2010年3月8日，中共中央总书记胡锦涛同志参加了十一届全国人大三次会议天津代表团全体会议，并作了重要讲话。其间，在谈到滨海新区的开发开放时，胡锦涛总书记特别提出了滨海新区“国有资产监管体制创新”的要求。这一要求，高瞻远瞩、语重心长，为我们指明了方向。深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记的要求以及市委九届九次全会精神，努力实现滨海新区国资工作的新跨越和国有经济的新发展，是摆在我们面前的重大课题和重要任务。
１、把握发展大势，用新视野、新理念思考国资工作创新
胡锦涛总书记关于国资监管体制创新的要求，是在进入新世纪后，国际国内经济环境发生着深刻变化，我国处于重要战略机遇期，滨海新区纳入国家发展战略这样的大背景下提出的。这就要求我们在考虑国资监管体制创新时，必须站在世界前沿，用国际化的眼光，以更开放的思维和理念、更宽阔的视野和胸怀，来研究问题、解决问题，明确创新的思路重点和实施的方式途径。
从国际环境来看，随着经济全球化深入发展，世界经济发展格局发生着新变化，科技创新孕育着新突破，任何一个国家和地区都不能脱离世界的大格局而独立存在。滨海新区作为中国对外开放的前沿，已经融入世界经济发展体系之中，逐步与国际经济接轨。目前，世界500强企业中已有109家在新区投资，2010年，新区口岸进出口贸易总值达1641亿美元，外贸出口达245亿美元，这些都为新区国资工作的创新与发展提供了宽广的平台。
从国内环境来看，中央明确提出，新世纪的前20年是我国大有作为的重要历史机遇期，是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的时期。特别是随着我国市场经济体制的逐步完善，法治建设更加规范，依法办事、依法行政的观念已深入人心，在利用市场和法律手段发展经济方面，我们已积累了相当多的经验。为此，国资工作必须在依法监管的基础上，不断探索更多的经验招法，以适应激烈的市场竞争、适应国际化的要求。
就滨海新区而言，我们肩负着实施国家重大发展战略的历史责任，也肩负着先行先试、创新示范的重大任务。新区更好地发挥龙头带动作用、提升服务辐射功能，对我国实施南北呼应、东西带动和梯次发展战略具有十分重要的意义。当前，新区正按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，朝着建设成为北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区的方向努力推进。2010年，新区完成全区生产总值5030亿元，增长25%；全社会固定资产投资达到3353亿元，增长34%；财政收入1006亿元，增长36%，经济发展又迈上了一个新的台阶。可以说，新区正在创造着历史，历史也在考验着新区。邓小平同志曾经说过，改革开放要有新思路，这就要求我们要以新的视野和新的思维，创造性地开展工作。要把争创高端产业的聚集区、争创科技创新的领航区、争创生态文明的示范区、争创改革开放的先行区、争创和谐社会的首善区贯穿于工作的始终，把握历史机遇，实现新的跨越。
在滨海新区开发开放的大格局中，国有企业同样肩负着重要的历史使命，是新区经济发展的主力军。世界经济发展的历史表明，拥有一批具有核心竞争力的大型国有企业，是一个国家和地区长治久安的重要保证，是防止经济危机的重要力量。我国的实践反复证明，国有经济是我党执政的基础，国有企业是国民经济发展的“顶梁柱”，是国家应对重大突发事件和经济风险的可靠力量。近几年新区发展的实践也充分说明，坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的方向，将是新区发展的立区之本。
在新区加快推进“十大战役”过程中，不论是中央国企，还是地方国企都发挥了重要作用，一批以国有企业为龙头和主体的重大产业群落已经初见轮廓，在这里扎下了根，获得了发展。这里包括中国航空工业集团与外方合作的空客A320客机生产、新一代运载火箭、直升机生产等航空航天产业；有中俄1300万吨级炼油、100万吨级乙烯、中海油研发基地等石油化工产业以及和谐型大功率机车、300万吨造修船等装备制造产业，等等。可以说，今天的滨海新区，已经成为大型央企的聚集地，成为国有企业自身发展与区域发展良好结合的重要典范与缩影。
