规章制度。推行股份制、公司制改造，完善公司的法人治理结构，是企业可持续发展的基础，是企业基业长青的重要保证，必须按照市场化改革的要求，遵循企业发展规律，通过体制创新和管理创新，把国有企业真正塑造成为结构合理、集约经营、充满活力的市场主体和法人实体。

　　三是推进新一轮脱钩改制工作。省委、省政府对新一轮脱钩改制高度重视，多次听取汇报，出台了一系列政策措施，切实加大推进力度，取得了积极成效，除了文化和交通以外，省直其他各个行业的经营性企业基本完成了脱钩改制任务。各市州对脱钩改制工作也抓得比较紧，宜昌、咸宁、黄冈、黄石等地的脱钩改制行动较快。各地要加大力度，加快步伐，争取今年内基本完成脱钩改制任务，实现政资、政企分开的目标，将经营性国有资产统一纳入国资监管部门监管范围。

　　二、调整重组显效率

　　要加大调整重组的力度，加大板块建设的力度，按照行业相关、业态相近的要求，将有限的国有资产集中到企业的主业上来，壮大主业规模，提高产业集中度。省出资企业未来的调整目标，就是将现在的40多家调整重组到20家左右。对有些企业要坚定不移地调整，理直气壮地重组，毫不动摇地整合，比如年销售收入在5000万元以下的企业、长期连续亏损又扭亏无望的企业、没有主业的企业等。

　　在调整重组的方法上采取“三种方式”：第一，“自由恋爱”。企业自己互相谈，如果情投意合，国资委来举行“婚礼”。第二，“媒妁之言”。国资委牵线搭桥，促成联姻。第三，“父母包办”。即出资人主导。2009年以来，山西省委、省政府重视，省国资委主导，将全省2200多家煤炭企业重组为200多家企业。在这场浩大的重组过程中，众多的煤老板不可能都有这么高的思想觉悟，最终完成重组就是出资人主导，有少数企业的思想工作是做不通的，不主导不行，不当机立断不行。当前省出资企业中，有许多相关企业可以重组整合，必须加快推进。

　　在调整重组问题上要讲“三个算术式”：在资源配置效率上做到1+1>2，体现调整重组的乘法效应；在企业文化上做到1+1=1，重组后的企业内部，人员要合心、合力、合拍，齐心协力谋发展；在管理成本上做到1+1<1，不能合并以后官多了、老总多了，办公室拥挤不堪，非生产性开支巨增，头重脚轻，尾大不掉。今后调整重组要坚持这种模式要求。

　　三、资本运营增效率

　　资本运营是通过科学有效的手段，让企业更多的有形和无形财富货币化，加快资源配置的速度，降低配置的成本，提升配置的效率。资本运营是湖北省国有企业的短板和弱项。广东珠海有一个“格力电器(17.84,-0.08,-0.45%)”是上市公司，还有一个“格力地产”也是一家上市公司，格力地产上市时资产只有2亿多元。格力电器上市，格力地产又上市。湖北省清能置业资产有16.8亿元，能源集团借壳上市后，清能置业16.8亿元的资产也可以实现上市。武汉的三特公司是做索道的，上市时总资产只有2.8亿元，利润8000万元，最后也成功上市了。省出资企业中有好多企业资产规模比三特大、比格力地产大，但没有实现上市。全省现在有67家上市公司，其中属于全省地方出资企业控股的只有18户，省出资企业控股的上市公司数量按大口径算只有4家，包括三环股份(10.92,-0.14,-1.27%)、襄阳轴承(8.34,-0.02,-0.24%)、楚天高速、中国大冶有色金属(H股)。目前省里纳入上市后备企业的名单中，省属企业也只有7家。通过资本市场的溢价，一方面可以放大国有资产的体量，另一方面使上市公司成为企业集团主营业务发展的载体。中央企业现在力推整体上市。葛洲坝(12.39,-0.07,-0.56%)就是通过整体上市，资产规模翻了8～10倍。因此，要高度重视资本运营工作，促进企业上市融资，不断提高资本证券化水平。在上市途径上，有的可以整体上市，有的可以部分上市，有的可以通过IPO上市，有的可以借壳上市，有的可以上创业板，有的可以定向增发。同时还可以推进非上市公司股权交易，实行股权融资。

　　做好资本运营关键在于思路。但是要严明纪律、严格监管，坚决打击内幕消息泄露，具体把握三条：第一，国资委对国企上市公司和投资者要组织培训教育，上市公司及涉及内幕信息形成的相关各方，应严格保密意识，严格加强管理，严防资产重组停牌前的股价异动；第二，国资委工作人员、出资企业领导人员之前所开的股票账户要一律注销，不能以本人及直系亲属的名义开设股票账户；第三，凡是与出资企业相关的股票一律不要碰。

