编者按：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国企改革，设计了一条顶层设计与基层实践相结合的全新改革道路。五年来，按照中央统一部署，国企改革组织领导体系全面建立，“1+N”政策体系基本形成，国企改革的四梁八柱拔地而起，十项改革试点梯次展开，现代企业制度不断完善，布局结构继续调整，国有资产监管有效强化，全国国有企业改革呈现出全面推进、重点突破、亮点纷呈、成效显现的良好局面。一大批国有企业主动作为、先行先试。

值此《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布两周年之际，《国资报告》推出“深化国企改革系列报道”，聚焦国企改革重要领域和关键环节取得的行之有效、可复制、可推广的好经验好做法。今天推出第八篇《中国诚通：探路国有资本运营公司，助推国企国资改革》。

国有资本投资、运营公司试点，是新一轮国企改革的重大创新之举。作为仅有的两家国有资本运营公司试点企业之一，中国诚通集团肩负着沉重而光荣的历史任务。

试点一年来，诚通集团上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以国企改革“1+N”文件为指引，坚持试点改组与开展资本运营工作同步开展，积极探索国有资本运营公司新体制、新机制、新模式。

试点一年来，中国诚通着力强化“投融资、资产经营、资本运作、股权管理”四大功能，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，走出了一条国有资本专业化、市场化运作的全新路径，提升了以市场化手段践行国家战略的能力，以自身改革推动了国有资本布局结构调整、国有资产监管体制完善，成为新一轮国企改革的领跑者、助推者。

今年，国务院国资委党委书记郝鹏、国务院国资委主任肖亚庆先后视察了中国诚通，并对其在国企国资改革方面做出的积极探索和试点工作中创造的丰富经验进行了高度评价。

为什么是中国诚通？

在央企中，中国诚通的体量不算太大，名头不算太响。为什么国资委会把国有资本运营公司试点的历史重任，交给这样一家企业？

“因为中国诚通的发展历程证明，只有改革才能救企业，才能发展企业”。中国诚通党委书记、董事长马正武说。

中国诚通党委书记、董事长马正武

中国诚通的前身是物资部所属企业。在生产资料价格双轨制时期，中国诚通一度非常辉煌。随着计划经济向市场经济转型，中国诚通的处境日渐艰难，几乎破产。

马正武说，无路可退的中国诚通通过改革，实现了浴火重生。“所以中国诚通的文化基因中，深深地打上了改革的烙印。”

在其后的发展中，中国诚通被国资委确定为国有资产经营公司试点。10年探索，中国诚通扮演着“国企改革试验田，不良资产处置ICU”的重要角色，出色地完成了国资委交办的各项任务。

在此过程中，中国诚通打造了一支具备企业重组实操经验的人员队伍，形成了相应的组织机构基础，在困难企业重组退出等方面积累了较多经验。这为其成为首批国有资本运营公司试点企业打下了坚实的物质基础。

试点方向：打造国有资本市场化运作专业平台

作为试点企业，中国诚通就像战场上的尖刀班，要趟雷、要探路。

一年多来，中国诚通勇于探索，在试点的道路上取得诸多突破。其中的一个重要成果，就是把国有资本投资运营公司这样一个新概念变得更加具体，更加清晰。

成为试点企业后，中国诚通高度重视改革、试点的顶层设计。在深入学习中央文件、与国资委密切互动的基础上，先后召开了十几次大型研讨会，形成了一批理论成果。其中一些研究成果得到国务院、相关部委领导的高度重视并采纳吸收到相关方案修改中。

马正武表示，国有资本运营公司的本质，就是“打造国有资本市场化运作专业平台”，其核心职能就是通过投资、持股等手段，把固定资产变成可流动的资本，实现国有资产保值增值，满足国有经济布局调整、国有企业改革需要。

 

2016年9月26日，中国国有企业结构调整基金股份有限公司成立大会暨揭牌仪式在京举行

试点路径：试体制、试机制、试模式

为了实现上述目标，中国诚通从三个层次积极探索。

试体制。“国有资本运营公司是国企、国资改革的交界点。”马正武说，这样一个特殊身份决定了，中国诚通的试点不仅是企业的事，同时也是国资委开展资本运作和结构调整的市场化主体。