准确把握滨海新区改革开放的大势以及国有经济与国有企业的特点和所肩负的使命，是做好国资监管体制创新的关键所在。我们一定要深刻认识新区国有经济发展现状，结合新区国有企业的实际，按照胡锦涛总书记的要求，切实做好新区国有资产监管体制创新这篇大文章，努力实现滨海新区国有资产监管体制的创新。
２、研究新思路，实现国企改革和国资监管新突破
国资管理和国有企业改革创新是一个世界性的课题，极具探索性和挑战性。发展国有经济和国有企业、增强政府对经济的宏观调控能力，正在成为当今世界的潮流。包括美国在内的很多国家，在总结金融危机的经验教训时，已经认识到国有企业的重要性，正在逐步把一些企业收归国有，积极发展壮大国有企业。就我国情况来看，经过多年的深化改革，国有经济格局和国有企业状况都发生了重大变化，在整个国民经济中的作用日益突出。从2005年到2009年，全国国有企业资产总额由25.4万亿元增加到53.5万亿元、销售收入由14.2万亿元增加到24.2万亿元、上缴税收由1.2万亿元增加到2.3万亿元。“十一五”时期，中央企业的资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标实现了５年翻一番，年均国有资产保值增值率达到115%，进入世界500强的企业由10家增加到30家。同时，不论是中央还是各省市地区，在国资和国企改革方面都积累了非常丰富的经验。
滨海新区工作实践也使我们深刻认识到，国资监管工作是一个不断探索、不断创新的过程。新区国有企业所涉及的监管方式类型多样、企业规模和经营行业千差万别，新区所属国有企业在改革发展中也存在一些诸如企业法人治理结构有待进一步完善，企业核心竞争力和品牌影响力需要进一步增强、企业自主创新能力和产业结构需进一步提升等问题。为此，我们必须继续深入领会胡锦涛总书记的要求，以有利于新区的开发开放，有利于调动各方面积极性，有利于形成合力和实现资源最优配置作为着眼点和工作标准，积极探索，大胆创新，不断推进国资国企的改革和发展。
一是积极深化国有企业改革。这是新区重点推进的“十大改革”之一。我们将本着抓大放小、有进有退、有所为有所不为的原则，通过推进新区国有企业的改革、调整、重组，努力使企业的总体数量有所减少，企业资产总量、权益有所增加，企业的效益和保值增值率以及社会满意度有所提高。在实际工作中，将积极推动国有企业股份制改造、完善现代企业制度；积极鼓励非公有制企业参与国有企业改革；努力完善国有企业法人治理结构，建立健全董事会、监事会；逐步取消按照行政级别划分和管理企业的模式；努力推进企业的科学发展、创新发展，切实提升企业内在质量和核心竞争力；大力推行与市场经济相对接、相匹配的激励机制和考核制度，制定科学的考核指标体系，探索建立企业负责人奖励基金；积极开展国有企业的PE化（私募股权投资基金）改造试点，利用PE的优势助力企业发展。
二是积极构建统一的国资监管体制。这是新区实施综合配套改革试验总体方案的重要内容。首先，要正确处理统一监管与分级管理的关系。根据新区的特点和现状，积极探索直接监管与委托监管相结合的国资监管模式，更好地发挥各功能区管委会的作用。同时，在明确出资人与出资企业的权利、义务和责任的基础上，能下放的权力尽量下放，做到监管不缺位、不越位、不错位，给予企业更多的经营自主权，充分调动企业经营的积极性。
其次，要正确处理依法监管与服务的关系。从事新区国资工作的实践使我们深刻感到：监管和服务不是对立的，而是统一的。从某种意义上讲，服务就是监管，必须寓服务于监管之中。针对新区所面向的多类型企业情况，必须牢固树立“大服务”的理念，建立涵盖区属国有企业、市属国有企业、中央企业、外资企业、民营企业等５种经济形式的服务机制，全心全意为各类企业搞好服务。结合市委、市政府提出的“调结构、增活力、上水平”活动的展开，建立针对各类企业的帮扶制度，并组织“央企投资滨海新区服务座谈会”等多种服务活动，切实帮助企业解决投资、经营中遇到的困难。同时，探索搭建“滨海新区国有经济网络监管与服务平台”，努力提高行政效率、提升服务水平，建成网络化、信息化的国资监管体系。
另外，还要切实加强新区国资监管制度建设。2010年，新区出台了《关于推进滨海新区国资工作的二十条措施》，明确了近一个时期新区国资工作的主要思路和目标任务。下一步，围绕新区国资监管体制的构建，将陆续制定《滨海新区企业国有资产监督管理暂行办法》以及配套实施方案、《滨海新区国有资本经营预算暂行办法》、《国有资本经营收益收缴暂行办法》、《监管单位负责人经营业绩考核暂行办法》等一批政策性文件。同时，将制定《滨海新区国有经济“十二五”发展规划纲要》，将新区国有经济从更加科学规范、符合新区发展实际上，予以整体规划、促进发展。