　　四、加强监管聚效率

　　一是增强监督意识。在监督上要做到“监督无禁区、监督无级别、监督无情面”。第一，监督无禁区。监事会的监督在出资企业没有禁区，在出资企业的范围内可以“横冲直闯”。监事会是省政府派出的监事会，没有监事会不能看的地方，没有监事会不能查的账本。第二，监督无级别。国资委管企业和过去的经贸委管企业不同。经贸委管企业是行政隶属关系，国资委管企业是产权关系，国资委与出资企业不存在上下级的隶属关系和领导被领导的关系，只是出资人代表和出资企业的关系，监督是没有级别的。国有企业要淡化级别观念，克服“官本位”思想。第三，监督无情面。无情监督，有情操作，仁不理财、慈不掌兵、柔不监国，要强化责任追究，严肃查处违法违纪违规案件，确保国有资产保值增值。

　　二是创新监督机制。监督机制要实现全覆盖，由过去监管国有企业向监管国有资产、国有资本、国有股权转变，由过去的事后监督向当期监督转变。要坚持外派内设、整合监督资源毫不动摇。监事会要发挥四个作用：第一，像巡视组一样的巡视作用。一个时期，就一两个重点专题进行认真的巡视，发现情况，及时向上级报告。第二，像纪检监察一样的调查作用。要像纪委一样，根据线索开展深入的调查核实工作。第三，像组织部门一样的考核作用。企业发展最终是靠人。企业的董事长、总经理等领导人是否称职，能不能继续任用，监事会有重要的一票。第四，像信访部门一样的初查作用。对相关的信访件，监事会也可以初查，可以从中找到一些线索。当然有的可以查实，有的可以查否。查实是一种成绩，查否也是一种成绩。

　　三是突出监督重点。监督跟着权力行使走，监督跟着资金流向走，监督跟着产权管理走，监督跟着项目建设走。哪里有国资、哪里有股权、哪里有项目，哪里就得要有监事会，只有实行全覆盖、无缝监督，抓住重点问题监督，实施当期监督，才能确保权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，最后才能实现你好我好国家好。

　　五、创新党建见效率

　　一是班子建设。重点需要加强两个方面：第一，增强团结。要齐心协力干事业，精诚团结谋发展。第二，勤勉敬业。在岗要在状态。不压指标，但是要有压力；不搞攀比，但是要有比较；不强迫命令，但是要强化责任。国资委不搞强迫命令，也没有必要去强迫命令，但是要强化责任。

　　二是廉洁从业。对国有企业领导人廉洁从业的监督，是纪委和国资委党委联合抓的一项重要工作。国有企业领导人廉洁从业，关键是要处理好“三重一大”问题。 “三重一大”要落实好，很重要的一点就是要坚持民主集中制，就是要靠制度管人、管权、管钱，要加强对领导班子成员特别是“一把手”权力的约束和监督。省国资委党委的民主集中制做得比较好，委内重大问题都要上党委会、主任办公会，各位领导成员充分发表意见，一把手末位表态。党委集体领导，坚持民主集中制，班子成员心情舒畅，主要负责人也感觉比较轻松。三峡工程建设经历了17年，17年期间没有调过一次概算，投资了1800亿元，国家审计署150人审了一年多，没有发现重大的投资损失，没有发现重大的财务风险。很多人就此讨教李永安同志，他说了两个字：“制度”，靠制度管人、靠制度管钱、靠制度管权。国有企业领导人应从中受到启发，切实加强制度建设，靠制度拒腐防变。想干事是境界，敢干事是作风，会干事是本领，干成事是目的，不惹事、不出事是最基本的要求，国有企业领导人要讲政治，从思想上筑牢防线，做到廉洁自律。

　　三是创先争优。按照中央和省委的部署，国有企业正在开展创先争优活动，进展顺利，开局良好。省国资委党委要精心组织，周密安排，建立自上而下、层层负责、分级指导、各司其责的管理体制和工作制度，促进国有企业创先争优活动扎实有效，稳步推进。第一，要形成氛围。要采取行之有效的形式，进行学习动员，宣传创先争优活动的意义、目的和要求，以学习型党组织建设带动学习型企业建设；紧密围绕提升企业核心竞争力，组织广大党员深入学习领会科学发展观，学习新知识、新技能，不断提高政治业务素质，调动基层党组织和党员立足本职岗位建功立业，形成组织创先进、党员争优秀、职工提素质、企业上水平的良好氛围和生动局面。第二，要突出特色。要以创先争优活动为抓手，进一步推动学习实践科学发展观活动向广度和深度发展，特别要抓好整改落实后续工作，切实兑现向职工群众做出的承诺，努力形成基层党组织履行职责、共产党员率先垂范的良好局面，兴起创先争优活动的热潮。第三，要务求实效。要做到“两手抓”、“两促进”。全省国资系统创先争优活动要在理论上、实践上、工作上勇于探索和创新，争取在国务院国资委有地位、在省内有影响。省国资委机关通过创先争优，使各项工作在国务院国资委有地位，在兄弟省市有名次，在湖北省内有影响，在机关内部有口碑；市州国资委要完善机构职责，落实出资企业，争创优良绩效，形成比学赶超、竞相发展的格局。要突出活动载体，抓好薄弱环节，做大做强国有企业，促进国有经济又好又快发展。