科学编制企业发展规划，事关企业生存和发展大计。通过规划可以科学确立定位、实现企业资源结构优化、促进体制机制创新、引领企业可持续发展。山东省国资委高度重视企业战略规划管理，主导省管企业以编制“十二五”规划为契机，形成了以科学规划引领企业科学发展的工作模式，实现了国资监管方式的重大创新。

　　一、把编制企业“十二五 ”战略规划作为大事来抓

　　“先谋后事者昌”。 谋划一个科学的规划并加以实施是企业科学发展的关键。但从实践看，多数省管企业规划管理工作还处于初步的探索阶段，整体水平与国内外一流企业还有较大差距，规划执行体系、组织体系、制度体系还不健全，以科学的规划引领、推动、保障企业科学发展的思想理念和工作模式远没有确立。有的认为规划质量高低甚至有无对企业的影响不大，战略管理意识淡薄；有的企业把规划当“摆饰”，做出来只是装门面，规划被束之高阁；有的缺乏操作性，规划目标不科学、实施计划不具体，保障措施不能支撑目标的实现。针对存在的问题，山东省国资委把科学编制战略规划作为引领企业发展的重要抓手，作为改进监管方式的关键环节，体现出资人主导意志，作为大事来抓。

　　1.高度重视，周密部署。2010年3月，省国资委就着手部署企业编制“十二五”发展规划，提供了《省管企业战略与规划编制大纲》，提出了具体要求。贯彻中央、省加快转变经济发展方式的重大决策部署，7月份专门召开省管企业责任人会议，把突出转方式调结构，作为谋划企业“十二五”发展的主题，统一思想、提高认识，理清转方式调结构的主攻方向，纳入发展规划。同时，要求大企业集团聘请知名咨询机构、高层次专家参与规划编制、审查论证，充分听取专家意见，以国际化的视野定位未来五年发展。贯彻十七届五中和山东省省委九届十一次会议精神，12月份又召开省管企业“十二五”规划编制工作座谈会，交流经验，启发借鉴，针对编制过程中存在的新情况、新问题，提出新要求，树立以战略规划引领企业科学发展的理念，实现管理创新，进一步理清发展思路，科学编制规划，突出了产业定位的前瞻性、目标的科学性、实施的可行性。

　　2.树立目标，明确方向。省国资委按照十七届五中和省委九届十一次会议精神，结合国家和省相关产业发展规划，在充分研究论证的基础上，编制了《省管企业“十二五”发展规划纲要》(以下称《纲要》)，提出了“十二五”末山东省省管企业发展的总体目标：资产总额达到1.5万亿元，营业收入1.2万亿元，利润1200亿元，效益指标实现翻番。力争打造10家左右在国内外具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团，人均创造价值和效益水平指标进入全国同行业领先水平，7家左右营业收入过1000亿元，其中3家企业进入世界500强。同时，在产业转型、产品升级、科技进步、管理创新、节能环保等方面明确了一系列的目标任务。各企业根据省管企业总体目标任务，结合自身实际，编制“十二五”规划时自觉与总目标相衔接、匹配，在总体实现效益指标翻一番的前提下，发展基础较好、产业调整到位、条件较好的企业确立了更高的发展目标。同时，企业在产业发展方向上，与《纲要》确立的方向保持一致，努力在主业上打造竞争优势，提升企业的核心竞争力。

　　3.强化对标，评价实力。要求企业选取国内或国际一流企业进行对标，设计了包括主要产品产量、资产及效益规模、发展速度水平以及在国内行业排名等为主要内容的评价指标体系，通过比较分析的方法，找准企业在行业中的市场位置。在同等市场环境条件下，标杆企业的优势是什么，自身企业的差距在哪里，分析自身竞争的优劣势，评价竞争实力。如重工集团选定卡特彼勒公司、康明斯公司为对标企业，与国际一流公司比实力；山东黄金(50.95,0.95,1.90%)与中国黄金集团、紫金矿业(5.69,0.13,2.34%)在资源控制、专业技术、体制机制、管理技能、人才队伍等方面对标，并与世界第一、第二的黄金企业巴利克公司、纽蒙特公司对比找差距。多数企业抛弃惯性思维，增强战略眼光，科学分析、研判“十二五”期间内外部环境的变化趋势、行业动态，主动向国内前沿、世界一流对标，找到了自己的短处，看到了与标杆的差距，发挥比较优势，打造竞争优势，抢补短板，明确了追赶的方向和途径。

