因地制宜加强基层党组织建设

　　注意内外有别，积极开展活动。鉴于国情和政治体制有别，为了尊重当地法律和宗教规定，集团公司党委要求各驻外机构党组织按照“内外有别、内部坚持、外不公开、有效运转”的原则开展工作。对外，充分考虑所在国、所在地区的国情、社情及政治、文化背景，注意党组织和党建工作的隐蔽性，以注重实际、小型多样、分散灵活的方式开展党建工作，不以党组织名义公开举办大型活动或召开大型会议，不向外方公开党的组织情况，不以党组织负责人的名义接受外国媒体采访。

　　对内，对当地雇员、外籍员工虽然也需要一定的感情投入或思想沟通，但更重要的是用制度和用工合同实施管理；对内派职工特别是党员干部加强教育，强调管理过程中行政手段、经济手段和思想政治工作手段的统一性，有效保证海外党组织建设工作的正常开展。

　　建立健全党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用。为保证海外业务快速健康发展，集团公司党委根据驻外机构规模的大小和党员人数的多少，本着“队伍走到哪里、党组织就建到哪里、活动就开展到哪里”的原则，在驻外机构成立的同时，因地制宜地同步抓好党组织的建立、健全工作。

　　驻外机构党组织以集团公司党委领导为主，同时接受我国驻外使领馆党委和港、澳工委统一领导和管理。驻外机构党组织工作机构的设置从实际出发，本着精干高效的原则，一般是安排与行政机构合署办公，但安排专人负责党的日常工作。集团公司党委对驻外机构基层党组织从组织上保持动态管理，随缺随补，保持组织健全。目前，集团公司各驻外机构形成了横向到边、纵向到底的完整组织体系，党组织健全率达到100%。

　　建立零散党员管理措施，发挥党员的先锋模范作用。由于在境外点多面广，人员分散，有些驻外机构或项目党员因为人数非常少（有的单位长期只有1名党员），或者驻在国国情无法建立党组织，出现了未建立组织的“零散党员”。根据多年工作实践，中土集团公司党委研究制定了境外零散党员管理办法，对“零散党员”，按集团公司市场管理分工，分别由公司的非洲、中东、亚太三个事业部和援外部党组织归口管理。每半年对所管理的“零散党员”作一次鉴定，并抄送党委工作部。党员每季度向归口党组织汇报自己的思想、工作情况；完成任务时，对自己在外工作期间的情况写出总结报告，交至归口党组织；重新安排工作后，随组织关系转至新的单位（部门）党组织。

　　完善工作制度，形成良好的党建工作运行机制。近年来，中土集团公司党委以科学发展观为指导，着力解决制度机制不够完善的问题，认真清理现有规章制度，建立相应的工作机制，制定必要的工作程序，使规章制度在执行过程中有落实、有检查、有反馈，各项工作都能落到实处，推动了党建工作新发展。

　　此外，中土集团公司党委还严格落实党的“三会一课”、党政联席会、党组织参与重大问题决策、请示报告、党员思想汇报等各项工作制度；结合实际，做好党组织建设的有关基础工作，如“三簿一册”等，努力使党建工作制度化、规范化、经常化。

　　做好新党员发展工作，始终保持党的队伍的生命和活力。为使公司驻外机构发展党员工作更加规范化，集团公司党委依据《中国共产党发展党员工作细则（试行）》要求，结合公司的实际情况，制定了《中国土木工程集团公司党委关于发展党员工作的有关规定》，对境外党组织党员发展工作起到了很好的指导性作用。另外，随着国家“走出去”战略的实施，企业海外用工形式逐步多样化，为了适应形势的发展和情况的变化，公司党委制定了《中土集团公司党委关于发展社会聘用人员入党的有关规定》，为驻外机构在社会聘用人员中发展党员提供了指导意见，调动了各方面的积极性，提高了党组织的凝聚力和战斗力。

