从农业部获悉，我国草原违法案件呈多发势头。2010年，全国各类草原违法案件发案20462起，开垦草原、非法征收征用使用草原和非法临时占用草原共破坏草原面积23.35万亩，比上年增加了2.87万亩，上升14%。人为破坏草原的问题依然突出。

　　在草原牧区调研时，许多基层干部群众呼吁，尽快健全草原保护的法律法规，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　草原家庭承包制落实不均衡

　　在云南迪庆藏族自治州香格里拉县小中甸镇和平村，我们在一块人工草场上见到了牧民知事培楚。拿出一本红红的承包合同，他说这是1个月前刚发到手的。上面清楚地写着，他家承包了397亩天然草场，其中禁牧的有158亩、草畜平衡的有239亩，还有49亩人工草场，承包期均为30年。

　　“承包到户之前，草场是集体的，牲畜是自家的，家家户户比着养，一家比一家养得多。”迪庆州农牧局副局长松耀武说，牲畜超载，草场退化严重。和平村村委会主任扎西尼玛接过话茬，“现在承包到户了，人人都想保护好这片草场，人人都成了管理员。”

　　保护生态，遏制人为破坏，重要的是要唤起人们保护草原的自觉意识。云南省农业厅副厅长寸强说，对于世代生活在草原上、依靠草原生活的牧民而言，推行草原家庭承包制度，让他们体验到草有其主的滋味，会让他们主动承担起保护草原的责任。

　　草原家庭承包是随着农村经济体制改革进程而逐步推行的，目前已成为牧区的一项基本生产经营制度。作为农村家庭联产承包责任制度的重要延伸，为依法治草提供了重要的制度基础。

　　记者了解到，当前草原承包主要有家庭承包、联户承包和其他承包方式等3种形式。截至目前，全国已落实草原承包33.1亿亩，占50亿亩可利用草原面积的66%。按照“草有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，云南省正积极稳妥地推进草原确权和承包，目前全省已完成1.78亿亩草原的调查摸底、踏山定界和到户。

　　农业部畜牧司草原处处长李维薇介绍说，从目前情况看，北方主要牧区草原承包落实情况较好，管理比较规范，大多实现了家庭承包。但半农半牧区和南方农区草山草坡承包工作进展比较迟缓，承包率还比较低。“今后需要进一步推进和完善草原家庭承包制，强化草原承包经营管理，规范草原承包经营权流转，明确使用权，落实承包权，保障收益权，充分调动广大农牧民保护和建设草原的积极性。”

　　草原监管体系建设仍需加强

　　“我们草原监理站连科级单位都不算，就是一个股级单位，编制10个人，实际上只有8个人，管着全县1000多万亩草原，草原执法、草原防火等工作压力特别大。”青海省海北州刚察县草原监理站站长黎明快人快语，“这么少的人监管这么大面积的草原，根本看不过来。”

　　与工作量相比，更让黎明苦恼的是执法的难度。“我们出去执法，因为级别低和利益原因，关系很难协调。”他举例说，去年有电力公司在草原上铺设电线光缆，每架一根柱子都要破坏几平方米的草原植被，监理站前往执法，要求对方按规定先申报、再缴纳植被恢复费，但对方不理不睬。

　　海北州除了草原，矿产资源也很丰富，木里地区、热水地区、江仓地区都有煤矿。这些大大小小的煤矿成为监管重点。“按照《草原法》的规定，占用草原开矿需要先经草原行政主管部门审核通过后，再去国土部门报批，但事实上却很少有人按这个程序来，我们去执法也是这个推那个，根本解决不了问题。”黎明说。

　　经费短缺，也是刚察县草原监理站面临的大难题。刚察县虫草产量较大，一年能挖2吨，从2009年开始，上级给监理站拨付了每人3000元的虫草管理经费。“这每人3000元就是我们所有的办公费用，草原执法、防火的费用都从这里面出。”

　　刚察县草原监理站面临的问题并非个例。农业部草原监理中心副主任徐百志表示，近些年来，草原监督管理体系建设步伐逐步加快，在保护草原生态环境、促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。但仍存在机构不够健全、队伍力量薄弱、工作经费不足、设施装备落后等问题，制约了执法监督职能的充分发挥。“可以说是‘有机构无编制、有人员无经费、有职能无手段’，目前迫切需要建立机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力的草原监督管理体系。”

　　各地在建立健全草原管理机构方面也进行了一些有益的探索。截至目前，云南省已建立县级以上草原监理及技术推广机构57个、草原监测点105个。为了完善基层的草原管护，迪庆藏族自治州德钦县还建立了基层草管员制度。在每个建制村配备一名草管员，由村民担任，每人每月会得到县财政拿出的300元报酬。

　　草原保护法律法规亟待完善

　　草原上蕴藏着丰富的煤炭、铜铁、石油等矿藏。除此之外，就连普通的沙石在有些人眼中也是很大的利益诱惑。

　　在青海省玉树州玉树县巴塘乡，牧民更嘎开周说：“这几年草场资源破坏严重，到处都是挖坑、挖沙子的。”记者发现，这里的草皮层很薄，只要去掉一层草皮，底下就是沙土。

　　作为草原执法监督的主力军，青海省草原监理站站长蔡佩云却常常有无法可依、处罚无据的困惑。

　　“我们执法时主要依据的就是《草原法》、《农业野生植物保护条例》、《草原防火条例》和青海省的一些规章条例，但在具体执行时却感到罚则不够用。”蔡佩云说，常有些人为修路或盖房破坏草原挖沙取石。“我们发现后会要求他办手续，如不办就要下责令通知书，限期改正。限期不改按理就要处罚了，但我们却在法律法规中找不到处罚依据，既不能罚钱也不能没收工具，只能苦口婆心地催他办手续。”

　　现有的草原保护法律法规亟待完善，除了明确罚则外，还要做好各项法律之间的衔接工作。蔡佩云说，在青海，凡矿产资源较为丰富的州县都面临这一问题。一些部门只按照《国土资源法》来批复开矿申请，不重视《草原法》的规定。2010年，青海省出台了《植被恢复费的征收使用管理办法》，对临时征占使用草原的行为才有了处罚依据，但面对大量的开垦草原等行为还是无可奈何。“依法治草，时不我待，也任重道远。”