　　4.专家评审，把脉诊断。确保规划的科学性、前瞻性、指导性，省国资委聘请专家对省管企业规划逐户进行了评审。一是根据企业主业涵盖的领域，聘请国内相关行业的专家，一般每个企业聘请5～7名，省国资委严格审查专家资格，确定人选。二是专家层次高、权威性强。涉及煤炭、钢铁、机械装备、黄金、投资、商贸等行业专家100余名，其中包括中国工程院院士、部级职位行业专家、国际咨询机构专家以及来自国家相关行业协会、咨询研究机构的知名专家占近80%。三是明确评审重点。分析企业发展环境，对企业未来发展形势和所处行业发展前景做出分析判断，帮助企业掌握行业发展的大趋势，找准市场定位；研判发展重点，突出转方式调结构，提升传统产业、培育新型产业，判断产业定位是否正确；评估发展目标，结合企业“十一五”发展实际，对“十二五”发展目标进行评估，既适度超前、令人鼓舞，又稳妥务实、科学合理。评价规划保障措施，审查了企业人才、科技等子规划，对建立健全与企业战略规划相适应的组织体系、制度体系和考核体系做出了评价。四是形成专家评审意见。评审会上，省国资委领导、相关处室负责人以及企业班子成员、部门负责同志、重要子企业的主要负责人参加，听取专家们对企业规划的点评，并与专家面对面沟通，咨询互动，最后专家组在认真讨论酝酿的基础上，形成专家意见，为企业规划进一步修改完善提供了重要依据。

　　二、切实增强企业规划编制的科学性、实效性

　　立足加快转变发展方式，围绕增强自主创新能力和培育核心竞争能力，实现企业跨越发展，指导企业“十二五”规划编制，注重了规划的科学性、实效性。

　　1.统筹兼顾，科学谋划。指导企业编制规划，注重处理了“五个”方面的关系：注重了传统产业提升与新兴产业培育发展的关系，加快改造提升传统产业，巩固竞争优势；培育发展新兴产业，必须符合产业政策，具备技术、人才、管理和专业优势，有较好的发展前景。注重了主业突出与发挥多元化协同效应的关系，坚持突出主业，适度发展有限相关多元化，适度延长产业链，必须具备人才、技术等关键要素的支撑，能够与相关产业产生协同效益。注重了资源获取与如何有效配置的关系，特别是资源性企业获取资源至关重要，应统筹规划，合理开发利用，既要使资源优势尽快产生效益，又要储备资源，奠定可持续发展的基础。注重了发展速度与质量、效益的关系，总的要求是“好”字当头，加快转型升级，在确保发展质量和效益的前提下，保持较快的发展速度、适度的规模扩张。注重了积累发展与资本运作的关系，逐步调整企业主要靠自我积累和以产品经营为主的发展模式，增强资本运作意识，实行生产经营与资本运营并举，有条件的企业利用并购、引进战略投资者、加快资本证券化等手段，实现企业跨越发展。企业统筹兼顾，正确处理好各方面的关系，规划编制更加科学、合理。