三是积极推动国有企业的调整与重组。在2010年，新区着手研究制定了适合新区经济发展特点的国有企业新建、整合、重组工作方案，并率先在公交、燃气、水务等公用事业领域探索推行开放性、市场化的重组。同时，依据新区在开发开放实践中所创造的、适合新区特点的“指挥部+管委会+平台公司”的模式，着手对相关政府投融资和开发建设平台公司进行重组整合，逐步形成“一个管委会一家平台公司”的格局和统一指挥、高效运转、强力推进的工作机制。下一步，我们将按照国有控股公司、集团公司、上市公司、行业领军企业等４种类型企业进行分类推动，鼓励国有资源向关键领域、重点行业、优势企业集中，不断提高国有资产的运行质量和效益。鼓励国有企业集团化发展，力争用3至5年时间，培育15至20家资产超百亿、5家左右资产超千亿，拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强影响力和核心竞争力的大型国有企业集团。
３、采取新举措，推动国有经济科学发展再上新台阶
发展是硬道理，落实是真本事。我们贯彻落实胡锦涛总书记关于国资监管体制创新的要求，最终目的就是为了发展，就是要增强促进新区科学发展的真本领。滨海新区实施国家重大发展战略，主题就是科学发展，主线就是转变经济发展方式，主攻方向就是调整优化经济结构，在这个过程中，新区的国有企业将承担重要任务，扮演重要角色，发挥重要作用，就是要将企业自身发展与新区开发开放的大势结合起来，与“十大战役”结合起来，与履行经济和社会责任结合起来，努力在保持总量增长、调整布局结构、加强资本运作、促进产业提升、积蓄发展后劲上下功夫。
一是抓总量，努力保持新区国有经济良好的增长势头。近年来，新区国有企业伴随着新区开发开放的深入推进，取得了长足的发展，到2010年年底，新区所属国有企业资产总额5497亿元，同比增长25%；所有者权益2034亿元，同比增长33%。在此基础上，新区国有企业将按照胡锦涛总书记的要求，把握住新区大发展的有利时机，更加积极主动地投身“十大战役”、推动农村城市化建设、引领重点产业的升级，努力实现国有资产的增量扩大、存量活化、潜在资源增值，用3年左右时间，使新区企业国有资产总量达到1万亿元以上。
二是抓资本运作，努力打造“资本”滨海。近年来，新区国有企业深入研究和促进资金变资本、资本变资产、资产变资金的良性循环，稳步推进国有企业上市，并积极利用各种方式盘活资产、融通资金、加速资金周转，保证了新区“十大战役”和重点建设项目的资金需求。仅在2010年，通过发行企业债、中期票据、融资租赁、固融贷款等方式融资100多亿元。可以说，资本运作已经成为保障新区良好发展势头、保障国有企业发展壮大的关键性因素。我们将继续推动更多的国有企业上市融资，并让更多的国有企业在天交所上市交易。通过出台一系列扶持政策，力争在3至5年内，使新区国有上市公司达到20家，形成“滨海板块”，同时，不断做大做强已上市公司，通过定向增发等手段逐步向上市公司注入优良资产，全面提高新区国有资产“证券化”率。
三是抓招商，努力吸引央企以及外地国有企业投资滨海。在新区开发开放过程中，大型央企和外地国有企业发挥了越来越重要的作用，为此，我们积极开展针对央企和外地国有企业的招商引资工作，多次召开“十大战役”与央企对接座谈会，建立了投资项目信息库、编制了招商工作方案。在此基础上，我们将采取走出去、请进来的方式，与兄弟部门共同组织“央企负责人走进滨海新区”等活动，让央企和外地国企更深入地了解滨海新区，到滨海新区投资发展。尤其是着力引进总部项目、高质量大项目好项目，努力引进龙头项目、带动配套项目落户，切实提高吸引国企投资的质量和水平。同时，积极配合滨海高新区管委会等相关部门，推进“天津（滨海）科技城”项目的建设，将它打造成为国家级人才特区和聚集高端要素的研发转化基地。
四是抓产业，努力让国有企业引领新区的产业升级。新区的发展离不开强大的产业支撑，尤其是着力发展制造业，是在认真研究天津市和新区的历史及现状基础上，所做出的重大决策，同时，也是实现中央对新区定位的一项重大举措。在新区以高水平的大项目好项目为抓手，全面提升三次产业水平，努力构筑高端产业高地的过程中，各类国企将发挥非常重要的作用。近年来，新区国有经济的产业结构日趋合理，所涉及的产业与行业范围不断扩大。未来，依据新区的“十二五”规划，新区各类国有企业将重点进入战略性新兴产业、改造和提升传统制造业、科技创新与自主研发产业、现代物流与航运服务产业、基础设施开发建设产业、循环低碳经济产业、金融服务产业、高端现代服务业、旅游休闲产业、文化创意产业等十大领域，并在其中发挥先导和骨干作用。
