质检总局政工办党建文化建设研究课题组
以“促进队伍融合、资源整合、工作联合，实现合心、合力、合作”为核心理念的“大质检文化”，是中国特色社会主义先进文化的有机组成部分，是质检工作方针、制度体系、组织架构和质检人员价值观念、道德规范，以及由此产生的思维方式、行为方式等的综合体现。中国共产党代表着先进文化的发展方向，党建文化是“大质检文化”建设的核心内容。以党建文化引领“大质检文化”各方面的创新，是科学发展的客观要求。深入研究党建文化这一课题，对推动新形势质检事业发展，对加强党的执政能力建设和先进性建设，对更好地履行以质取胜、保国安民的神圣职责，具有重要的现实意义。
一、党建文化引领“大质检文化”是新形势下加强和改进党的建设的必然要求
党的十七届四中全会《决定》和全国机关党建工作会议提出了机关党建工作的核心任务是“服务中心、建设队伍”。质检党建文化应成为引领“大质检文化”的一面鲜明旗帜，为质检事业又好又快发展提供组织保障和思想保障。
（一）党建文化引领“大质检文化”，是保证质检事业发展正确方向的迫切需要。随着我国开放型经济的迅猛发展，质检系统保国安民的责任越来越重，面临的挑战和考验也越来越多。为凝聚质检力量，提升队伍素质，履行保国安民职责，推动质检事业科学发展，质检总局党组提出开展具有战略意义的“大质检文化”建设。实践证明，先进文化是我们党保持先进性的重要精神资源，也是实践党的组织能力和动员能力的智慧资源。我们党是执政党，应以党的先进文化去武装、去引领全体党员,去影响带动群众，这是保证质检事业朝着正确方向发展的客观需要和必然要求。
（二）党建文化引领“大质检文化”，是服务质检事业又好又快发展的迫切需要。加强质检党建文化对质检文化的引领，是践行社会主义先进文化引领作用的具体体现，是贯彻胡锦涛总书记机关党建工作“走在党的基层组织建设的前头”的客观要求，是服务质检事业又好又快发展的根本保证。质检事业快速发展的实践证实，质检党建文化的先进理念和实践效应，已成为凝聚人心、提升素质、促进质检事业科学发展的助推剂和助力器。在党建文化的引领下，质检系统“大力加强‘大质检’文化建设，促进质检业务融合和队伍融合”已不断成为各级组织和干部职工的自觉行动。
（三）党建文化引领“大质检文化”，是加强质检队伍素质能力建设的迫切需要。胡锦涛总书记强调：“加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设”。质检党建文化代表的是质检系统的先进文化，是党的理论先进性和队伍先进性的直接表现，是激发广大党员干事创业、奉献进取、追求卓越的力量源泉。随着经济全球化的迅猛发展和我国对外贸易规模的不断扩大，质检工作面临着一系列新挑战新考验。全力打造一支政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的质检队伍，是当前的党建文化建设的主要任务，这也是质检党建文化的本质要求。
二、当前质检党建文化建设的主要实践特点
2001年以来，国家质检总局认真贯彻国务院领导关于“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的指示，坚持“党始终代表先进文化的前进方向”，在质检党建文化的引领下，为促进质检系统合心、合作、合力的“大质检文化”局面的形成奠定了扎实的基础。
(一)坚持科学理论武装，各级班子素质能力明显增强。在质检事业处于承前启后、跨越发展的特殊阶段，质检总局党组始终坚持用科学理论武装来提升各级领导班子成员的素质能力。这些年来，先后开展的以党员领导干部为重点的“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动等重大理论学习与实践活动，有效提高了领导干部驾驭全局的能力、依法行政的能力、适应社会主义市场经济的能力、开拓创新的能力、应对突发事件的能力。在实际工作中，质检系统各级党员领导干部把学习党的先进理论、先进文化所焕发的创造激情、聪明才智，全部投入到改革发展和经济建设的大潮中，有力地促进了经济社会的又好又快发展。
（二）坚持党建文化引领，质检系统深度融合明显增强。从2001年质量技术监督局和出入境检验检疫局合并组建质检总局之初质检系统人员的心理状态、工作协调的初步融合到近年来的深度融合，广大干部职工深刻体会到，质检系统在专业门类多、技术性强、管理任务重且垂直管理与业务指导相结合的特殊结构下，只有坚持用党建文化引领来推动质检队伍融合、资源整合、工作联合，才能出现合心、合作、合力的良好局面。近年来，各级党组织充分发挥党建文化的引领带动作用，以“党旗下的质检人”为主线，按照“建立大质量工作机制、推动大质检文化建设”的思路，在质检系统开展了质量安全年、质量提升年、质量监督和检验检疫合作交流等具有质检特色的主题活动取得了突出成效。
（三）坚持服务中心工作，共产党员责任意识明显增强。