　　2.远近结合，科学务实。企业编制“十二五”规划，集战略、规划、计划于一体，明确了前三年发展目标、实施计划，做到了远近结合，前瞻性与实效性结合，增强了规划的科学性。企业规划都有明确的战略定位，对企业的使命、愿景有清晰、准确的描述，将战略与规划、计划相结合是显著特色：一是科学确定产业发展方向。按照“高端、高质、高效”发展战略，针对传统产业巩固和提升，战略性新兴产业培育，对现有产业进行研究论证，确立了清晰的产业定位。有的企业对难以形成竞争优势的主业选择退出，对已经形成一定基础、发展前景较好的产业纳入主业范围，如新矿、淄矿等企业相继调整了发展主业。二是科学分解发展目标。依据企业“十一五”发展情况，在研判“十二五”发展面临的机遇和挑战、优势和不利因素的基础上，经过企业上下反复测算，确立了五年的发展目标。同时，将发展目标按照年度进行分解，描绘出发展目标实现的具体途径，特别突出了前三年的目标，要求有更高的准确性，从而编制了企业的年度目标计划，实现了战略变为规划、规划变为计划，促使规划目标落到实处。三是发展目标与业绩考核相衔接。把能够落地实施作为编制“十二五”规划的基本要求，强调规划目标与业绩考核等相关指标衔接，与业绩考核工作相配套，以规划目标为基础，审核确认考核目标值，做到匹配对接，前呼后应，既不好高骛远，盲目空喊口号，又防止了借故与考核挂钩，人为压低指标。采取专家评审方式，统一尺度把关，也增加了目标的科学性。四是明确实施计划。针对确立的年度目标，规划中提出了包括体制机制创新、产业产品结构调整、投资项目安排、自主创新与科研开发等一系列的实施计划，计划具体，措施明确，规划目标落地有了可靠保证。

　　3.体系健全，科学完善。企业在编制“十二五”战略规划的同时，编制了人才、科技两个专项子规划，有的企业还编制了资本运营子规划、主业发展专项规划等，建立健全了规划的支撑体系。企业的发展离不开人才、科技两个重要支撑，省国资委先后制定出台了《关于加强省管企业自主创新工作的指导意见》、《山东省省管企业中长期人才发展规划纲要(2011～2020年)》，为企业编制两个子规划明确了方向。作为“十二五”战略规划的重要补充、支撑要件，两个子规划在内容上都有多方面的创新：进一步明确企业不同产业板块人才引进、培养、使用、激励的政策，完善适应不同产业板块人才特点的体制机制；区别不同岗位及贡献，建立市场化的薪酬管理体系，使人才的薪酬水平与市场接轨；对特殊人才实行特殊政策，如市场化选聘的人才，按照市场化的价格确定薪酬，高层次、高技能人才可以探索协议工资、项目工资等；打通领导职务与技术职务“双轨并行”渠道，将薪酬高低与贡献大小、考核评价配套挂钩；突出企业技术创新体系建设，发挥平台作用，明确技术创新重点方向、实施计划以及保障措施；注重围绕主业领域关键技术，搞好集成创新，引进、消化、吸收再创新，在核心工艺、流程、技术和装备提升的应用性研究方面实现新突破，掌握具有自主知识产权关键技术，向科技要效益，逐步实现企业发展方式向依靠技术创新驱动转变。人才、科技规划的编制与实施，完善了企业规划体系，对“十二五”规划实施将起到重要的支撑作用。

　　三、建立健全企业规划落地实施的保障机制

　　蓝图已经绘就，关键在抓落实。以科学的规划引领企业科学发展，是省管企业“十二五”期间的一项重大紧迫任务，围绕抓落实，建立健全了一整套有效的保障机制。

　　1.建立规划实施的制度创新机制。制度安排，影响着规划实施的资源调配、工作流程、工作效率。围绕企业规划实施，需要在相应的制度安排上有所调整，省国资委正在制定或调整相关政策，构筑一系列制度设计上的创新。一是规范企业科学决策程序。进一步完善公司治理结构，以董事会建设为核心，以外部董事制度为重点，探索完善监事会、外派财务总监制度总体推进、党组织政治核心作用充分发挥的工作机制，提高决策的科学化、民主化水平。在董事会健全、运作规范的企业，逐步下放管理权限，规范制度流程，实现企业规划“自治”。二是创新用人制度。人才是企业发展的关键，是规划实施的重要支撑。尽快形成科学有效的用人机制，以市场化为导向，鼓励企业加大竞争性选人用人力度，实现竞争性选人用人制度化、规范化、常态化。将考核结果与职务升降紧密挂钩，调动各类人才的积极性。三是创新激励制度。实施有效激励，是落实战略规划的重要保证。督促企业把分解落实的规划目标与全员业绩考核结合起来，把考核结果作为薪酬分配的重要依据，实现收入与责任挂钩、贡献与薪酬挂钩。对业绩突出的经营管理人员、科技创新人才，加快实施企业年金、股权激励等措施，对实施规划目标贡献特别大的各类人才，优先实行股权激励。

