快速跟进国家宏观调控政策推动国企化挑战为机遇抢占发展先机
市政府副秘书长、市国资委主任崔坚
当前，全国上下正在按照中央要求，开展深入学习实践科学发展观活动。中央要求，把解决好防止金融危机纳入学习实践活动的重要内容。这既说明利用好眼前这一活生生的事例，加深各级党政企组织和各级领导干部对科学发展观的认识，从而内生走科学发展之路动力的必要性；又说明防止金融危机的重要性。可以说，抵御国际金融危机冲击，防止国内经济滑落已成为当前全党全国工作中的重要紧迫任务。最近，中央果断调整了宏观政策，国家部委、市委市政府迅速跟进了若干措施。国有企业要认真分析经济形势，贯彻国家政策，落实应对措施，研究对接方案，推动国有企业化挑战为机遇，抢占发展先机。
一、认清形势，增强应对国际金融危机的紧迫感
由美国次贷引发的这次国际金融危机，发生在银行业，爆发在证券业，加剧在民众信心,造成世界范围内的经济动荡，对我国经济也产生了不可忽视的影响和冲击。较去年同期，一是国内股市产生了企业效益不好、股民信心不足导致的严重下跌。二是房地产交易量下行60%。虽房价总体下降不多，但交易量却大幅下滑。三是沿海地区加工贸易企业半数左右处于停产、半停产、破产或搬迁的状态。仅10月上旬，珠三角就有近50家香港企业申请破产。四是至少有60%的中小企业出现资金紧张、融资困难。五是财政税收增长率下降60%。国家财政收入已出现负增长。煤电油运全面下降。六是工商企业的利润下降60%。中石油、中石化、五大电力企业、钢铁企业几乎都出现亏损。
近两个月来，国际金融危机加速蔓延，对我市国有企业的冲击也开始逐步显现。据市属国有重点企业10月份财务快报，一是当月实现营业收入123亿元，虽同比增长21.8%，但环比下降19.1%。二是当月扣除3.7亿元政府补贴交通企业因素，实现利润总额6.7亿元，环比下降26.4%。三是重钢集团、机电集团等少数集团利润已出现大幅下滑趋势。
国际金融危机“急症期”虽已过去，但深层次破坏远未结束，主要发达国家经济衰退速度加快，新兴经济体受冲击日趋严重，我国经济下行的风险比预想的要大，国有企业将在未来相当长时间内接受严峻考验。各企业集团必须引起高度警惕，增强危机感、紧迫感、责任感。即使目前影响不大的企业集团，也绝不能掉以轻心，一定要未雨绸缪，积极应对，做好思考上、组织上、经济措施上的充分准备。
二、冷静面对，坚定战胜国际金融危机的信心
家宝总理指出：“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”。在危机面前，必须首先坚定战胜危机的信心：我们完全有能力战胜面临的困难。
（一）从全球看。与1929年经济危机相比，这次危机开始于虚拟经济，在特点上有着明显区别。而且全球应对危机的基础、态度也有天壤之别。在当今世界“和平与发展”主题背景下，各国应对经济危机都非常积极，国际间的同步协作将发挥极为重要的作用。
（二）从我国看。六大积极因素将使我们更加从容应对。一是我国正处在工业化、城镇化加速发展期，基础设施、农村市场两大国内市场潜力巨大，按照经济规律至少还有20多年的高速增长期，仍长期是全球增速最快的经济体。二是改革开放三十年成就奠定了良好的体制机制、经济基础及人力资源等发展条件。三是国内储蓄率较高，有着45万亿元的巨额储蓄；外汇储备较多，有着近2万亿美元的巨额外汇储备；财政收入及负债状况良好，有着1.2万亿元的巨额财政盈余，而且金融运行体系较为稳健，企业适应市场变化的能力增强，国际金融危机并未根本改变我国经济基本面。四是政府宏观调控能力进一步增强，市场经济体制日益完善。如亚州金融危机时，多数人预测人民币要贬值，出现大量骗汇、逃汇。由于国家调控有力，人民币反而更加坚挺，成为“亚洲货币”。我们相信这次危机后，人民币更将为世界另眼相待。五是出口产业链比较完整，比较优势明显。六是社会和政治稳定，法制进一步健全，发展环境比较有利。
（三）从我市看。可以说“风景这边稍好”。1-10月，GDP同比增长14.9%；固定资产投资2848亿元，同比增长30.6%；规模以上工业产值4529亿元，同比增长32.9%；地方财政收入761亿元，同比增长33.7%；进出口总值81亿美元，同比增长37.2%；存贷款余额分别达到7730亿元、6075亿元，较年初分别增长16%、16.9%。我市经济形势总体良好，主要得益于三个方面。一是去年党中央把重庆定位于城乡统筹的试验区，定位为西部增长极和经济中心，极大地鼓舞了重庆广大干部职工的奋斗积极性。二是重庆深居内陆，经济结构中外向因素与沿海地区相比较为薄弱，受世界经济影响有限。三是市委、市政府见势早、行动快，提前进行了对策性的调控。年内，中央还将给我市一批特殊政策。市委市政府已明确未来三年投资1.5万亿元拉动内需。这些都将成为我们成功应对危机，并且将进一步持续释放正向能量的强力支撑。