近年来，质检党建文化建设以服务中心为重点，以富有行业特点的活动为载体，大力宣传和强化了 “使命重于生命、责任重于泰山”的意识，努力增强党员干部的事业心、责任感和紧迫感，并通过完善政策机制、强化激励约束和解决实际问题，切实把党员干部的精神振奋起来、力量凝聚起来，以昂扬进取的精神状态依法履行质检新的历史使命。据不完全统计，每年的“科技兴检”一、二、三等奖的奖项中，党员骨干获得或参与获得占60%以上。特别是在抗击“非典”、禽流感、甲型H1N1流感等重大公共卫生事件，以及在奥运会、世博会、亚运会等服务保障工作中，哪里任务重、哪里最艰苦、哪里最需要，哪里就有质检党员、哪里就有鲜艳的党旗高高飘扬，打造了响当当的“党旗下的质检人”品牌。
从目前来看，质检系统党建文化建设还存在一些不适应的情况。一是在指导思想上存在重党建实务轻党建理论研究的问题。二是在队伍建设上存在重在职使用轻能力培养的问题，对党务干部使用多、培养少，要求多、关心少，表扬多、提拔少。党务干部编制不足、年龄偏大;三是在工作方法上存在重传统继承轻开拓创新的问题，党内活动缺乏吸引力和感染力。四是在激励机制上存在重精神鼓励轻机制激励的问题。对如何保持党员的积极性创造性缺乏研究、措施不多。五是在自身建设上重自我循环轻与业务有机结合的问题。不善于围绕中心、服务大局开展工作，把握不准党建工作和业务工作的结合点，把握不准党建文化与“大质检文化”的切入点。
三、以党建文化引领质检文化，推动新形势下质检党建工作创新发展
“办好中国的事，关键在党”。抓好文化建设，必须抓好党建文化。要通过党建文化引领，牢牢把握文化发展的主动权，不断提高推动文化科学发展的能力。
（一）加强党建文化理念建设，彰显质检党建文化建设的时代感。质检党建文化理念是社会主义核心价值体系的具体体现。质检党建文化要始终以思想理论建设作为根本建设，注重弘扬我党优良传统与弘扬时代精神相结合，注重吸收党的最新理论和时代进步的人文成果，使党建文化的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
一是加强质检党建文化理念建设，要始终不渝地把科学理论武装摆在首位。质检党建文化理念是“大质检文化”理念的核心，是党员干部的崇高理想信念在质检先进理念中的体现。党建文化理念建设，应始终不渝地把科学理论武装摆在首位，把中国特色社会主义理论体系武装头脑作为根本使命，把坚定理想信念作为第一追求，把增强党性作为第一任务。以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，使质检党建文化理念始终保持鲜明的政治性和时代性。在此基础上总结提炼具有质检行业特色的核心理念，引导党员干部在先进理念的指引下，增强党的意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，始终走在质检各项事业的前列。
二是加强质检党建文化理念建设，要始终不渝地把党的责任意识作为重点。“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责”，这是党的十七届四中全会从党执政兴国使命长期性、艰巨性的实际出发，对全体党员提出的要求。当前，我党肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，质检系统肩负保国安民任务的艰巨性、复杂性、繁重性也史无前例。质检系统共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中、公众关注程度高，质检系统党员干部是否具有强烈的忧患意识和责任意识，直接影响依法施检水平和我党的执政威信。因此，各级党的组织应把不断激发质检系统党员干部忧患意识，增强使命感和责任感作为党建文化理念建设的重中之重，着力提升质检系统党员干部“为党分忧、为国尽责、为民奉献”的自觉性和坚定性，增强积极应对各种风险和挑战的素质能力和依法施检能力。
三是加强质检党建文化理念建设，要始终不渝地把思想道德建设贯穿始终。树立高尚的人品官德，不仅是维护党和人民利益的需要，更是党建文化核心理念建设的需要。党员干部只有先修身，才能多建功。加强思想道德建设的目的，就是增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清重大是非界限，树立社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣。当前各级党的组织应将“讲党性、重品行、作表率”活动作为思想道德建设的重要载体，深入开展党性党风党纪和核心价值观、权力观教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，把每年的质检系统“纪律教育月”活动深入持久地开展下去，并有针对性地创新方式，丰富内容。积极倡导良好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，推动廉政文化建设。
（二）加强党建文化制度建设，促进质检党建文化建设的规范化。制度是推进党建文化建设的重要保障。俗话说：“没有规矩不成方圆”，制度往往比思想教育、领导示范、道德规范等更具约束力和推动力。发挥党建文化引领质检文化的作用，不仅需要坚强的制度保障，需要大胆的制度创新，更需要不断提升制度执行力来实现。