　  采取灵活措施加强思想建设

　　积极开展“形势、目标、责任”主题教育活动。首先是形势教育：根据项目所在国的政治、经济、文化、社会情况，海外党组织实事求是地分析做好项目的有利条件和不利因素，使广大党员和职工消除畏难消极情绪和各种心理障碍，增强战胜困难的勇气和信心；其次是目标教育：要坚定不移地认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实集团公司党委和股份公司党委的决议、决定和指示，让广大党员在复杂的环境中始终保持清醒的头脑，坚定共产主义信念，树立为祖国争光、为企业创效的目标不动摇；再次是责任教育：大力倡导爱国爱企、增强对海外事业执著追求的情感，让广大党员和职工时刻牢记三种身份，认识到自己不仅是企业的一名员工，也是一名中华人民共和国公民，更是一名中国共产党党员，时刻注意自己的言行，以实际行动在岗位上建功立业。

　　积极开展适应海外项目特点的主题教育活动。一是开展品牌教育。在国际建筑市场，品牌就是形象、信誉、市场和效益的代名词。为此，中土集团公司党委下大力狠抓了品牌国际化系列教育，保证了海外市场的持续发展。二是开展企业社会责任教育。对外承包工程企业积极履行社会责任，既是当地社会的外在要求，也是企业长期可持续发展的内在需要。因此，企业长期践行社会责任所取得的社会效益和经济效益，是长期的、稳定的，也是其他经营策略所无法替代的。

　　积极开展与所在国员工求同存异、共赢发展的教育。海外党组织始终坚持对干部职工和劳务人员进行所在国的法律法规、宗教文化习俗和外事纪律教育，使参建中方员工自觉遵守所在国的法律，尊重当地民族的宗教传统文化习俗，严格遵守外事工作纪律，包容差异，和谐相处，在工作区域建立良好和谐的公共关系。同时，作为中方管理人员，依靠中国传统文化的深厚底蕴，刚柔相济，包容和理解外籍员工在技术、管理、创新及商务运作方面存在的差异，做到扬长避短，各取所长。从而，将西方管理模式与东方“人情味”有机结合起来，使之融为一体，缔造了企业的团队精神和凝聚力。

　　积极开展保密意识教育。坚持党组织结构、党员身份、党内职务、党内活动、党内文件等“五不公开”原则，建立严格的保密制度，开展经常性的保密教育，教育党员和员工自觉保守国家秘密和企业商业秘密，不参与所在国和地区任何有损党和国家利益、影响党和国家荣誉、危害党和国家安全的活动；不传递涉密或禁止进出境的文件、书籍、音像资料等。党内活动记录和文件资料要有专人保管并按机要文件管理规定及时传递回国。

　　坚持以人为本加强员工队伍建设

　　构建关怀海外职工制度体系。为进一步关爱海外员工，做好员工后方稳定工作，中土集团公司出台了一系列保障措施。一是制定了休假、探亲、保险、医疗、体检等与员工健康密切相关的各种办法，从制度上切实保障职工权益。二是逐步与国际大公司接轨，下发了新的工资、奖金、补贴等激励办法，不断提高海外员工的各种福利待遇。三是积极发挥工会组织在境外的作用，出台了《中国土木工程集团有限公司境外建立职工之家实施细则》，要求公司各驻外机构和公司直管的项目经理部，内派员工10人以上的均建立“职工之家”。四是深化与海外员工及家属的联系制度，建立了海外员工及家属联系热线和联系档案，向海外员工及家属发放联系卡，及时了解、反馈员工的意见和建议，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。公司每年至少召开两次海外员工座谈会，并摄制海外员工家属生活录像片，为海外将士送去后方亲人的祝福。

　　切实关心海外员工生活。各驻外机构党组织一直把职工生活、安全、健康放到重要位置来抓，不断完善工作、生活设施，营造宽松、舒适的工作和生活环境。一是建立驻外机构各级领导定期与员工谈话制度，加强沟通，做好员工思想工作。二是针对海外员工精神文化生活比较单调的问题，各驻外机构不断补充图书、杂志、音像制品和文体等用品，保证员工有新书读、有新电视剧看、有健身器材锻炼身体。有条件的驻外机构还建立了文化活动室。三是各驻外党组织积极创造条件，定期组织开展文化体育活动，丰富员工的业余文化生活，在职工集中的驻地安装了卫星电视接收系统，以方便地收到中央电视台CCTV—4国际频道，以便于驻外职工及时了解国内情况。这对于稳定驻外职工情绪、激发工作热情，增强海外员工凝聚力，促进公司和谐健康发展起到良好作用。