（四）从国企看。近年的发展积累、特有的运作机制、合理的布局结构等，都是我们应对危机的有力保障。一是近五年国资总额从1700亿元增至目前的7200亿元，所有者权益由376亿元增至目前的1960亿元，让我们有一定的回旋余地。二是市属国有重点企业户均资产已达220亿元，资产规模100亿集团已达20户，年销售100亿集团已达7户。规模越大，抗风险能力越强。三是市属国有重点企业资产按投融资企业、工商产业企业、地方金融企业4：3：3的合理布局，有利于形成集团之间在业务、金融等方面的相互支撑机制。四是目前市属国有重点企业经济运行总体依然向好。1-10月实现营业收入1277亿元，同比增长30.3%；实现利润总额82亿元，同比增长32.3%。预计全年营业收入可超1500亿元，同比增幅30%以上；全年利润总额可望保持目前水平。
三、落实措施，快速对接国家宏观调控政策
在分析判断当前国际国内经济形势以后，中央对宏观调控政策作出重大调整，采取灵活审慎的宏观经济政策，变稳健的财政政策为积极的财政政策，变从紧的货币政策为适度宽松的货币政策，并紧急部署了进一步扩大内需促进经济增长的十大措施。
家宝总理要求：“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。这实际是在给国内施放信号：中央的态度很坚决，是一种特殊手段，具体方法上是采取的中央带动、号召各方跟进的措施。人民银行、财政部、发改委、商务部、能源局、交通部、建设部、铁道部、国开行、农发行、进出口行、中国银行等国家部委和金融机构迅速呼应。各地的呼应也很积极，仅西安就拟投入4000亿元。我市国有企业集团必须快速跟进，贯彻中央的方针，这既是我们当前应对金融危机的当务之急，各项措施的重中之重；又是我们化挑战为机遇，实施跨越式提升素质战略、实现超常规发展的要中之要。
（一）把握国家的大动向。要认真研解国家十大措施，密切关注国家政策变化，根据变化及时调整思路，制订具体措施。
（二）紧扣投入的大方向。要紧紧扣住基础设施，民生问题，在建、拟建和条件成熟项目，自主创新、节能降耗、环保搬迁、产业链长的领域等国企密切相关的五大方向，立即做好项目准备。项目准备应包括三层含义：一是争取直接拿到资金；二是争取项目一次性得到批准；三是实现批准手续链上各个重要环节的根本性突破。
（三）对接投入的新形式。要对接好中央先投、带动各方、国家允许财政担保、增发国债、地方发债可能实施、软贷口子打开、货币政策更加宽松等新形式，采取务实对策。
（四）实施国企的大动作。
一要顺势提速“一港、两水、三路、四区”建设。即重庆港；水务集团和水投集团；高速公路、区县际公路和轨道交通；保税区、16个区县园区、西永微电园区、危旧房棚户区。这一组项目要争取挤进国家一级的资金盘子和政策路子。
二要做好环保搬迁这篇大文章。以重钢集团整体搬迁为重点，精心策划我市国企26个环保搬迁项目。项目总投资额328亿元（其中重钢集团260亿元），已完成投资95.5亿元，未完成投资232.5元（其中重钢集团215亿元），争取一次性解决资金问题，解决审批问题，解决土地准备问题和环保批准等。
三要利用国家加大技术创新投入的题材，立即启动企业集团技改项目并顺势带动一批国家级实验室建设，发展循环经济、推动节能降耗和产能工艺升级换代。
四要利用国家政策支持，解决以煤炭行业的27亿元安全设施欠账为标志的一批国企安全基础设施的投入欠账问题。
五要用好食品安全等民生问题概念，强化商贸和食品企业的项目建设。
对以上项目要紧贴国家当前重点支持项目的方针政策，找出我市项目的优势说服力，挤进国家支持类项目的大笼子，至少要解决好获得立项批准的问题，为筹集资金打下良好基础。
六要抓紧落实软贷款特别是国开行上半年已经承诺部分（近50亿元），提前谋划进出口银行、农发行的软贷等政策性贷款项目。
七要继续加大力度推进地产集团、水务集团、水投集团、能源集团、交旅集团、化医集团、高发公司、渝富公司、开投公司、机电集团等企业集团已经进入程序的170亿元发债项目。还有一些企业正在酝酿，也要加快推进步伐。国家发改委已放开了企业发债审批额度限制，开始实行完全条件核准制，只要符合发行规模、金额不超过净资产40%、过去三年的平均盈利可以支付债券一年的利息、资金投向符合国家产业政策等条件，均可获准发债。较以往的两步审批制，条件核准制更为市场化、便捷化。企业集团要抓住机遇，加大长期债券负债的财务规划，既可解决当前现金紧缺问题，又可在期限配制内覆盖未来可能出现的经济危机周期。
