未成年人救助与保护，遵循“自愿”原则，但是，现实中，救助方式单一、救助以遣送回乡为目的等，让许多孩子并不愿接受救助，而在接受救助的孩子中，有不少是重复救助，孩子被遣送回乡后依然会再次流浪。救助难、重复救助让既有的救助体系陷入尴尬，虽然国务院今年新出台的《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》为破解难题指明方向，但从文件到行动，显然还有许多路要走。当然，也有一些地方在摸索中先行先试，有了不错的效果。

　　郑州： “类家庭”、 “全天候街头救助服务点”，让孩子远离流浪

　　干了一年多美发师，19岁的张力已经有了一份稳定的收入。在店里，没人知道张力的成长背景，同事们只知道张力没有“家”，但很多人关心他。张力自幼父母离异，小学四年级没上完就流浪街头，经常挨饿、挨打，偷过东西。后来，张力得到河南省郑州市救助保护流浪少年儿童中心（以下简称郑州少儿中心）的救助，在“类家庭”享受到了类“父母”的真情关爱，又在技能培训学校学到了一技之长。

　　“救助一名流浪儿童，回归社会一个健康人”，2003年，郑州少儿中心与联合国儿童基金会“流浪儿童”项目合作，建立了首个集寄养、看护、教育于一体的，融入社区的与正常家庭相似的机构—— “类家庭”。进入“类家庭”的多是年龄较小的孩子，在这里，辅导员（父母）24小时和孩子们生活在一起，孩子们可以感受到家庭的温暖，养成良好的生活行为习惯，减少今后融入社会的障碍。对于一些年龄稍大，学习兴趣强烈的孩子，中心安排他们参加技能培训，开设缝纫、电脑、烹饪、汽车修理等实际技能操作课程。对其中文化基础较好的孩子，中心还送他们到职业学校学习，费用由中心承担，结业后由中心和学校共同负责推荐他们就业。

　　同时，行走在郑州市的大街小巷，不时会发现车体上印有“流动救助”字样的白色面包车，车上放有食物、饮用水、衣服等物品，一旦发现流浪儿童，救助中心的工作人员会立刻停车发放救助物品，递上印有电话号码、交通图等内容的“爱心联系卡”，并劝导他们到中心接受更多救助。对于那些暂时不愿去中心的流浪儿童，中心还在郑州街头为他们准备了1个全天候救助点和4个固定救助亭，救助点有辅导员24小时值守，负责为流浪儿童无偿提供饮食、休息、洗澡、医疗、咨询等服务。流浪儿童在救助点可以自由来去。

　　西安：建设救助长效机制，预防原发性流浪和重复流浪

　　陕西西安，作为中西部的重要交通枢纽，铁路发达，也因此成为许多流浪儿童的聚集地。对此，西安民政部门通过对流浪儿童进行研究，认为当前未成年人流浪呈现两大趋势：第一，原发性流浪乞讨，包括家庭、社会等因素造成的单一性、首源性流浪乞讨；第二，重复流浪，原因包括二次救助及家庭问题没有解决、原户籍地留不住、监护人逃避责任等。

　　鉴于这两大趋势，西安民政部门针对性地进行了制度建设。为预防原发性流浪乞讨儿童的产生，西安民政部门充分发挥城乡最低生活保障、城市“三无”供养、农村五保供养和孤儿基本生活费保障等长效机制的作用。根据今年6月出台的《西安市孤儿基本生活费发放实施办法》，明确福利机构孤儿最低养育标准每人每月1000元，社会散居孤儿最低养育标准每人每月800元。同时在西安市范围内建立社区网络，宣传、普及流浪未成年人管理的政策措施，做到宣传预防、及时发现、及时救助。

　　为了防止儿童的重复流浪，民政部门推出了随访制度，一方面帮助解决返乡未成年人及其家庭生活困难，另一方面指导督促家庭履行监护责任和抚养义务，对拒不履行监护义务的监护人，制定一系列的教育措施并保留上诉的权利。目前，这种跟踪式的落实方法安置了多名流浪乞讨未成年人，没有再出现重复流浪现象。

　　力量不足成为制约救助工作的一大难题，对此，西安积极调动社会各方面力量参与流浪未成年人的救助与保护。西安市救助管理站在媒体上公开招募爱心教师，为流浪儿童安排法律、文艺等方面的课程，帮助他们更好地融入社会；与附近大学开展合作，定期安排志愿者、义工前来与孩子们进行沟通互动；并且，西安市救助管理站与第四军医大学建立合作关系，为父母抛弃、丢失的流浪儿童进行DNA检测、设立基因卡，并在网站公布，利用现代化手段服务寻亲安置工作。

　　新疆：严厉打击犯罪，教育救助安置返乡儿童

　　新疆社会科学院研究院李晓霞最近一次的调研在今年4月份完成。李晓霞发现，新疆儿童流浪的原因是一些家庭“家中孩子多，生活负担重，由于贫困养不起子女，有的家长甚至默许拐带者带走子女外出流浪以减轻家庭负担，人贩子每个月往家长卡里打钱，孩子成了他们共同的赚钱工具”。

　　记者从新疆维吾尔自治区救助管理办公室了解到，新疆每年救助的流浪儿人数在3000人左右。2011年，打拐工作被纳入新疆22项民生工程。新疆公安机关开展打拐专项行动，相继打掉操纵新疆籍未成年人违法犯罪团伙48个，抓获犯罪嫌疑人274名，解救未成年人567名，破获拐卖（骗）案109起，破获组织、操纵未成年人进行违反治安管理活动案37起。在专项行动中，新疆公安厅还积极协助民政等部门，外派120名民警，在内地24个省区市积极寻找被拐未成年人,先后送返被拐未成年人358人。

　　今年4月,新疆维吾尔自治区主要领导宣布，将接回所有在其他省份街头流浪的新疆籍儿童，并提供必要的学习教育条件，让他们在家乡健康成长。为了让接回来的流浪儿童有机会学习知识和技能，今年新疆将投资５０００万元新建一所流浪未成年人安置培训中心，对他们进行文化知识教育、思想道德教育和劳动技能教育，以帮助他们取得相应职业资格或掌握一定职业技能，更好地融入社会。凡是心理健康又想学习技能知识的流浪未成年人，均可享受政府免费的技能培训。

　　此前的５年间，中央政府共下拨３４６０万元资金，资助新疆在喀什、阿克苏等地新建了１５个流浪未成年人救助保护中心，增加了１５３３张床位，新疆拥有了基本的流浪儿救助和保护能力。同时，新疆还将出台相关优惠政策，要求新疆各地劳动保障部门将流浪儿职业技能培训纳入当地培训计划，并扶持和引导当地流浪儿救助保护机构开展对流浪儿的职业技能培训工作。