深入贯彻落实科学发展观  切实加强国有资产监管

为开创全省国企改革发展和国资监管工作新局面而共同努力

 

同志们：

    在全省国企改革发展暨国资监管工作会议正式召开之前，集中利用今天下午半天的时间，首先召开市国资委主任座谈会，主要目的有两个：一是简要总结交流各市国资委去年的主要工作、成功做法和今年的重点工作；二是为开好明天上午的会议召开的一个预备会。刚才，大家的发言，加强了沟通和了解。特别是，同志们都谈了很好的意见和建议，对我很有启发。总的感觉是，各市国资委在过去的工作中，成效显著、各有特色；对今后工作的谋划和安排：思路清晰、重点突出。当前，全省国企改革发展与国资监管进入了一个新的历史阶段，面临着许多前所未有的新形势、新任务和新挑战。最近省委决定由我担任省政府国资委主任、党委书记，这既是组织上的信任、也是一种重托，更是一种责任，我深感肩上的担子很重。关于今年及今后一个时期全省国企改革发展与国资监管的重点工作，明天上午将做出全面安排和部署，孙瑞彬副省长还将亲临会议并作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。由于这几年来我一直分工、负责纪检和监事会工作，现在，我从三个方面谈一些认识和想法，供同志们参考。

 

    一、进一步提高新时期对国有资产监管和国有企业改革发展重要性的认识

    国有资产监督管理机构是按照党中央、国务院关于推进国有企业改革、加强国有资产监管的一系列重大部署而组建的。我省在相继组建了省、市两级国有资产监督管理机构近5年来的实践中，根据省委、省政府和当地市委、市政府的一系列工作部署和要求，按照管资产、管人、管事的原则，开拓创新、务实苦干，不断积极探索完善国资监管的思路、途径和方法，着力深化国企改革重组，国资监管和国企改革发展等各项工作都得到了稳步推进、并取得了明显成效。我想，就我们全省国资系统来讲，主要体现在以下五个方面：

    一是全省国有资产监管体系基本确立，国资监管水平不断提高，各项工作开始步入正轨。将近5年来的实践和探索，我们省、市两级国资监管机构认真贯彻国家和省有关国有资产监管的各项政策法规，严格履行出资人职责，机构建设不断加强，工作思路进一步成熟，国有资产管理体制改革深入推进，国有资产保值增值责任层层落实，监管制度体系逐步完善，极大激发了国有企业改革的动力和发展的活力，为全省国有资产保值增值、防止国有资产流失做出了贡献。

    二是紧紧抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，积极推动国有企业改革重组，全面推进体制、机制创新，着力完善法人治理结构，在国有经济布局结构调整和建立现代企业制度方面取得了重要进展，企业的经济效益和运行质量显著提高，国有经济总量进一步增加，市场竞争力进一步增强。截止目前，我们省、市监管的企业很大一部分都进行了以产权制度改革为核心的股份制改革和股权多元化建设，培育了一批国有独资、国有控股、相对控股以及国有参股的大、中型集团公司，依法兼并破产退出了相当一批劣势企业，国有经济比重过高、战线过长的局面得到根本性改观，成效明显，企业经营管理水平和经营机制发生了深刻变化，开始转向以发展为主的健康轨道。

    三是紧密结合全省实际，创新方式方法，全省国资监管工作逐步走上了制度化、规范化、科学化轨道，逐步形成了责任落实和压力传递相统一的工作机制，极大地调动了企业负责人和职工的积极性。企业经营实力显著增强，经济效益大幅增长，运行质量显著提高，国有资产规模持续扩大，在全省国民经济中的主导作用进一步增强。虽然我们省、市两级国资委履行出资人职责的国有企业数量较少，但在全省经济发展中的比重很大。截止到2007年底，相比2003年，全省地方国有及国有控股企业总资产从4238亿元增加到5042.1亿元，增长19%；实现利润从25.6亿元猛增到188.4亿元，是2003年的7.4倍；总资产报酬率从2.2%增长到5.4%；仅省国资委所出资企业的上市公司市值就从415亿元增长到了1852亿元，对全省国有经济又好又快发展起到了关键的带动作用。

    四是对全省经济社会发展的贡献更加显著。随着我们国有企业活力、实力和竞争力的增强，我们企业在自身快速发展的同时，积极履行社会责任，在节能减排和发展循环经济等方面都做出了表率，对全省经济社会发展的贡献日益突出。

