官员上网，并非新鲜事。近十年来，从博客到微博，再到微信，有一批领导干部，在互联网上风生水起。有些人微博粉丝上百万，还开通了博客、微信公众号，甚至还建了个人网站，成为了名副其实的“大V”。

但是不可否认，为数众多的领导干部还并不善于利用网络“走群众路线”，有的甚至“谈网色变”。如何在虚拟的网络空间有所作为、树立良好的政务形象？用实践回答这个问题，应该成为每位领导干部的份内事。

走在大街小巷，金中一习惯用照相机记录城市里发生的点点滴滴。正好这天天气放晴，他见到的全是抬头见秋裤、低头看棉絮的“风景”。

金中一把市民们占用街道晾晒衣物的场景都拍了下来，晚上9点04分，将九张照片发上微博，并写道：“这样子，是市井风景，还是脏乱差？”

翻开金中一的新浪微博“中一在线”，主页上显示：金中一，海宁司法局局长，已发微博2万8千多条，粉丝128万人。

领导干部在微博上看似不经意的闲言碎语，常常会被解读得意味深长。

“不要低估网友的智慧，很多事只需要点一点，没必要说得太直白。”金中一在接受采访时说。

与两亿多微博用户相比，金中一是特殊的，因为他的“官方身份”使他不只代表着“金中一”本人；但与数万开微博的官员相比，金中一又是平凡的，用他的话说，他不过是因为爱说、敢说、能说才获得更多的关注罢了。

自古以来，中国官员群体在生活中多选择低调，在很多人看来，还有些神秘，而微博微信，却以亦公亦私的表达方式，像一扇半掩的窗，透露着官员们的脾气秉性、思考动向。

微信公众号“侠客岛”在文章《领导，请上网》中指出，互联网发展至今，早已成为老百姓生活的一部分，甚至成了我们身体的一个器官。有了微博、微信，网络就成了老百姓交友生活、宣泄情绪的一个出口。官员无法挣脱互联网，如果以低调为理由，刻意回避网络，其实是在回避老百姓。

官员“触网”，触到了什么？

共性与个性

厅官最爱发言 表达各有特色

很多人会好奇，在网上开微博、发声音的官员都长什么样？

让我们先给金中一画画像：金中一，54岁，浙江海宁人，中等身材，戴细框眼镜，说话慢条斯理，喜欢喝茶，爱好书法、摄影，他自我评价——“知识分子、爱好广泛、网民”。

金中一看上去斯文，甚至有些温吞，但如果进入了他的微博，呈现的却是一派火热的景象。他是全国第一批开通个人认证微博的官员，还是上海交大公布的“中国政务人员微博影响力第二名”。

其实，金中一的画像很具有群体代表性，因为开通微博并积极发言的多是学者型官员，他们知识面广、喜欢交流，多少有些理想主义。

金中一很赞同这个评价，“看到网上的事件总想评论几句，也喜欢和网友们辩论。”

另一个共性是，“在开博官员中，厅局级干部发微博数最多，影响力最大，好评度最高。”人民网舆情监测室主任分析师刘鹏飞曾这样分析。

刘鹏飞解释：厅局级官员“专家”居多，都是具体职能部门的负责人，谈起各领域的现实问题，比较有话语权。相较之下，部级官员因统管全局，发言压力较大，掌握的信息也比较笼统；处级官员则有些影响力不足。

不止厅局级官员“专家”居多，很多微博上活跃的“官员大V”还有一个共性，就是在单位里多是“副职”。

几年前，人民网舆情监测室曾评选过“十大公务人员微博”，其中竟然有7位都是副职，包括民进中央副主席朱永新、浙江省人民政府副省长郑继伟、湖北省统计局副局长叶青等。

为什么都是“副手”爱说话呢？金中一认为，“副手”没有“一把手”压力那么大，“言论相对自由”。

还有一个很实际的原因是，“副职官员比较多，往往一个局里副厅级官员七八个，知识水平都很高，短时间内没有升迁压力，所以不会如履薄冰，更愿意直抒胸臆。”

在一个个“官员大V”的共性中，个性也在微博中凸显。

有些官员很较真。湖北省统计局副局长叶青曾在微博上放炮：“一些官员为什么总是把享受型的政策用足，而且把它放大？”“一直是省委书记管车轮子，省长管米袋子，市长管菜篮子。我觉得公车腐败问题，应该由省委书记管。”“公车改革，我监督到底。”