　　通过“导师带徒”活动促进青年人尽快成长。建立和实施导师带徒工作制度是中土集团公司在新形势下为提高员工素质采取的一项重要措施，是充分利用现有的人才资源培养新一代高技能、高素质人才的有效方式。为此公司党委出台了《中土集团公司导师带徒工作指导意见》。“导师带徒”工作，对于提高青年职工队伍整体素质，增强公司的核心竞争力，建立和谐的员工关系，有着十分重要的意义。

　　为员工个人成长、发展创造空间。一是积极与我驻外使馆联系，参加各种文化交流活动，不断提升员工的综合素质和国际视野；二是利用节假日或业余时间邀请中、外权威专家上课，学习先进的思维方式、经营观念及管理方法；三是把员工个人成长与公司事业发展紧密结合起来，主动为员工的个人职业生涯做设计。通过系统的人才培养，带出了一支懂商务、懂管理、懂技术，具有改革创新、艰苦奋斗、无私奉献精神的党员、干部队伍，成为中土集团公司海外事业发展的中坚力量。

　　推广先进事迹，抓好典型示范。近年来，中土集团党委大力开展创先争优活动，用那些吃苦在前、勇于奉献、开创一流工作业绩的典型事迹感染人、鼓舞人。目前，集团公司先后有18名同志获得省部级以上表彰奖励，有几百名同志荣获股份公司和集团公司优秀党员、优秀党务工作者以及先进工作者称号。在先进典型的引领和激励下，海外队伍士气旺盛，思想稳定，形成了为海外事业争做贡献的良好氛围。

    以学习型组织建设促进领导班子建设

　　认真抓好驻外机构领导班子的选拔和配备。一是严把政治关，把是否热爱海外事业，有无正确的事业观，有没有奉献精神作为选拔班子成员的首要条件；二是注重其专业技术水平和实践经验能力，既看当前取得的业绩，又要看对长远发展有利的“潜在业绩”；三是在使用中，注意把不同专业、不同风格的干部放到适合的岗位，充分发挥他们的专长，挖掘其潜能，使负责海外项目的干部真正成为政治素质高、业务过硬、善于经营管理的复合型人才。

　　认真抓好驻外机构领导班子的考核工作。为加强领导班子建设，促进领导干部成长，公司党委还不断加大对领导班子和领导干部的考核力度。通过考核，肯定成绩明确方向，针对问题抓好整改，促进领导班子综合驾驭能力的提高，增强班子的整体功能；促进领导班子思想作风建设，增强领导班子的凝聚力和向心力。同时通过考核，发现和培养一批素质较高的后备干部。

　　认真抓好驻外机构领导班子能力建设。一是提高把握形势、开拓市场的能力。它是制约公司发展的关键因素，是必须抓好的第一要务。这种能力的体现就是彰显诚信，拿到订单，实施好项目。二是提高控制成本、实现盈利的能力。在建筑业目前竞争异常激烈的情况下，谁的成本控制的好，谁管理精细，谁就不会被市场淘汰。三是提高综合治理、稳定队伍的能力。稳定队伍能力是领导者必须具备的能力。四是提高贯彻落实民主集中制的能力。这是增强班子整体合力的法宝。

　　认真抓好驻外机构领导班子党风廉政建设。一是认真开展廉政教育。公司党委围绕采购、决策、用人等关键环节健全责任追究制度，对驻外机构党员干部重点进行了权力观教育、理想信念教育和党的优良传统教育，以党和国家、集团公司的有关条例、规定为重点，开展了多项党纪条规和依法经营、廉洁诚信教育，通过党风廉政方面的案例和影视作品，对党员干部开展了警示教育，增强了党员干部的自律意识，构筑了坚固的思想道德防线。二是不断完善制度建设。通过制度逐步完善，从源头防治腐败的产生，从而达到既维护企业利益又保护领导干部的目的。三是贯彻执行“三重一大”制度。根据驻外机构的特点，为充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性，各驻外机构依据各自的职责、权限和议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，集体讨论决定“三重一大”事项，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，从而有效地防止了个人或少数人专断，提高了工作效率，保证了决策的科学性。