胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。电力工业是国民经济重要的基础产业，是国家实现经济增长和社会稳定的命脉所在。新能源引领转型，加快电力发展方式转变，是电力工业顺应国家经济发展方式转变的重大战略，有利于实现电力科学发展，有利于推动国家能源结构和经济结构调整，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
一、加快发展方式转变是促进电力工业可持续发展的必然要求
新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国电力工业取得了辉煌成就，装机总量迅速增加、电源结构不断优化，满足了国家经济发展的需要。但是，由能源资源、生态环境带来的结构性问题，以及电力自身经营与发展中存在的一些深层次问题已经凸显，加快电力工业发展方式转变显得非常紧迫和必要。只有加快发展方式转变，才能解决电力工业发展过程中出现的各种矛盾，拓展发展空间，增强发展动力，使发展的持续性得到增强。
（一）加快发展方式转变是保障能源安全的必由之路
我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源和电力需求总量将不断增加。预计到2015年，我国能源需求总量约40亿吨标煤，2020年接近50亿吨标煤。2020年，全社会用电量约为7.5万亿千瓦时，电力装机规模将达到16.5亿千瓦左右。但是，我国化石能源资源的可持续供应能力相对不足，按目前的消费速度，我国煤炭、天然气和石油只能分别开采100多年、40多年和30多年。加快转变发展方式，调整电源结构，逐步降低电力工业对化石能源的依赖，对于保障我国能源安全具有重大战略意义。
（二）加快发展方式转变是促进节能减排的重要举措
我国能源消费结构以煤炭为主体，煤炭消费占能源消费总量的比例长期维持在70％左右，远高于全球约30%的平均水平。2009年，我国清洁能源消费总量为2.27亿吨标准煤，只占一次能源总消费量的7.35%。能源结构决定了电源结构。我国燃煤发电的比例高达75%，发电用煤占全国煤炭消费的50.26%，排放的二氧化硫约占全国排放量的45%，排放的二氧化碳占全国排放量的38%左右。作为污染物和温室气体排放大户，促进节能减排，电力企业义不容辞。必须加快发展方式转变，提升新能源和可再生能源比例，积极发展低碳电力，更好地促进我国经济社会与生态环境协调发展，为节能减排做出重要贡献。
（三）加快发展方式转变是破解电力工业可持续发展难题的有效途径
作为电力工业重要组成部分的发电企业，当前面临着严峻的经营形势，制约了可持续发展。一是我国发电企业的产业结构相对单一，抵御风险能力不强，综合效益不高。二是中国正处于转型过程中，经济增长主要由外贸和重化工拉动，依靠的是廉价的劳动力和低电价，加之国家严格管理通货膨胀预期，电价上调前景并不明朗，而煤价上涨的长期趋势难以改变，火电经营压力巨大。三是发电行业投资回报率不高，利润提升空间有限。特别是五大发电集团资本金先天不足，组建时国家并未注资，可持续发展资金匮乏，资产负债率均超过了80%。这些问题成为制约发电企业健康发展的瓶颈。加快发展方式转变，发展以高新技术为龙头的相关产业，完善发电上下游产业链，提高企业抗风险能力和综合收益水平，是支撑电力可持续发展的现实选择。
二、加快发展方式转变是实现电力工业又好又快发展的战略选择
转变电力工业发展方式必须与我国转变经济发展方式相协调，既要实现电力工业的全面、协调和可持续发展，又要满足最广大人民的根本利益及国家经济发展方式转变的需要。转变发展方式是一项系统工程，最根本的是要实现“三个转变”。
（一）由主要依靠规模扩张向规模适度发展与着力提高质量相结合转变
坚持规模发展与提高质量并举。一方面，要保障我国完成工业化所需的电力供应。根据国外经验，发达国家完成工业化时人均用电量为5000千瓦时/人，人均装机为1千瓦/人。2009年我国人均用电量为2729千瓦时/人，人均装机为0.65千瓦/人，与发达国家的人均用电量相比，挪威是我国的11倍，美国是我国的6倍，日本是我国的4倍；与人均装机相比，挪威是我国的13倍，美国是我国的8倍，日本是我国的5倍。因此装机规模的扩大仍是未来10年的重要任务，只有坚持发展，才能满足随之而来的、不断增长的电力需求，才能保障经济社会的可持续发展。另一方面，我国已成为温室气体排放大国，2008年我国二氧化碳排放64亿吨，占全球排放总量的22%。全国二氧化碳排放量中，电力排放又是主体。所以，提高装机质量、降低化石能源消耗比例、促进节能减排也是电力发展刻不容缓的任务。
加快电源结构调整是转变电力发展方式的重要途径。一是为了保障能源资源的可持续供应，清洁能源装机必须加快发展。我国水电开发利用程度仅为24%，与美国、日本超过80%的开发度相比，发展潜力巨大；风电装机占装机总容量不到2%，光伏发电容量也仅仅只有20万千瓦。国家已经提出“2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%”，根据这一目标进行分解，电源结构必须加快调整。预计到2020年，我国水电、核电以及风电、太阳能等其他可再生能源装机规模约为6.6亿千瓦，将达到总装机的40%左右。二是坚持“上大压小”，大力发展大容量、高参数火电机组。2009年，我国6000千瓦以上火电平均单机容量仅为10.3万千瓦。虽然“十一五”以来，我国小火电关停规模空前，但目前单机20万以下火电机组仍有1.43亿千瓦，占全部火电机组总容量的22.3%，其中10万以下小火电共计7639万千瓦，占全部火电机组总容量的11.9%。根据中电联对全国6000千瓦及以上火电发电机组生产情况的抽样统计结果，2009年，我国5万千瓦以下小机组的发电煤耗高达365克，比最优的百万千瓦机组高出85克。小火电效率低，煤耗高，造成了煤炭资源的极大浪费和严重的环境污染，淘汰低水平产能，加快火电技术升级，迫在眉睫。