有些官员是急脾气。“官员微博第一达人”——中央国家安全委员会办公室副主任蔡奇的性情在温州动车事故发生后可见一斑。当晚，蔡奇连发微博二十余条，并作为事故发生后首位公开质疑铁道部门的官员，大声追问：“这么大的事故，怎能归咎于天气和技术性因素？又该谁来埋单？铁道部门应痛定思痛，从中汲取深刻教训：铁路再提速，也要安全第一！生命伤不起啊！！！”这条微博被转发6万多次。

有些官员很率真。2011年高考前夕浙江上饶医闹打伤医生，广东省卫生和计划生育委员会巡视员廖新波发声：“医生也是人，他们的安全谁来保护？如今高考，难道要告诉学子：要有尊严，别学医？”该微博引来17万多条点击量、2500多条评论。

过去，官员给人的印象总是严肃，略显刻板，越是公开场合越显得“格式化”“程序化”，鲜少表达“个性”。网络无疑成了一个全新的舞台，共性与个性交织，构成了他们的另一种生存状态。

远与近

在话语广场里 没人高高在上

近来，一个新表述备受关注：“通过网络走群众路线”。

“网络”和“群众路线”，都不是新词。互联网已经进入我国22年了，7亿的网民数量也毫无疑问地成为世界第一；而“群众路线”更是人们再熟悉不过的党的根本工作路线。

将熟悉词汇重新组合，通过“网络”走“群众路线”，这显然是一种新的表述。在今年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上对领导干部提出这个要求后，不出意料地，成为了一个网络热点。

在“全国公安微博第一人”、广东肇庆公安局警察公共关系科科长陈永博看来，“通过网络走群众路线，有着天然的优势。因为在网上，没有人是高高在上的，官员和民众之间没有距离感。”

而让中央政法委政法综治信息中心主任陈里真正感受到网上的近距离，是在2012年。当时陈里看见清华大学一位教授提出来请农民工吃饭，他认为这个提议很好，于是发了一条微博也表达了这个意愿。两天后，陈里和8名农民工，在西安市鼓楼广场一起吃了顿羊肉泡馍。

“一位副厅级官员请农民工吃饭”，事件经网络发酵，不可避免地出现了争议。有人感动，认为他在倾听底层声音，也有网友质疑他在“作秀”。

面对铺天盖地的评论，陈里陷入了纠结，甚至一度宣布退出微博。“两天来，我辗转反侧，时常不由流下热泪。我邀请几个农民工吃饭，做错了吗？”

陈里发布的这条微博，当天被转发数千次，很多网友在评论中支持陈里，说他没有做错，并呼吁“多一些请农民工吃饭的官员吧”。

如果你一直关注陈里的微博，会发现他曾三次在网上公布个人手机号、彻夜不眠地微博直播疏散华山因拥堵而滞留的游客、安慰救助轻生母子、发起“待用快餐”公益活动等，被网友称为“最接地气的官员微博”、“官员微博第一人”。

一位多年参与城市规划的官员，习惯性地用广场来比喻微博等网络事物，“微博就像一个话语广场，谁都可以进来溜达，自由地逗留和穿梭”。

多到这个话语广场上走走听听看看想想说说，无疑是贴近群众、走好群众路线的一个好路径。

公与私

拥有双重身份 也可保持风格

领导干部在网上发言，当然不能想说就说——如何处理体制约束与网络自由之间的关系，怎样掌握职务身份、专业知识与个人感情色彩、性格化表达之间的分寸，这些都是很难拿捏的。

身为一名厅局级干部，范强平日里给人的印象是“低调谨言”。这位郑州市人大常委会副主任，经常在台上作报告，谈政策。但以“郑州范强”的身份出现在网络上时，他似乎变了个模样。他成了“搞笑大百科”的忠实粉丝，会发美食的照片，还会用小婴儿打哈欠的萌照跟“盆友们”道晚安。

范强极为珍视这样的私人空间。他戏说，在微博上创作，就像见到“初恋”一样激动不已，有时候一天能写上七八条。

网络世界并不是范强的工作平台，但加V的身份还是让他经常成为网友的求助对象。2011年10月，一位网友给他的微博留言：“明天周末，想去市里放风，但是出行压力山大！公共资源太有限了……”