　　2.建立规划实施的资源优化机制。促使企业将资源按照年度目标所确定的优先顺序进行配置，特别关注财力资源、物力资源、人力资源和技术资源。一是引导投资方向，规范投资行为。认真审查企业年度投资计划，做好投资项目管理，能够与规划确定的投资项目、规模等相一致，防止计划外盲目投资，确保规划落实。二是推动企业内部资源调整，实现资本向主业集中、向价值链的高端集中，打造主业核心竞争优势。按照省国资委批复的企业内部产业整合重组实施方案，加快实施对低效、无效资源占用企业的整合重组或退出市场，计划在2011年年底全部完成。同时，积极研究企业间相同产业资源的优化，提出企业间相同产业资源整合的方案。三是培育壮大人才、科技等资源，每年安排资本经营预算支出专项，关注企业人才培养及高层次人才的引进、“租用”，支持技术创新。四是鼓励有条件的企业采用资本运作方式，对拥有人才、技术、市场等资源优势的企业，实施并购，充分获取各类外部资源。

　　3.建立规划实施的组织保障机制。规划实施要求组织发生相应的变化，因为组织结构在很大程度上决定了目标和政策是如何建立的，组织结构决定了资源配置，因此，编制规划时要考虑现有的组织结构形式，规划确定后，原来的组织结构或多或少都要做相应的变革，以适应新规划的需要。一是改进企业内部组织机构设置。认真梳理企业各级组织机构的设置，使其逐步与新的发展模式相适应。比如董事会建立各专门委员会，以适应战略管理和实施的需要。组织架构的设置，按照市场化的要求，增加了对市场的敏锐度，如强化战略情报的收集、资本运营等职能部门，还与内部产业板块相适应，利于资源的优化配置、价值链管理水平的提升，防止了过多的管理层次、过宽的控制范围。二是明确落实责任。明确企业董事会、经理层和监事会在战略规划实施中的相应责任，特别是充分发挥董事会的核心作用，战略规划的分解、具体任务的确立、考核目标的制定、保障措施的建立、工作进度和质量的监督等工作，都以董事会为核心承担起了职责。还将企业总体规划分解落实到各产业板块、业务单元和具体岗位，加强协调配合和考核监督。三是对人才、技术、资本运营等事关企业整体发展的重点工作，构建完善相应的机构平台，发挥相关职能作用。通过建立有效的组织体系，切实做到了责任明确，执行有力。

　　4.建立规划实施的工作执行机制。促使企业规划的实施，需要相关工作的配套联动，建立了从战略规划到年度计划、全面预算管理、业绩考核与薪酬管理等相关工作配套的工作机制。将规划分解到计划，计划量化到预算、预算执行与绩效考核、薪酬挂钩，将目标、责任同时落地，使企业在战略规划引导下科学发展。省国资委要求企业建立三年滚动规划的编制制度，即：在规划实施的第一年后，对后两年规划内容和主要目标进行必要调整，并研究提出新的第三年规划目标，形成新的三年发展规划，逐步形成工作制度。实施三年滚动规划，就是要求企业确立年度目标计划，加快推进发展战略与规划、年度计划、全面预算、业绩考核等方面的有机结合，推进战略规划落地实施，形成以规划推动企业发展的工作机制。

　　5.建立规划实施的考核评价机制。定期开展企业规划实施中的跟踪评价，总结成功经验，及时发现存在的问题，实施规划的调整，防止造成损失。省国资委对企业的任期考核以规划实施为基本依据，针对不同企业发展的重点、关键、薄弱环节及创新领域等，提出如资源获取量、结构调整、业务创新等个性化考核指标，纳入重点工作考核。规划期结束后，将全面、系统、客观地对规划执行情况进行评价，将评价的结果与企业负责人经营业绩考核挂钩。同时，监督企业将规划目标分解落实到产业板块、业务单元及具体岗位，建立完善与落实战略规划相适应的考核评价体系。通过规划实施的评价考核，促使企业按照规划路径持续向前发展。