    我省国有企业改革发展取得的重大进展，可以说，既有宏观经济利好的因素，也有企业抓住市场机遇、加快发展步伐的因素，但我想，更重要、或者说更关键、更核心的是改革的不断深化极大地激发了国有企业的内在活力。特别是我省国有企业大都处在竞争性行业，能够取得这样的成绩更不容易，更加难能可贵。近几年来，各市、各企业走过了一个艰苦创业、探索创新、不断深化完善的历程，付出了艰辛的劳动和辛勤的汗水。

    当然，我们要在看到成绩的同时，也更要清醒地认识到，过去几年来，我们主要是建框架、定制度、打基础、上轨道，可以说，我们目前所取得的成效只是初步的、是阶段性的，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，特别是随着以产品经营为主、向以资本经营为主的经营方式的转变，尤其是随着全省国有企业改革进程的不断深化，一些深层次矛盾和问题日渐突出和紧迫。在国资监管方面。全省国资监管组织体系还不健全、机制还不完善，有些措施还不到位，整个监管队伍依法履行出资人职责的能力和水平仍有待进一步提高；在企业改革发展方面。各市之间、各企业之间、以及企业内部的发展还很不平衡，仍有不少企业体制机制管理创新步伐滞后，自主创新能力、市场竞争能力、风险防控能力不强；相当一些企业长期积累的历史负担还没有从根本上得到有效解决，劣势企业改革改制面临的资金来源、社会稳定等问题比较突出，国有经济布局结构还不够合理，很多企业的发展仍以粗放型、外延式扩张为主，企业发展的持续性受到制约。许多企业发展对资源的依赖性很强，节能减排和建设循环经济的任务还很艰巨。

    众所周知，国有经济是我们党重要的执政基础，国有企业是国有经济的重要载体。我们各级国资委的职责就是要旗帜鲜明、理直气壮的通过认真履行出资人职责，使国有经济进一步做强做大。当前，全省上下正在深入学习贯彻党的十七大、省七次党代会精神，以科学发展观为统领，努力开创各项工作的新局面。纵观全国、全省以及各市、各企业百舸争流，千船竞发迅猛发展的态势，全省国有企业改革发展进入了一个新的阶段，省、市两级国资委肩负着加快推动国有企业改革发展、促进国有资产保值增值的光荣使命。我们每一位同志，都要从全面、深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，进一步提高新时期对国有资产监管和国有企业改革发展重要性的认识。

    进一步加快全省国企改革发展是坚持完善基本经济制度和提高我省综合经济竞争力的客观需要。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，在促进区域经济发展、维护社会稳定、造福人民等方面发挥着重要的不可替代的作用。能否加快国有企业改革发展，不仅影响经济发展的全局，关乎社会稳定的大局，而且直接关系到社会主义市场经济体制的完善，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。4月1日，瑞彬副省长在听取省国资委关于当前及今后一个时期重点工作安排的汇报时，明确指出：加快国企改革、加快国企重组，特别是中小企业改革，这是历史责任。不抓紧改、这些企业就一直拖着全省经济的后腿；不抓紧改、就对不住广大企业职工。要一市一策、一企一策。要明确以市为责任主体，全省322户市县属中小企业今明两年要全部完成改革任务，今年完成大头、明年收尾。

    进一步加快全省国有企业改革发展是建设沿海经济强省的必然要求。近年来，我省国企改革发展取得了长足进步，但国有经济发展规模、发展速度与先进省份相比仍有很大差距，而且这种差距还有进一步扩大的趋势。据统计，我省经济总量居全国第六位，而全省国有及国有控股企业的总资产、净资产、销售收入、实现利润在全国36个省市（区）中分别列第15、15、13和第10位，这与省委提出的建设沿海经济强省的要求是极为不相称的，迫切需要我们通过深化改革，加快发展，迎头赶上。

    进一步加快国企改革发展是实现科学发展的必然选择。我省国有经济布局仍然比较分散，产业集中度较低，钢铁、煤炭等传统产业比重较大，而高新技术产业、现代服务业比重很小；中小企业数量众多，可以说小而散、小而弱，而大块头、集约化程度高的大企业、大集团少之又少；高耗能企业、资源依赖型企业多，资源制约比较突出，环境保护和节能减排压力较大。只有进一步国企改革发展步伐，大力实施国有资本调整和国有企业战略性重组，才能切实加快国有经济布局和结构的调整与优化，转变发展方式，实现科学发展。