22分钟后，范强就对此进行了回复，表示会向有关部门反映情况。当天晚上，郑州市交通委贴出了对此事的书面回复，并表示将在周末和节假日不断地加密公交车班次、新开线路、更新车辆，来改善人们的出行环境。

湖南省纪委预防腐败室原副主任陆群的网络人气很旺，自开通微博以来，陆群多次借助微博实名举报。2011年，他通过微博声讨某地警方拘留殴打讨薪农民工，并要为此与相关部门的负责领导“对赌官帽”。

很多人提醒他，个人微博就别做公家的事。他回答：“我一直把自己的微博定位为‘政务人员个人微博’，尽量处理好一名网友和一名政务人员的角色冲突。”如今，他的微博一直在持续更新，依旧保持一贯的直言风格。

对于既是“网络大V”又是政府官员的双重身份，陈永博认为，网络大V首先应该利用他的影响力，架起党和政府、老百姓之间沟通的桥梁。同时也可以分享自己的爱好和生活。

政府、官员、民众各有其现实形象，互联网又让我们看到了他们的网络形象，二者一体两面。“有时，不必过度区分公与私，网上呈现的应该是一个个丰满的人。”陈永博说。

潜与浮

只有浮出水面 才能掌握主动

根据腾讯微博公布的《2015年度全国政务新媒体报告》，目前我国政务微博账号近28万个，政务微信公号已逾10万个，其中经过认证的个人官员微博有8万多个，覆盖全国34个省、自治区、直辖市及特别行政区。

但有一个现象值得关注，很多官员早早开通微博，却罕有发言。

“在政务机构微博中，约1/3没有任何发言，过半的政务微博发言少于10条。”刘鹏飞说，“其实很多官员都在‘潜水’。”

作为网络用语,“潜水”的解释是：在他人不知情的情况下，隐秘地观看共享信息或留言，而不主动表露自己身份的行为。

领导干部“潜水”观察下属微博微信，无异于“微服私访”，可以归纳为三大类：一、下属都在写什么？如果频频抱怨工作辛苦，便在心里默默贴上标签——懒惰娇气。二、什么时间写？如在上班时间仍频繁发微博，便会有意多安排点工作，免得此人不务正业。三、“关注”谁？被谁“关注”？通过关注与粉丝，人际关系、兴趣喜好，一目了然。

另外一个潜水的原因是抛头露面难免招惹风波，范强就曾面对微博带来的“麻烦”。

曾有媒体刊发了一篇采访范强的稿件，其中写到范强说自己的微博很少挨骂，“因为我不装”。孰料，刊发当天范强的微博就迎来了一拨又一拨网友的“炮轰”。一些网友留言说：“就是过来看看你怎么不装。”

那天，范强没有回复任何评论，但仍然坚持发了几条微博。时隔多日，他再谈起这件事时调侃着说：“这也是好事，我一天涨了一两千粉丝。”

而面对微博风波，郑州市供销合作社理事会主任刘五一更加主动。2014年，在他主导下，郑州市西瓜办官方微博问世。“西瓜办”这三个字立刻引来众多网友的调侃和质疑。

“这真是我自己找的事儿。”刘五一自嘲。当时，他一边刷新网友的留言，一边撰写长微博回应网上的质疑声。3天里，他只睡了几个小时。

刘五一说，要想用好微博，就不能一直“潜水”不表态，还是要浮出水面，学会主动，利用网络给工作带来快捷和便利。

恐惧与坦然

外界要多善意 自身更要自信

“兄弟，麻烦请你找人把网上的帖子帮我们删掉吧，我们这里没有滥用职权的问题，网上有人造谣，但我们说不清呀。”某晚深夜12点，在新浪微博工作的小李接到一位地方干部打来的电话，语气中透着急切与恐慌。

对网络的“恐惧”心理一直在官员群体中存在。有的人担心个人隐私被曝光，影响正常工作和生活； 有的人担心工作疏漏等不良现象被曝光，影响前途；也有官员担心网络监督混淆是非、颠倒黑白，让人有口莫辩……

当前有多少官员患有“网络恐惧症”？他们最怕什么？《人民论坛》 曾展开了广泛的问卷调查，结果显示：70%的受调查者认同官员患有“网络恐惧症”；高达88%的网友认为官员“网络恐惧”是“好事，说明社会进步了”。