五是抓后劲，努力加强国有企业人才建设和品牌建设。滨海新区打好开发开放攻坚战，离不开一支强大的人才队伍。新区实施“人才强区”战略，重点就是完善人才培养、吸引、使用、评价、激励措施，努力建设人才高地、创建人才特区。其中，针对国有企业将实施“人才旗舰工程”，加强出资人代表队伍、经营管理队伍、科技人才队伍和高技能人才队伍的建设。特别是做好企业高级经营管理人才的引进与培养，切实抓住人才引进、培养、激励三大环节，努力为新区国有经济的发展培育一支优秀的企业家队伍。同时，积极创造条件，打造一批具有较高知名度和影响力的企业品牌、商品品牌。通过在新区国有企业中大力推进品牌建设，切实提升企业品牌价值，以品牌战略带动产业结构、产品结构的调整，提升企业自主创新能力和核心竞争力。
４、切实发挥保障作用，实现企业党建工作新跨越
企业党建工作是企业核心竞争力的有机组成部分，也是企业可持续发展的关键因素。贯彻落实胡锦涛总书记关于国资监管体制创新的要求，加强企业党建工作是根本保障。新区企业党建工作应坚持与服务经济发展相结合，与服务“十大战役”相结合、与构建和谐滨海相结合，面向区域开发建设，面向实现科学发展，面向构建和谐滨海，肩负起深化企业改革和维护社会稳定的历史使命。
一是深入开展创先争优活动，为新区发展提供坚强的思想政治和组织保障。长期以来，新区始终坚持将推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织作为创先争优活动的出发点，把服务“十大战役”、立足本岗建功立业作为着力点，把创先争优活动全面融入重点项目之中，努力强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过广泛开展“项目党建”，在重点工程项目中新建立党组织36个，发展党员914名，党员集中开展各种义务奉献活动近2000次。同时，还涌现出以摩托罗拉、顶益为代表的一批在全国有较高知名度的非公有制企业党建工作先进典型，并根据新的形势，积极培育空客A320等新的企业党建工作典型。
二是充分发挥企业党组织的纽带作用，建立政府部门与企业之间的沟通机制。通过开展企业负责人政策宣讲解读会、党员企业家促进经济发展协作组等活动，加强企业党组织与政府部门之间的沟通对话，并在企业之间搭建信息交流平台，沟通供需信息、推介合作项目，努力促成企业之间的合作。2010年，共举办区域企业供需协调会10多次，达成了100多个具体合作项目。
三是大力推进和谐滨海建设，为新区开发建设和维护社会企业稳定提供有力支撑。首先是着力于建设“四有”职工队伍，围绕营建和谐企业，深入开展“创建学习型、知识型企业”活动，不断提高广大员工的思想政治素质和工作技能。其次是着力于建立密切联系员工群众的运行机制，围绕“稳人心、暖人心、聚人心”，努力为员工群众办好事、办实事。2010年，各级基层党组织办实事、解决实际问题5898个，慰问困难群众7046人次，让员工群众充分感受企业大家庭的温暖。再次是着力于加强企业民主管理，增强员工主人翁意识，广开沟通渠道，鼓励员工参与企业管理，形成劳资双方共创经济效益、共担责任风险、共享经营成果的新的利益格局，为实现企业的科学发展、和谐稳定提供有力保障。
四是建立完善廉政建设的长效机制，为新区国有企业健康发展提供可靠保障。针对新区大项目多的特点，努力探索以岗位责任为基础，以严格流程为重点，以内审监督为保证的廉政建设机制，推动企业加强“三重一大”集体决策制度的落实，建立和完善国有企业效能监察制度，建立企业网络内控监察平台，探索建立国有企业干部廉政档案。努力把惩防系统根植于公司内部控制和风险管理制度之内、融入公司经营管理系统之中。
2011年是“十二五”的开局之年，是滨海新区打好开发开放攻坚战、加快推进“十大战役”、“十大改革”的关键之年，我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的“国有资产监管体制创新”要求，在国资工作制度设计和手段方法上实现创新，深化国有企业改革，切实转变国有经济发展方式，努力开创新区国资工作的新局面！
