半城山色半城湖，民惠年丰处处春。秀丽的惠州城，南临大亚湾，毗邻深港，素有“粤东门户”之称，今年再次上榜“中国最具幸福感城市”。

　　“老客家，新客家，来到惠州是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人”，民心顺则人心齐，惠州以服务民生带动社会管理创新，获得群众广泛认可。惠州——惠民之州，这座城市的活力正在群众的笑容中绽放。

　　民生财政倾力百姓福祉

　　8月，记者来到惠州市沙田镇田头村，一进村就看到一所漂亮的学校：宽敞的校园，彩色塑胶跑道运动场，花木葱茏，一栋新建的白色教学楼与一墙之隔的破旧教学楼形成鲜明的对比。

　　在田头村联合小学教了17年书的张老师说，过去学校教舍破旧，加固过很多次。现在区和镇花了500多万元建好新校区，还建了教师宿舍；和所有乡村教师一样， 张老师的待遇早就和城市的同行相同。学校300多名学生，有200多名是外来工子女，每学期学杂费等全部费用仅212元，是名副其实的惠民工程。5年多来惠州市已投入9.1亿元，改造1877栋校舍。

　　沙田镇镇委书记王云波说，近几年政府财政大量投向民生，农村危旧房得到改造，尤其是缓解了群众最关心的入学难、行路难、看病难，民生福祉大大提升，基层工作开展起来顺利多了。

　　在《2009—2010年全球城市竞争力报告》中，惠州被列入全球经济增速最快城市前10名。经济总量从广东全省第八名上升到第六名。未来，如何以更高标准建设“惠民之州”？如何进一步提升人民福祉？惠州市委书记黄业斌的想法很明确：“要像谋划发展一样谋划人民的幸福，要像抓经济建设一样抓民心工程建设，要用抓经济建设的工作力度抓民心工程建设。” 惠州将每年新增财力的70%、年预算支出的50%以上投入民生。

　　5年来，惠州累计投入超过300亿元，完成上百个民心工程。

　　通过实施“民生财政”，惠州市实现了行政村光纤接入、公路硬底化、村村卫生站、新农合参合率“四个100%”；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长8.5%以上，农民人均纯收入连续5年超过城镇居民，群众得到实实在在的好处。

　　“口袋”富，精神也要富，“惠民之州”文化含量也不低。

　　投资4亿多元的惠州文化艺术中心落成，惠州人和北京、上海、广州的观众一样，在家门口就可以享受交响乐、芭蕾舞等演出。建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”的目标，直接提速市、县、镇、村四级公共文化设施建设。“十一五”投入公共文化设施建设超过100亿元，惠州已经建成了一个覆盖城乡的公共文化服务设施网络。

　　实施民生财政，倾力百姓福祉，人民幸福感显著提升。

　　队伍建设广泛植根基层

　　7月广东，天气酷热，惠州市水口街道蓬凌村村民钟叔的火气也大得很。本村一位村民放牛毁坏了钟家祖坟。钟家子侄操着农具冲出去要“干仗”，一场邻里纠纷眼看要升级。

　　村里挂着的一块红牌提醒了钟叔，一个电话过去，法制副村长邱旭才飞快赶到。阴凉的老榕树下，老邱把两家拉到一起，讲法律、解心结、谈感情，一边喝茶一边聊，盛夏的火热也似乎被浓荫清茶化解。两家顺利和解：“我们相信老邱！”

　　去年开始，惠州市从水口街道的17个村开始试点，聘请公职律师担任法制副村长，在村里挂上红牌公布电话方便村民随时联系。村规民约、土地争议、承包合同、邻里纠纷……特别是重大事情决策，干部群众首先想到的就是找法制副村长把把关。

　　现在，从“法制副村长”到居委“法制副主任”这种模式在城乡推广。第一个吃螃蟹的水口街道尝到了甜头，党工委书记陈国强告诉记者：“以前村里拟个合约很随意，留下隐患多。农村经济发展和城镇化转型中，难免有矛盾，怎么办？现在律师参与村中大小事务，减少了矛盾和纠纷，这种做法实实在在加快了农村法制化进程。”

　　深其根，固其柢，长生久视之道也。

　　现在，通过法制副村长、基层党代表和大学生村官等一系列社会管理创新手段，惠州市正建立起一支根系发达、全方位、高素质的为群众服务队伍，同时也成为化解社会矛盾、稳定基层一线的“减压阀”。