    进一步深化国企改革是转换企业经营机制、激发企业活力、加快国有企业发展的迫切需要。从我省情况看，由于最近几年，相对好改的企业已经基本都改了，而目前剩下的多为停产和半停产的亏困企业，拖欠职工各种费用较多，改制资金缺口较大，维持企业稳定的任务繁重，这些企业可以说处在了改革的攻坚阶段，迫切需要进一步加快改革，创新机制，激发活力，实现良性发展。

    二、做好新时期、新阶段国资监管工作，深化国企改革发展需要紧紧把握好的六个基本原则

    当前，全省国有企业改革发展进入了新的阶段，国有资产监督管理工作处在了新的历史起点。省委、省政府明确要求，要进一步健全和完善国有资产监督管理、全面推进和深化国有企业改革。面对新形势、新任务、新要求，全省国资系统必须要有新的工作定位和目标追求，要进一步把思想和行动统一到“十七大”精神上来，统一到省委、省政府的要求上来，在工作中，切实把握好以下六个基本原则：

    一是要始终坚持国有企业改革和国有资产管理体制改革的正确方向不动摇。党的十七大指出，要坚持两个毫不动摇，坚定不移地发展壮大国有经济，发挥国有经济的主导作用。这不仅是坚持和完善基本经济制度的要求，也是提高国家和一个地区综合经济竞争力的需要。我认为，只要遵循市场经济规律和企业发展规律，国有企业完全能够做大、做强、做优、做久。我们全省国资系统一定要坚定信心，全面分析当前国有企业改革发展和国有资产监督管理面临的新形势、新任务和新挑战，客观、全面、辨证地看待和分析存在的问题与差距，毫不动摇地发展壮大全省国有经济，坚定不移地推进国有企业改革，不断增强国资监管工作的计划性、前瞻性。要坚持“政企分开、政资分开”的原则，坚持“三统一、三结合”的原则，坚持所有权与经营权相分开的原则，坚持国家所有、分级代表的原则，不断完善国有资产管理体制和制度。党中央、国务院以及省委、省政府关于深化国有企业改革发展的一系列方针政策和决策部署，我们必须要全面理解、准确把握，并毫不动摇地坚持下去，防止片面性和简单化，确保国有企业改革始终沿着正确的方向不断向前推进。

    二是要始终坚持以科学发展观统领工作全局。进一步转变发展观念，创新发展思路，提高发展质量，要更加注重调整优化国有经济布局结构，科学合理配置资源，提高资源利用效率；要更加注重转变企业发展方式，提高自主创新能力，增强核心竞争力；要更加注重速度与质量、效益的统一，切实把科学发展观落实到改革发展和监管工作的各个方面、各个环节之中。

    三是要始终把贯彻中央和省委、省政府的方针政策、决策部署与立足本地实际有机结合起来。各市国资监管工作进展不同，具体情况差别较大，在工作中，各市一定要紧密结合各自实际，针对薄弱环节加大工作力度，切实增强工作的针对性和实效性。既要坚定不移地贯彻中央和省里的工作部署，又要认真研究分析本地国有企业改革和国有资产监管工作面临的新形势、新任务，积极探索符合实际情况的新思路、新办法，创造性的解决工作中遇到的新问题、新矛盾。

    四是要始终高度重视并充分发挥市场机制的作用。要进一步增强市场经济意识，认真研究并遵循企业发展规律，努力提高驾驭市场经济的能力。要时刻根据市场经济的要求，在调整重组、转机建制、经营人才聘用等方面，积极探索市场化配置资源的新机制。

    五是要始终把推进国有企业改革发展与加强国有资产监管有机结合起来。加强对国有资产的监管，与企业改革发展的目标是一致的，都是为了实现国有资产的保值增值，进一步发挥国有经济的主导作用。我们各级国资监管机构必须要紧紧围绕促进企业的改革发展、增强企业活力开展监管工作，切实把握好监管的内容、方式，做到依法监管、依法履行出资人职责，真正做到不缺位、不越位和不错位。