一是在增强制度的创新性上下功夫，不断提升党建文化引领质检文化的动力。质检党建文化引领质检文化的过程，是坚持积累、凝聚力量和不断创新的过程。既要善于利用传统的党建制度资源，又要敢于大胆改革不适宜的制度，建立既具有较强约束力，又具有现实可行性的党建制度。多年来，质检党建探索、总结和完善了涵盖组织运作、教育管理、党内民主、联系群众、反腐倡廉等方面的长效机制。在新的历史时期，新的任务要求面前，党建制度文化应着重在全面推进基层党务公开，充分保障党员的知情权、参与权、表达权、监督权上有新进展；在完善基层党内民主制度，落实和保障党员的主体地位上有新提高。在吸收和借鉴国外的先进理念，多方位多角度加强人文关怀上有新思路。要将质检系统已经被实践证明、被党员接受、令群众满意的党建文化主题活动和主题实践的品牌固化下来，形成制度进一步巩固、转化和运用。
二是在增强制度的科学性上下功夫，不断夯实党建文化引领质检文化的基础。党建文化引领质检文化是一项长期的工作，不可能通过几个文件、几次活动、几次教育就达到目的实现目标，需要周密筹划、长期实践、持续推动和有效的制度来保证。《党章》、《条例》以及党内的规章制度是保证党的任务和目标实现的办事规程和行动准则，也是党建文化实现引领质检文化建设的有力保障。《党章》是立党、管党、治党的总章程，新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下称《条例》）是党关于机关党的工作必须遵循的基本规章。广大党员要把贯彻落实《党章》和《条例》作为长期任务抓紧抓好，提高党建文化建设的科学化水平。
三是在增强制度的执行力上下功夫，不断提高党建文化引领质检文化的效能。一个再完美的制度，如果不去落实、不去执行，损害的不仅是制度本身，更多的是党在群众中的形象和威信。各级党组织要把制度执行好作为首要任务，强化制度意识，增强制度的执行力，减少制度执行的自由裁量空间。把严格按党章办事、按党的制度和规定办事，贯穿党建文化建设的始终。提高制度的执行力，要在加大制度执行监督力度，树立制度权威性上下功夫。做到自律和他律结合，上与下结合，教育引导和责任追究相结合，努力破解下级监督上级、权力小的监督权力大的、没有权力的监督有权力的尴尬。
（三）加强党建文化基础建设，增强质检党建文化建设的凝聚力。胡锦涛总书记6月21日在中共中央政治局21次集体学习时讲话强调：“国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，我们越要做好抓基层打基础工作。”加大对基层党建文化责任落实、基础保障、阵地拓展是实现党建文化引领效能的关键。
一是要层层落实党建文化的责任意识，形成环环相扣的责任体系。质检党建文化建设关键在于党的领导，重点在于各级党组织战斗堡垒作用发挥和党员干部的率先垂范。基层党组织在党建文化建设中要发挥组织参与、推动实行、谋略策划的引领者作用，各级党的负责人要牢固树立“抓好党建文化是本职、不抓党建文化是失职、抓不好党建文化是不称职”的强烈责任感，切实做到一级抓一级，一级对一级负责，充分体现领导有力、责任明确、措施到位、成效突出。实现从感性的认识到理性的认知的升华，将责任转化为主动激发的内动力，转化为发挥引领作用的自觉行动，推动质检党建文化引领“大质检文化”的有效落实。
二是要层层落实党建文化的基础建设，形成坚实有力的保障机制。胡锦涛总书记指出，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善基层党建工作领导体制，建设高素质基层党务工作者队伍，保障基层组织建设工作经费，确保加强和改进新形势下基层党建工作各项重大举措落到实处。党建文化建设的基础力量在基层、在一线，工作压力最大、困难最多、力量最薄弱的也在基层、在一线。加大对基层的保障和投入是调动基层党组织和党员积极性的决定性因素，更是落实“创先争优”长效机制的有力保障。总局党组和各直属党组（党委）要把建设“一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍”作为质检队伍建设的重要内容；把按照规定比例和“可适当增加比例”配强配好专职党务工作人员作为质检系统党的建设的组织保障；把党建文化的活动经费“列入行政经费预算”等作为落实责任制的具体体现和抓党建文化引领的切实举措，真正把《条例》的各项制度和要求落到实处，确保党建文化建设层层落实到基层、落实到一线。
三是要层层拓展党建文化的阵地建设，形成广泛多元的立体阵地。党建文化引领“大质检文化”，要建立具有质检行业特色的，多种形式、多种渠道的党建文化阵地。既要注重传统党建工作优势的传承，又要积极搭建广泛多元、富有朝代感的文化阵地，以基层党组织的强力渗透、广大党员的全员参与和示范表率，使党建文化的引领得到最广泛的群众认同。 当前，各直属基层党组织积极探讨、创新和占领网络阵地的各种举措，建设具有行业特色的“质检党建网”，使之成为宣传的阵地、活跃的课堂、交流的平台和展示的舞台。通过网站、报刊推出和打造具有质检行业特色的党建文化宣传品牌，如“党旗下的质检人”，用模范的形象来感召群众、引领群众；要充分利用公共办公区域，将党建文化长廊、党建文化橱窗、“荣誉展示室”建在每个基层党组织，使党员群众时刻受感染、受教育，使基层党组织和共产党员真正成为建设质检先进文化的参与者、先行者、示范者和引领者。
