次级债危机引发的金融风暴正使决策层意识到问题的严重性，并开始着手风险防范的法律建设。据内部消息，由国务院委托，最高人民法院牵头，有国资委、证监会、银监会、保监会等经济主管部门高层参与讨论的“包括金融资产在内的国有资产处置司法解释”立法工作正在悄悄进行。

　　“9月12日到15日，一委三会政策法规局的局级以上干部将与最高人民法院院长一起
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就上述问题在三亚展开正式讨论，之后有可能会很快出台相应的司法解释。”

　　据知情人士告诉记者：“区别于最高院既往的司法解释工作，上述司法解释的酝酿显得尤其审慎和绝密，基本上所有会议讨论都是局级以上领导参加，而且不留任何文字资料。”

　　司法解释临危受命

　　事实上，由于《国有资产法》迟迟没有通过，我国还缺少一份正式意义上的国资大法，更何况《国有资产法》后来被更名为《企业国有资产法》，基本上只适用于国资委下辖的央企及其他国有企业，而不包括银行、证券、保险等金融类国有资产的管理。

　　但是，随着诸多大型国有企业在金融领域的涉水及越进越深，纯粹的企业类国有资产与金融类国有资产已经深深地纠缠在一起，风险防范的需要使得市场开始呼吁一种更高立意的立法规范。然而，长期以来，由于金融资产与企业资产在部门管理上的条块分割(包括部门利益的争夺)加重了人大在该项问题上的立法难度。

　　“从决策层来讲，也很难期待人大立法快速解决现实中存大的种种问题。”

　　而更大的背景是，当前的全球金融风暴，已经使大量的境外国有金融资产卷涉其中。

　　不难推测，在无法单独倚重任何一个单一的经济主管部门的情况下，国务院想要及时力挽狂澜，由最高院出面，会同各个经济主管部门出台相应司法解释是最佳捷径。毕竟最高院的司法解释与人大立法一样都属于国家立法，比国资委或证监会等部门的规章有着更高的法律效力。

　　对此，知情人士不无感慨地告诉记者：“要知道，在敏感的国有资产处置问题上，由于牵涉的问题盘根错节，最高院本不愿意搅扰其中，但是迫于当前国资所处的严峻形势及动荡不安的国际金融环境，最高院才不得不临危领命。”

　　有望设立“国资召回制度”

　　“基于目前国资受损及面临流失的局面，本次司法解释有可能设立国资召回制度。即如果国资处置存在低价贱卖、暗箱操作等情况，一旦被发现，可视做之前的交易无效。”知情人士告诉记者。

　　“这一规定有可能还会溯及既往，即在本司法解释出台前的国资交易，一旦发现类似问题，也将按无效处理。”

　　当然，这一制度也不是突然提出，早在今年6月份全国人大常委会审议“企业国有资产法草案”时就增加过类似条款，明确规定：“在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。”

　　“只不过，由于‘企业国有资产法’一再延期通过，而该法对金融类国有资产又无法直接干预，使得借助最高院出台司法解释成了应时之举。”知情人士对此评价说。

　　对于这样一项制度，记者采访的国资人士认为：“该项制度对于防范国资的监守自盗将起到良好作用。在中国走向世界的经济进程中，不乏一些国资负责人经受不住诱惑，以各种身份或名义在海外设立公司，然后将自己掌控中的国资低价卖给自己在海外设立的公司。即使将来事发，自己身陷囹圄，家人及海外财产却得以保全，最终最大的利益受损者还是国家。”

　　“所以，国资召回制度出台后，不但可以最大限度地追回如此种种流失掉的资产，同时亦可在这些人苦心谋划的初期就给予当头棒喝，是一项立国立民的盛举。”

　　不过，法律界人士也评价说：“虽然这一制度能很好地实现国资的保值增值，但有可能会影响到相应的市场秩序，由此，这样的立法需要对不同的情况设立更为详细的操作指南，以保护其他市场行为主体的利益。”

　　同时，手头正接手处理国资境外受损案件的外资律所认为：“国资召回虽然可以进行事后的弥补和挽救，但根本问题还是在国资的治理结构、合规管理及风险防控方面。在后者上的深度推进才是最终能够避免问题发生，实现国资保值增值的根本途径。”

　　值得注意的是，国务院国资委于9月12日发布《中央企业资产损失责任追究暂行办法》(以下简称《追究办法》)并已于10月1日正式实行，在此当口下，最高院酝酿出台这样的司法解释，国家之重视可见一斑。加上国家审计署于8月份设立的境外审计司，多管齐下的背后，“国资处置风暴”可能即将来临。