    六是要始终正确处理改革发展稳定的关系。实践证明，改革发展离不开稳定的环境，影响稳定的各类问题只有通过改革发展才能从根本上得到解决。要从构建社会主义和谐社会的高度出发，切实维护职工群众的合法权益，在维护稳定中推进改革发展，通过改革发展从根本上解决影响稳定的突出矛盾和问题。特别是今年是奥运年，维护稳定的任务尤为突出、也更加繁重，从中央到省对稳定工作都极为重视，我们务必要扎实工作、倍加努力，千方百计做好稳定工作。

    三、做好新时期、新阶段国资监管工作，深化国企改革发展需要处理好的几个关键问题

    当前和今后一个时期，国有资产监管工作和国有企业改革发展的新问题、新矛盾将不断涌现，任务将更加艰巨繁重。省委、省政府对做好当前及今后一个时期的国资监管和国企改革发展工作高度重视。在进入08年以来这短短的两三个月内，省领导云川书记、瑞彬副省长就曾在百忙之中、多次深入到我们唐钢、三友、华药、石钢等国企第一线、并召开专题会议听取省国资委工作汇报，作出重要指示。为认真落实省领导的指示精神，确保各项工作取得实效，在今后的工作中，我们国资系统关键是要正确处理好三个关系、准确把握好三个问题：

    首先，要处理好的三个关系是：

    一是要正确处理好国资监管机构与政府其他部门的关系。我们各级国资监管机构要在同级党委、政府的领导下，按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，积极、主动做好与组织、财政、国土、发展改革、劳动保障以及金融等部门的工作联系与协调配合。特别是最近刚刚完成换届工作，我们各单位要积极主动地向当地党委、政府汇报工作，制定的重要制度办法要尽量提交政府研究通过，全方位、多角度、最大限度的争取党委、政府更大的支持。同时，还要大力做好宣传工作。不但要宣传我们的成效，而且更要宣传我们是如何做的，广泛争取舆论、社会对国资监管和国有企业改革发展的理解和支持。

    二是要正确处理好国资监管机构与监管企业的关系。我们各级国资监管机构要理直气壮地依法履行出资人职责，同时更要强化服务意识，提高办事效率，坚持公开、公平、透明、高效，在监管中搞好对企业的服务，万万不可成为老板加婆婆。同时，要积极引导所监管的企业要强化对出资人负责的意识，按照法律法规规定的职权和程序经营管理，自觉接受出资人的监督管理，促使企业加快构建起充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。

    三是要正确处理好下级国资监管机构与上级国资监管机构的关系。作为上级国资监管机构的省国资委要依法加强对各市国资监管机构有关工作的指导与监督，确保国家和省关于国资监管和国企改革的一系列方针政策、法律法规和决策部署的贯彻执行。虽然我们省、市两级国资委、以及各市国资委之间所监管的企业和范围不同，但由于我们各级国资监管机构的职责完全相同，因而，面临的共性问题也就较多，请大家今后要多联系，多沟通，相互学习，相互借鉴、相互支持、相互帮助，共同促进全省国资监管和国企改革发展工作迈上一个新台阶。

    其次，要准确把握好的三个问题是：

    第一、要依法监管，准确把握国资监管机构的职责定位。 这既是健全和完善全省国有资产管理体制的核心，也是进一步推进全省国有企业改革发展的关键。我们各级国资监管机构作为国有资产出资人代表，肩负着进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济的重任。我们全省国资监系统要自觉增强责任意识，牢牢把握出资人定位，依法履行职责，真正做到不缺位、不越位、不错位。一要全面落实出资人职责，切实维护好所有者权益。要进一步完善国有资产监管的组织体系、法规体系和责任体系，积极探索国有资产监管和营运的有效方式，确保国有资产保值增值。严格规范国有企业改制和产权转让行为，建立健全各项规章制度，该管的要坚决管住，不打任何折扣，确保国有资产安全，防止国有资产流失。二要督促落实企业经营责任。维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业经营自主权和法人财产权。三要落实企业的社会责任。履行社会责任，是国有企业贯彻落实科学发展观的实际行动，也是全社会对国有企业的期望和要求。各市国资监管机构要高度重视、积极推进这项工作，使国有企业在各方面都发挥表率作用，树立良好社会形象。四要少说多做，扎实苦干，靠工作赢得信任，靠业绩获得认可，靠作为取得地位。与此同时，要进一步增强国资监管工作的公开性和透明度，自觉接受各方面的监督。

