解放思想 改革创新为国资监管和国企发展再注新活力
一、解放思想，是做好国资监管工作发展壮大国有经济的重要保障
在我们从新的历史起点出发的关键时刻，集中一段时间深刻剖析国资监管和企业改革发展中存在的突出问题，认真反思产生这些问题的思想观念根源，进一步在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量、破解难题、加快发展，不仅十分必要，而且至关重要。解放思想大讨论是当前国资委系统和国有企业的一项重要的政治任务，国资监管部门和国有企业要成为解放思想的主体和表率。
（一）解放思想是落实科学发展观的本质要求
解放思想，是发展中国特色社会主义的一大法宝，是我们党的思想路线的本质要求，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精髓所在。当前制约我们科学发展的诸多因素中，深层次的制约还是思想观念的制约。深入开展解放思想大讨论活动，就是要破除那些与科学发展观不相适应的思想观念、思维方式，树立先进的思想、开放的观念、创新的思维，在思想上领先一步，在观念上超前一步，在解放思想中破解发展难题，在更新观念中转变发展方式，在改革开放中谋求新的跨越，以解放思想促进深化改革、推动扩大开放、实现科学发展。
（二）解放思想是创新国资监管工作的思想保障
经过4年的探索实践，我省国有资产管理体制改革取得了显著成效。在云南经济社会发展的新时期，国资监管工作面临着千载难逢的历史机遇和前所未有的挑战。在新的历史起点上，我们提出了进一步解放思想，创新监管思路，转变企业发展方式的“四个转变”。目前，在国资监管体制改革方面，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能还没有完全分开；国资监管的政策法规体系有待进一步完善；国资监管队伍的素质和能力有待进一步提高。要实现全省国有企业特别是省属企业新一轮的快速发展，解决积累下来的一些深层次问题，必须以科学发展观为指引，在更高层次、更深程度、更广范围上解放思想，深刻审视国资监管工作目前所处的历史时期，深刻分析存在的差距和比较优势，探寻发展规律，找出影响国有企业发展的主要矛盾，逐步消除发展“瓶颈”，破解发展难题，努力破除各种与科学发展不相适应的观念、思维、习惯，切实在创新发展思路上求突破，在破解现实困难上求突破，在创新工作举措上求突破，用全新的视角和创新的思维指导各项工作，通过解放思想促进国资监管工作实现新的跨越。
（三）解放思想是发展壮大国有经济的强大动力
经过近六年两轮的深化改革，我省国有企业改革取得了显著成效，出现了引人瞩目的“新国企”现象，我省国有企业特别是省属企业，已经站在一个新的历史起点。省属企业要继续又好又快发展，实现新的跨越，就必须对制约企业发展的突出问题有一个清醒的认识：
第一，可持续发展能力仍很脆弱。国有经济的产业和产品结构不尽合理，钢铁、煤炭、冶金等传统产业比重大，高新技术产业、现代服务业比重小；高耗能企业、资源依赖型企业多，资源制约问题较为突出，环境保护和节能减排任务仍很艰巨。
第二，深层次的体制、机制问题亟待突破。省属企业集团层面股份制改革还有待加快，国有股“一股独大”问题没有根本改变；法人治理结构还不完善，企业的董事会、监事会和经营层各司其职、各负其责，权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制还未真正形成；企业“三项制度”改革尚需进一步完善。
第三，资本运作能力不强。一是资源资产化的能力弱。云南是一个资源大省，资源总量居全国第６位，人均资源量是全国平均水平的２倍，但如何将丰富的资源转化为经济总量，是云南亟待通过解放思想破解的难题。二是省属企业资本证券化水平低。截至2008年3月底，省国资委履行出资人职责的18户企业资产总量约2260亿元。但资产的证券化程度还很低。全省共有上市公司26家，占全国的1.7％，总市值约2248亿元（截至2008年4月18日），占全国A股总市值的1.33％。三是直接融资比例过低。目前省属企业的投资来源主要靠企业自筹、银行贷款，直接融资比例低,融资成本高。提高资本运作能力,已成为省属企业转化资源优势、解决资金问题的当务之急。
第四，自主创新能力不强。究其原因，一是企业核心技术缺失导致产业技术空心化，严重削弱了企业核心竞争力。二是企业技术开发成本较高、新技术的转化成果不理想，制约了企业自主创新的积极性。三是资金短缺影响了企业对技术创新的投入，导致省属企业科技投入总体上不足。四是普遍缺乏技术开发人员，尤其是中高级技术开发人员，制约了企业的自主创新能力。五是制度因素制约。一方面，缺乏有效的创新激励机制，科技要素参与分配的长效机制仍未建立；另一方面，企业产学研相结合的创新体系没有形成，制约了企业自主创新的能力和水平。省属企业自主创新能力薄弱已经日益成为制约加快发展、做大做强的“瓶颈”。