（二）由产业结构相对单一的发电企业向综合性电力企业转变
发展以高新技术为龙头的相关产业，支撑可持续发展。这是转变电力发展方式的重要切入点，是企业发展到一定阶段后制定经营战略的必然选择。面对严峻的经营形势，发电企业不能仅仅等待政策调整，要坚定不移地加快发展相关产业，实施企业转型。一方面，发展相关产业具有必要性。依托发电主业，推进相关产业发展，可以提高企业的抵御风险能力和综合收益水平，形成新的利润增长点，支撑可持续发展。另一方面，发展相关产业具有可行性。发电企业具有发展相关产业的人才、市场、技术、资源等优势。一是利用市场优势，加快煤炭综合开发利用，提高优质煤炭控制储量，进一步扩大煤炭产能，调盈补缺，平抑价格。二是利用资源优势，鼓励有条件的电厂综合利用煤、水、灰、汽、土地、石膏、港口、铁路等，提高综合经营效益。在保证发电用煤的前提下，积极开展煤炭经营。三是利用发电企业在新能源、节能、环保等高新技术领域积累的技术优势和人才优势，培育以新能源为特色的核心竞争力，抢占新能源竞争的战略制高点，做强做大高新技术产业，增强可持续发展能力。
（三）由主要依靠资源消耗的粗放型经营向节能环保、循环经济、管理创新为特征的集约型经营转变
加大科技创新、开展挖潜增效、创新经营模式是转变电力发展方式的关键环节。依靠资源消耗的粗放型经营，资源和环境成本较大，企业经济效益不高，不利于可持续发展。特别是在当前煤电价格机制下，要眼睛向内，不等不靠，加快发展方式转变。一是推进技术创新，大力发展清洁燃烧和节能环保技术，建设绿色电站。二是控制煤炭成本，加大掺烧劣质煤力度，科学合理配比。三是开展对标管理，深入挖潜，改善机组技术指标，推行合同能源管理模式。四是转变生产经营方式，建设综合经营型、节能环保型、安全和谐型电厂。
促进国家节能减排目标的实现是转变电力发展方式取得成效的重要标志。电力作为重要的能源生产和转换行业，发电用煤占全国原煤产量的一半以上，全国二氧化碳排放中，电力排放的占比也接近四成。我国已经提出“2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”，这一目标将对电力发展产生深远影响。发电企业必须承担起促进国家节能减排目标实现的重任，并且也有能力承担这个重任。主要有三个手段：一是增加清洁能源装机，二是优化火电结构，三是加大设备改造和技术革新力度。
三、加快发展方式转变的核心是以新能源引领转型
受国际金融危机影响，世界主要发达国家和新兴经济体纷纷将发展新能源作为拉动经济复苏、抢占经济科技制高点的主导力量。我国也高度重视新能源发展，把发展新能源与节能环保产业作为转变发展方式、调整结构的一个重要切入点。
以新能源引领企业转型是电力工业发展方式转变的根本所在。结合我国经济所处发展阶段和资源禀赋的客观实际，既要充分考虑到我国以煤为主的能源结构在较长时期内不会根本改变，重视发展清洁煤利用技术，提高能效、降低消耗，减少排放；又要积极发展核电、水电、风电等清洁优质能源，大力调整电源结构；还要坚持吸收引进和自主创新相结合，依托重点项目建设，积极推进新能源科技装备技术进步，发展具有中国特色的新能源产业体系。需要着力突出以下五方面内容：
一是着力推广清洁煤发电技术，建设节能环保燃煤电厂。一要大力发展大容量、高参数火电机组和热电联产机组，坚持淘汰落后产能，加大关停小火电机组力度；二要加强现有电厂清洁燃烧和节能环保技术改造，全面提高节能减排水平；三要大力发展新型清洁煤发电技术，推进整体煤气化联合循环电站（IGCC）、大容量循环流化床电站（CFBC）等示范项目建设，掌握核心技术，加快推广应用。
二是着力提高水电开发规模和质量，增加可再生能源比重。一要全面推进大中型水电流域开发；二要积极开发和并购中小水电；三要利用和推动建立促进水电清洁开发的机制。
三是着力发展核电、风电、太阳能等清洁可再生能源，占领新能源开发的制高点。一要加快推进核电开发；二要大力发展风电；三要积极启动并网太阳能发电项目；四要稳步开发燃气发电、生物质发电、城市垃圾发电项目，研究开发潮汐能、地热能等发电项目。
四是着力开展煤炭综合开发利用，建设大型低碳化能源基地。一要积极参与煤电基地建设；二要优化发展煤炭资源；三要探索煤基多联产以及二氧化碳的捕捉、封存技术。
五是着力发展以新能源为核心的高新技术产业，形成具有较高自主创新能力的新兴产业集群。一要实现新能源技术的不断突破；二要加强新能源技术创新的体制机制和队伍建设；三要大力培养新能源产业集群，做强风电设备制造产业，积极推进太阳能发电产业链的建设，做强做大电力节能、环保、信息化等高新技术产业。
加快电力发展方式转变，是解决电力发展过程中资源、环境和自身发展引发的各种矛盾的有效途径，也是顺应国家经济发展方式转变的重大战略选择。要把新能源引领转型作为加快电力发展方式转变的核心内容，调结构、谋转型、促发展，使得电力发展建立在结构优化的基础之上，实现科学发展，为保障国民经济平稳较快增长做出新的更大贡献。