八要推进集团相互间的资源配置新模式，以资源新配置赢得更多资金投入。
各企业集团要在这些内容的启发下，增加紧迫感，尽快形成适合本企业集团的项目，形成积极有效的工作思路。
四、提高危机应急处置水平，最大程度化解金融危机冲击
危机面前，我们既不能盲目乐观，更不可消极应对，必须更加强调提升危机应急水平，必须更加注重调动各种积极因素，争分夺秒、团结一致、共度时艰。
（一）国资委将更加注重做好统筹工作。一要采取调整国企激励导向等多种形式，提升国企班子和队伍的信心和责任心，解决好在抓机遇、抓项目中开动脑筋、敢干会干的问题。二要严防市属国有重点企业出现“四碰头”，即信心不足、资产缩水、市场萎缩、资金不足同时在一个企业集团出现。要加强对以上情况的随时监控和应急处理。三要借助我市银行、证券、信托、担保等机构的专业力量，组建应对金融危机工作小组。一定程度地集合企业集团资产和资金资源，以资金为基础建立抓机遇的应急机制。四要按照“谨慎决策、提高效率”的原则，建立国资委审批国企重大项目的“绿色通道”。加大宏观研判力度，对企业进行独卷独户的分析并一户一策。五要发挥地方（银行、证券、信托、担保、租赁、保险）等金融机构作用，通过创新资源配置方式等，大幅度增加国企资本金、资本金富裕企业入股其他企业，以改善集团负债结构，解决资金问题。
（二）企业集团要充分发挥中坚作用。一要对企业资金账户做全面、详细、彻底的清理，消除不必要的资金账户，最大限度挖掘资金潜力，集中可用资金弥补周转空缺。二要树立“资金充足是应对危机的关键”的思想，加快应收账款的回收工作，加强现金流管理，有效巩固资金链。三要全力稳住关系民生的粮食、日用品等市场。稳住职工队伍，确保年初承诺的职工工资增幅，严控减员。稳住水、电、气、公交等基础设施和公共领域的正常运转。稳住国有企业的生产规模和效益。四要建立企业集团之间的相互支撑机制，推动形成“抱团式”的业务支持、金融支撑、信息对接体系。五要加强企业集团的财务管理。原则上每户企业集团配备一户熟悉经济新方式的财务顾问机构，支撑集团及时把握宏观形势、灵敏反应市场变化。加强成本控制，加强投资决策管理，防范风险。
（三）积极争取相关部门及金融机构的支持。我市地方金融机构目前暂未受到大的冲击，要利用中央适当放松货币政策的时机，支持企业集团应对危机，各企业集团要主动对接。如三峡银行、农商行等地方金融机构的贷款规模仍有进一步扩大的空间。信托、担保、租赁等都是可以充分利用的融资方式。在渝四大国有商业银行以及全国性股份制商业银行由于不受存贷比控制，贷款投放仍有上升空间；政策性银行以及开发性金融机构在当前背景下，也更有责任增大信贷投入，这都需要我们主动去争取。
五、精心谋划，抓住金融危机带来的“国企机遇”
金融危机必然造成国际国内分工与产业结构重新调整，必然造成国际国内产业秩序、金融秩序的重新构建，必然带来国际国内市场与国际国内资源的重新配置。对各大集团而言，在危机中不能倒下是最起码的要求。更重要的是要在危机中抓住机遇，抢占先机，壮实自己。
（一）借机抓好三大结构调整，积蓄新的发展“爆发力”。一要调整国企资产结构。坚持国有资本有进有退，推动国有资本向经济链的关键领域集中，向产权链的核心部位集成，向产业链的关键部位集约，向价值链的高端部位集聚，充分发挥国有经济的控制力、影响力和带动力。二要调整国企产业结构。淘汰落后产能，注重节能降耗，发展循环经济，引进高新技术，加大研发投入，努力增强国有资产的回报能力和国企对社会的贡献能力。三要调整国企组织结构。建好国企班子，带好国企队伍，强化国企监管，形成适应市场经济的国企发展机制和国资保值增值机制，着力提高国企的活力和核心竞争力。
（二）谋划战略举措，抓住危机带来的机遇。一要策划推进一批企业集团实施海外资源收购和战略储备。二要根据产业发展需要实施一批上市公司股权回购和面向其他上市公司的战略收购。三要针对国际市场衰退和海外知名集团目前争取合作的迫切需求，推进一批战略合作和技术引进项目。四要抓住中国极可能成为世界资金的“避风港”，重庆新一轮发展的大机遇，争取吸收一批海外资金和国际国内高端人才。五要利用国际市场流动性严重不足和急需工程项目拉动的状况，承接一批海外工程项目。
要特别告诫大家，既要抓住机遇，也要强调风险。市属国有重点企业绝不能搞投机，靠投机盈利不是本事，对自己不负责，对企业也不负责，对国家不负责，不要有侥幸心理，搞战略投资必须慎重决策。当前的投资更要考虑与本企业提升核心竞争力的相关性，对弥补产业链的特殊必要性，对全市经济的重要推动性，以及本企业的驾驭能力等因素。
我们坚信，在市委市政府的坚强领导下，我市国有企业必将为推动全市经济社会发展作出新贡献。