    第二、要创新实践，努力开创国资监管工作和国企改革发展的新局面。 国有资产监管工作极具探索性、极具挑战性。而改革创新是推动国有企业发展、开创国有资产监管工作新局面的根本动力。在这里我可以实事求是的说，我们省、市两级国资委成立以来所面临的大量无先例可循的问题，每项工作取得的突破性进展和明显成效，都是以深入调查研究和大胆探索实践为基础，靠改革创新来解决的，始终伴随着观念的突破与实践的创新。当前，新时期、新阶段，随着全省国有企业改革发展和国有资产管理体制改革的进一步深化，新情况、新问题、新矛盾、新挑战必将会不断出现，今后，国资监管工作无论遇到什么样的矛盾和复杂问题，仍然必须要依靠改革创新来解决。我们必须要以观念更新和思想的再解放，切实促进国有企业改革发展，要积极探索符合本地实际的新思路、新办法，着力解决工作中遇到的新问题、新矛盾、新挑战。要突出抓好企业机制体制管理创新，把机制体制创新摆到重中之重的位置，充分学习借鉴先进成功经验，积极推动国有企业加快建立符合市场经济和企业发展规律的现代企业制度。要大力推进国资监管工作创新，积极探索加强国资监管的新思路、新办法，努力解决新矛盾、新问题。要认真分析国有企业发展的规律、阶段性特征和内外部环境，把握规律性、增强针对性，促进国资监管工作健康发展。与此同时，我也要在这里提醒同志们，既要积极探索、大胆创新，又要把改革创新与谨慎从事有机结合起来，把贯彻中央、省委、省政府的方针政策和决策部署与本地的实际有机结合起来，采取科学有效的工作方法，积极稳妥地推进各项工作。

    第三、要履职尽责，不断提高国资监管队伍的素质与水平。 建设一支作风正、能力强、素质高的国资监管队伍，是推进国有企业改革发展和国有资产监管工作顺利开展的基本前提、也是根本基础和保证。仅从当前省国资委机关干部的现状来看，我对此就深有感触。众所周知，建立健全国资监管体制和推进国有企业改革发展是前所未有、极具挑战性的一项工作，我们各级国资委是改革的产物，可以说大多数人没有经验，但这项工作对人员素质的要求非常之高，特别是随着改革与发展的不断深入，管人、管事、管资产等各项工作的难度必将会越来越大，挑战也会越来越多，这一点毫无疑问。我们各级国资委既然作为履行出资人职责的特设机构，就要强烈地树立起老板意识，时刻认识到自己担负的重任，增强使命感和责任感，始终站在出资人的角度考虑问题，认真研究怎么当好老板、如何担负起“老板”的责任，如何切实履行好出资人的职责。我认为，我们各级国资委的主要职责就是出资人代表，这一点首先必须要清楚。其次，要切实加强相关业务知识的学习和培训，进一步提高监管队伍的整体素质和水平，努力打造一支学习型、思考型、专家型、实干型、创新型的监管干部队伍，成为国有资产监管的“行家里手”，做到“最清楚、最明白、最权威”。第三，要提高决策水平。进一步健全完善决策机制，重大决策要广泛征求企业、有关部门、中介机构等方面的意见，有条件的要实行专家论证制度，切实提高决策的科学化、规范化、民主化水平。第四，要切实加强党风廉政建设，我们各级国资委掌管着巨额国有资产，工作责任大，手中权力大，各种诱惑也大。产权交易、资产处置等都要做到公开、透明。每位同志都要务必时刻保持清醒头脑，严格按照法规制度规范自己的行为，淡薄名利，清正廉洁，甘于奉献，说话办事要讲原则、讲纪律、讲策略，时时、事事、处处都要维护好我们国资委的形象。

    随着我省国资监管体系的不断完善与健全，在今后的工作中，我们要进一步加强省、市国资委上下之间、各市国资委横向之间的联系、沟通与交流。在这里，我诚挚的希望各市国资委及时将工作中的一些重要信息、重要工作、好的做法和先进的经验随时报送省国资委。

    同志们，当前，我们全省国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的任务繁重而艰巨。我们要在省委、省政府和当地党委、政府的坚强领导下，团结一道，共同努力，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府关于国有企业改革发展和国有资产监督管理的各项重大决策部署，牢牢把握出资人职责定位，开拓创新，扎实工作，努力提高全省国有经济的活力、竞争力和影响力，不断开创全省国有资产监管和国有企业改革发展的新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

    谢谢大家！