　　全市600多个党代表工作室，通过党代表提案、市场调研、四级联系等制度正发挥党代表的作用。

　　7月8日正好是党代表接访日。一大早，记者来到田头村党代表工作室，榄子龙小组村民杨纪良和驻村党代表相谈甚欢。

　　原来，不久前老杨向区党代表曾兆雄反映“新建的联合小学门口仍是泥土路，晴天一身灰，雨天满脚泥，不方便孩子上学”。很快，在党代表的协调下，校门口建好了一条水泥路。

　　群众满意，事事顺利。现在，基层党代表发挥党委联系人民群众的桥梁和纽带作用，正成为“知党情、听民意、促和谐”的“全程代表”。

　　机制创新力求服务精准

　　“九层之台，起于累土”，建成“惠民之州”，靠的是一系列精细有效的社会管理创新机制，“四民主工作法”、“网络问政”、特殊群体“之家”是点睛之笔，涵盖了农村社会建设、城市管理服务和虚拟社区建设方方面面。

　　什么是“四民主工作法”？简而言之就是，村里事由“村民提”、“村民定”、“村民办”、“村民管”。这个工作方法被评为首届全国基层党建创新20个最佳案例之一，被广东省写进《中共广东省委关于做好新形势下的群众工作的意见》全面推广。

　　现在，走进惠州市任何一个村委会，都可以看到连环画一样的宣传挂图，将民主提事、民主议事、民主理事、民主监事的“四民主工作法”流程形象展现，连不识字的老人也能一目了然。

　　大和村委会党支部书记黄钦明告诉记者，“四民主工作法”自从在该村推广以来，村里很多事情都得到了妥善解决。涉及征地的482户村民98%签字同意，上千亩征地4个月内顺利完成，没有出现一起上访闹事。

　　“四民主工作法”在惠州遍地开花，助干部群众建立起理解和信任，根治少数人说了算的痼疾。到目前共提事2万件，表决通过1.54万件，涉及征地、修路、宅基地分配、山林纠纷等重点难点问题，从而使信访总量逐渐下降，群众集体上访批次连续四年在全省21个地级市中最少。

　　数字化时代考验着一个城市的管理服务能力。

　　对来自虚拟社区的诉求形成传送、办理、监督、回馈一系列机制，“网络问政”在惠州实施3年，通过常态机制的建设，正转变为“全民共治”的综合管理局面。

　　市委书记黄业斌在广东地级市领导中最早开微博；“惠民在线——网络问政”平台高效运行；“行风评议”、“万众评公务”纳入“网考”。前不久举行的首届华人网络论坛上，惠州市被评为“互联网与社会管理创新城市”。“十二五”惠州还将进一步推进网络问政的制度化。

　　随着经济社会的发展，社会人口构成越来越多元化，如何做好管理和服务？这是社会建设面临的难点。

　　外来人口占惠州总人口的16%。但在惠州，有一句话干部群众耳熟能详：“老客家，新客家，来到惠州是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人。”

　　做到这一点首先得有“家”。惠州市通过建立“复退军人之家”、“教师之家”、“出租车司机之家”、“外来工之家”、“流动商户之家”等，让不同层次的群众话有地方讲、怨有地方诉、难有地方解，既让他们感受到党的关怀，又推动了城市管理转型。

　　“以前碰到纠纷，或者利益被侵犯，大家首先想到的就是去打一架。有了‘外来工之家’，碰到事情可以直接找镇里解决。”龙门县龙江镇的外来工谭仕荣说。

　　交通运输协会党委下辖的党员90%都是外地人，党员司机有了“家”，工作中亮身份、树形象，成为市民喜爱的服务“名牌”，提升了全行业服务水平。今年7月1日，协会党委被中共中央组织部表彰为“全国先进基层党组织”。

　　下令如流水之源，令顺民心。在创新社会管理中，紧紧围绕服务和改善民生这一根本，以着力培育和依靠基层骨干为保证，全方位多角度建立起一系列有效的、精细的社会管理创新机制，实实在在为群众办实事，惠州获得了“人民满意城市”称号。在全国文明城市评选中，惠州市民满意率高达99.13%。