第五，管理创新工作滞后。表现为企业组织结构不适应现代企业制度要求，集团化管理构架还没有形成；决策程序不规范，控制体系不健全，内控内审机制不完善；成本费用增长过快，盈利能力和水平不高；风险管理意识不强，缺乏有效的风险控制机制；企业管理链条过长，基础管理不扎实等。
二、认清形势，找准解放思想的切入点
当今国际经济环境复杂严峻，世界经济增长减缓、金融市场动荡，国际粮食、石油等初级产品价格持续上涨，市场竞争不断加剧，国家从紧的宏观调控措施集中显现，企业发展面临的不确定因素增加，形势不容乐观：
（一）宏观调控措施集中显现
随着市场竞争的不断加剧和国家从紧的宏观调控措施的集中显现，省属企业的运营环境面临着日益严峻的挑战。通货膨胀、次贷危机、银根收紧、人民币升值，这是几十年来没有碰到的。一些专家表示，一季度很多国有企业能维持高利润，一个重要原因就是国内原材料价格扭曲。花旗银行中国区首席经济学家沈明高举例说，从2002年到2006年，世界能源价格以每年29%的速度上涨，而在此期间中国电力和能源价格上涨速度只有9%。从省属企业来看，一季度，省属企业虽然主营业务收入和利润总额环比分别增长了61.4%和73.8%，但这主要是受成本优势和价格优势的推动，云天化集团和昆钢控股经营业绩大幅增长拉动省属企业整体业绩增厚的结果。而云天化集团业绩很大程度上是得益于所属国际化工公司利用低价库存原材料投入一季度生产，仅价差效应就为集团贡献利润7.1亿元；昆钢控股则受益于钢材价格上涨、产能增加和所得税下调三大因素的支撑。目前各类资源正处一个价格体系重建时期，资源价格特别是金属价格经过2006年和2007年的大涨后，今年出现了较大回落，对有色类企业造成了很大冲击。因此，“中国从制造业的结构来看很难转化成高通胀，中国企业将面临一个压缩利润的过程。”国务院国资委主任李荣融在今年4月24日的会议上提醒央企： “从现在起要从紧，你至少要做好过两年从紧的准备”。
（二）原材料价格持续上涨
客观分析，国内石油、电力、基础材料价格都进行了管制，与国外相比价格还是很低的，没有真正地体现为企业的成本。这种状况可能会在2008年一季度后被改变。2008年，由于美元贬值，很多国际游资进入了石油市场投机，推动油价连创新高。因为原油价格上涨，煤价也会上涨。今年以来煤炭价格上涨近50%，澳大利亚对日本煤的报价已经达到132美元，比去年上涨了1.4倍。如果煤价继续上涨，国内发电企业面临的形势更严峻，因为煤炭价格上涨到一定程度，电力价格迟早会上涨。从2004年开始铁矿石持续涨价，今年的协议价格又上涨了65%，现在国际矿业巨头们纷纷在进行重组，由于国际铁矿石定价权操纵在少数垄断集团手中，未来铁矿石的价格还会持续上升。另外，农产品供不应求的矛盾也越来越突出，小麦、玉米、大米等主要农产品的价格持续攀升，联合国国际粮农组织估计，世界谷物的库存量和消费量比例下降到19%，逼近17%～18%的警戒线，达到了20年来的最低水平，导致了现在农产品价格持续上涨。而这也将推动企业劳动力、土地、资金要素的价格上涨。各种要素循环上涨，最终会在消费物价指数(CPI)上反映。如果CPI继续走高，宏观调控将继续收紧。
（三）资金筹措难度加大
从紧的货币政策将增加资金筹措的难度和成本，增加发展的压力。但是，很多企业对此预计不够。现在，我最担心的问题是企业资金链断裂的风险，即使对于大型国企来说，这也并非没有可能。目前部分省属企业的资产负债率较高，而高负债会加大企业筹资成本，并且在全球经济都处于相对弱势状态的情况下，筹资融资的成本都非常高，不管采用哪种方式，都不会让你有太多的利润空间。最近国务院国资委李荣融主任警示央企领导人：“如果宏观政策继续紧缩，企业筹融资难度将加大，所以在今年的债务安排上务必从紧。”另外，部分企业的营运资金趋紧，如果企业现金流大幅度下降，不少企业捉襟见肘，也会发生资金链断裂的风险。
总体来讲，省属企业运营环境面临严峻挑战，诸多制约因素仍将持续，我们必须未雨绸缪，在千变万化的市场中有针对性地采取措施积极加以应对。
三、开拓创新，准确把握当前解放思想的着力点
解放思想，目的是发展生产力，落脚点是破解难题，推动科学发展。我们要从实际出发，找准、查清思想上工作上存在的突出问题，分析具体原因，制定具体措施。扫除一切阻碍科学发展的思想障碍，清除一切影响科学发展的制度瓶颈，在解放思想中统一思想，形成共识；在解放思想中破解难题，跨越发展。