曾任中国社会科学院网络与数字传媒研究室主任的闵大洪撰文分析：一些官员的内心对互联网一是怕，二是恨，常常会发泄对网络监督和网络反腐的不满。

作为一名“60后”官员，现年53岁的陈俊卿是位“资深网民”。2013年全国两会期间，时任南昌市长的他接受采访时表示，自己有微博也有微信，每天晚上12点到凌晨1点多钟，他都会刷微博，看看网友的评论和“拍砖”，看看有什么骂声，“我不怕，很坦然，因为作为市长必须听见这些声音”。

陈永博说：“消除官员们 ‘害怕引起关注’的焦虑，需要网友围观时的善意，更需要官员提高自己的媒介素养，增强面对媒体时的自信。”

“网络问政，织博为民。关注民生，痴心不改。”陈里在微博签名的这段话，应该成为每位官员的态度。

对话

自投罗“网”，方能网罗未来

对话复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊

解放周一：移动互联网的爆炸性增长带来了公众消费信息的巨变，也增加了官员表达自己的一个渠道，您如何看待目前官员们在网络上的表现？

郑磊：总体上，大多数领导干部和公务员已经初步适应了网络，也会在网络上表达自己。但还是有不少人这方面的意识不到位。

3年前的夏天，我参加了一个关于网络问政的会议，到现在还记得一位地方官员说：“为什么国家不管管微博、微信朋友圈，都乱成这样了，为什么不封掉？”我当时非常惊讶，没想到还有部分官员有这样的心态。从源头来讲，官员在互联网上的表现是个心态问题，把自己当做一个官和当做一个公仆，姿态是不一样的。

解放周一：哪些做法，能让官员在网络上有亲民的好表现？

郑磊：如果你经常玩微博，你会发现很多官员更愿意以机构、官微的名义出现，因为怕担责任。但网友们和官微打交道，就不会有和真人打交道的亲切感。

比如说，肇庆公安局开设的微博“平安肇庆”，是我国第一个警务机关的机构微博。“平安肇庆”有这样一个细节，每一天值班的小编都会把自己的照片和职务放上去，详细地告诉大家我是谁。这样，网友们觉得自己在和一个人打交道，距离自然拉近了。

解放周一：曾有官员建议，面对网络舆情，要“热情面对不回避、真诚相待不敷衍、满足信息不推诿、多与网民交朋友”。

郑磊：套用一句现在比较流行的话，官员们在网络上的表现要“少一点套路，多一点真诚”，因为套路早晚是要被识破的。

公信力就是这样，为了建立良好的公信力，你要持之以恒为人民服务，但公信力丧失，只需要一件事情就够了。

几年前，四川凉山自治州会理县政府网站发布的一则新闻中使用了合成痕迹明显的照片，县领导“飘浮”在一条公路的上空，图片说明称领导在“检查新建成的通乡公路”，之后就被网友调侃为“漂浮领导”了。

但会理县的处理方式还是值得肯定的，他们随即在官方微博道歉，承认那张照片确实是PS(软件合成)的。因为当天光线不好，照片拍得不好，但通乡公路建好了，领导也是在当天去检查的。之后又发布了好几条介绍当地风景的微博，并自嘲“这次没有PS噢！”

只要你真诚，网友还是理解的，人都会犯错，也可以被原谅，这也是官员在互联网上分享自己生活的用意吧。

解放周一：网络潮流，浩浩荡荡，国外一些官员就特别注重与网民的沟通，接受网络的监督，在这方面，有什么值得我们借鉴的？

郑磊：比如美国，他们的官员需要有很强的公共沟通能力，有些官员甚至还会有一个团队，来帮助他了解民众关心什么，教他怎么与民众说话。但是其中也有问题，能说不一定能做。很多事先的承诺，在执政时可能都做不到。

但我觉得他们仍然有值得我们借鉴的地方，比如，他们的官员把了解公众的需求、注重与公众沟通看得十分重要。

解放周一：有人评价说，“互联网政治”正在考验官员的行政智慧。

郑磊：互联网时代，网络素养已是官员最必需的素养之一。真懂网，才能不落伍、不僵化；勤上网，才能更好地察民情、知民意；善用网，才能淡化本领恐慌、健全执政能力。别再把互联网当成洪水猛兽，自投罗“网”，方能网罗未来。（记者 王一）