解放思想，不是空想蛮干，不能“闯红灯”、“打擦边球”。解放思想不要设禁区，但要有底线。只要符合国家法律政策、符合改革发展方向的都可以探索，只要有利于企业发展、有利于国有经济发展壮大的都可以探索。但必须坚持两条：一是必须维护国有资产安全，保证国有资产保值增值和不流失。二是掌控资源特别是战略资源的企业，要充分考虑资源在云南经济发展中的特殊地位，在合作中对资源保持一定的控制力。
解放思想，要体现在国资监管工作开创新局面、国有企业发展取得新成效上。当前，国资监管工作和国有企业发展要围绕“一个中心”，抓好“两个创新”，实现“四个转变”，努力在“五化”上下功夫。围绕“一个中心”:就是坚持以提高经济效益为中心。
搞好“两个创新”：一是管理创新，二是科技创新。要高度重视两创新工作，把“两创新”作为关系企业发展的战略工作来抓，切实加强领导，不断改进和完善创新途径、模式和方法，把企业“两创新”工作引向深入。一是要进一步提高企业自主创新能力。继续抓好企业科技创新工作意见的贯彻落实，搞好督促检查，保证工作落实；建立完善促进企业科技创新的业绩考核体系和激励约束机制；借鉴国内外的成功经验，通过建立企业科技创新的激励机制、风险分担机制、“倒逼机制”和对科技创新工作实施有效的业绩考核，不断强化企业在自主创新中的主体地位，进一步提高企业科技创新能力和核心竞争力。二是要进一步加强企业管理。通过加强企业管理，实现由生产经营向资本经营的转变，由粗放性经营向集约型经营的转变，由传统的经验管理向科学化管理转变，全面转换企业经营管理机制。
实现“四个转变”：一是实现国资监管工作由管资产向管资本转变。要创新监管思路，逐步推进国有资产分类监管，把监督管理的链条与国有资本的投向和分布紧密结合起来，切实履行好国资委进行资本运作的重要职能，逐步从企业资产监管向资本监管转变。二是实现企业从传统的生产经营型向资本运营型转变。要坚持“双轮驱动”，在抓好生产经营的同时，加强资本运作，借力资本市场，多渠道多方式融资，从而实现企业低成本、快速扩张。三是实现企业发展方式由“资源依赖型”向“创新驱动型”转变。要创新发展模式，增强自主创新能力，提升企业核心竞争力，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势，实现省属企业持续快速协调发展。
四是实现国有企业党组织的政治优势向竞争优势转变。加强和改进国有企业党建工作，充分发挥国有企业的政治优势，实现政治优势向竞争优势的转变。
要在“五化”上下功夫：一是监管科学化。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，增强全局观念和战略思维，准确把握和遵循国资监管和国企发展的规律，提高科学思维能力。准确定位，依法履职行权；加强学习培养，提高监管能力和水平，用知识和智慧，实现监管科学化。二是产权多元化。在国有企业改革方面，最近省委白恩培书记提出，我省只要不涉及国计民生的行业和企业，都要全部放开，不要局限于公有还是私有，你有还是我有，省内有还是省外有，国内有还是国外有。要坚持改革的市场化取向，积极引进战略合作伙伴，推进不同企业、不同系统和不同监管主体的企业间相互参股，大力推进国有大中型企业的股份制改造，实现股权多元化。因此，要按照省委、省政府的要求，继续深化国有企业改革，大力引进战略投资者，在省属企业集团层面股份制改造方面要取得新的突破。今后的目标是，国资委出资企业要全面完成股份制改革，实现股权多元化。三是资本证券化。资源资产化、资产资本化、资本证券化是国有资产管理不断推进的三个阶段。近年来，我省各类优势资源的开发速度明显加快，形成的资产规模迅速增长，资源资产化工作取得了明显成效。我们在实现资源资产化，初步实现资产资本化后，要进一步推动资本证券化。加快具备条件企业整体改制、整体上市步伐，加强企业债券融资工作，推进企业资源资本化、资本证券化进程。培育一批后备上市公司，加快企业新上市融资步伐。2008年力争再有2～3户国资委为实际控制人的上市公司实现定向增发。四是人才市场化。要坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者的机制相结合，建立和完善选人用人新机制，加大市场化选聘人才力度，实现人才市场化。在管理制度上，要建立与公司法人治理结构相适应的企业领导人员管理新体制。在选拔方式上，要扩大选人视野，拓宽选人渠道，通过竞争上岗、公开招聘等方式，进一步加大市场化选聘的力度。积极开发利用国内国际两个人才市场、两种人才资源，吸引国际国内一流人才到企业任职，为省属企业的持续快速发展提供有力的人才保障。五是事权服务化。要牢固树立“在监管中提供服务，在服务中加强监管”的理念，以贯彻落实“四项制度”为突破口，认真查找问题，采取扎实有效的具体措施，进一步转变工作作风，改进工作方法，增强服务意识，严格办理时限，提高办事效率和服务水平，把服务企业作为加强作风建设的出发点和落脚点，为企业发展创造良好的环境。