因此，中国诚通一方面探索与出资人的关系，一方面探索与出资企业的关系。

马正武说，国务院国资委非常支持运营公司的发展，给予了较大的探索空间，也希望运营公司在综合改革方面能够先行先试。

国资委主任肖亚庆在中国诚通调研时表示，国资委将按照“一企一策”的原则，按照以管资本为主加强国有资产管理的要求，拓展对国有资本运营公司的授权内容，加大授权力度。同时要坚持责权对等、放管结合，逐步建立授权工作评估调整机制。

基于同样的逻辑，中国诚通积极还权给出资企业，通过治理结构优化、相关制度完善，实现向“管资本为主”的转变。

试点后，诚通修改了投资管理等系列管理办法。对董事会比较完善的企业进行了充分授权。与此同时，加强了对出资企业的审计监督，比如向二级公司委派总会计师。

马正武说，改革后，尽管国资委和中国诚通都是以管资本为主，但前者更注重宏观层面的布局、运作、回报、安全等维度的政策制定等，后者则更多从微观、具体的角度，注重资本的具体去向、具体收益等。“形成了互补关系”。

试机制。马正武说，试点改革的核心是要增强企业活力，总部活力增强则是基础。为此，中国诚通积极在总部层面优化组织结构、推进市场化选聘、推进三项制度改革。“从一年来的运行来看，基本形成了管理科学、运转有效的新体系”。

同时，国资委调整了中国诚通董事会的人员构成，充实了适应国有资本运营公司需要的证券、金融专业背景的外部董事，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，强化了诚通董事会的战略引领能力。

在此基础上，中国诚通调整了对出资企业的履职重点，主要变化就是更加聚焦股东权利，注重资本回报和收益。

一方面，中国诚通对出资企业用手投票：通过派出董事、监事等方式，依法履职，承担积极股东职责，通过送达《管理建议函》和《风险提示函》等市场化方式发挥积极股东作用，该管的绝不缺位，不该管的绝不伸手。

另一方面，中国诚通用脚投票：各出资企业必须提高证券化、多元化、市场化水平，实现战略性和收益性的平衡。“如果你的业务既不符合国家战略，又不能挣钱，那我就要撤出。”马正武说。

面向未来，马正武提出，出资企业要争取成为综合改革试验田。“混改、市场化机制这些改革手段，都可以大胆尝试”。

试模式。为了更好地发挥国有资本运营公司的各项职能，诚通集团试点一年多来，积极打造基金、股权、资产、金融四大平台，强化“投融资、股权管理、资产经营、金融服务”四项服务功能。

这四项功能，并非截然分开或独立的，而是一个“形成资本、管控资本、运作资本”的国有资本运营体系，使不可交易、不易交易的资产变成可交易、易交易的资本，并在交易中发现价值、体现价值，从而提升国有资本运营效率，实现国有资本保值增值。

 

试点成效：形成四大基本功能

1.健全投融资功能，支持结构性调整。

这四大平台中，基金平台是诚通集团最为看重，同时也是着墨最多的一个版块。其龙头则是中国国有企业结构调整基金（下称国调基金）。

2016年9月，经国务院批准，受国务院国资委委托，中国诚通发起设立了国调基金，总规模 3500亿元，首期募集资金 1310亿元。截至目前，基金已完成（含已签约）项目投资16笔，合计签约金额约511亿元，其中国有企业项目占比超过90%。

在近日广为瞩目的中国联通混改中，结构调整基金出资129.75亿元参与混改，引发了广泛关注。

2.强化资产经营功能，服务供给侧改革

在这一领域，中国诚通的代表作，是解除中国铁物债务危机。

2016年4月底，马正武临危受命，要托管中国铁物——其第一债务将于5月17日到期。

诚通托管后，确定了“风险不外溢”的总原则，既不影响中国诚通的正常发展，也不影响央企整体的信用水平。随即，中国铁物以资产为担保，向中国诚通借款，偿还了第一笔债务。

此后，以马正武为主任的中国铁物管委会，通过加强资产盘活，解除了中国铁物的债务危机；第二步，通过业务重组，对接国家战略，激活其生产要素；第三步，通过深化改革，实现了机制体制转换。三步跨越，让中国铁物结束了连续47个月的亏损状态，重新整装上路。

应该说，如果中国铁物的问题不能及时解决，任其破产，就有可能带来系统性风险。对于中国诚通的工作，中央领导和国资委领导给予了高度评价。

国资委党委书记郝鹏在诚通调研时表示，中国诚通勇于承担急、难、险、重任务，敢于“啃硬骨头”，协助国资委做了大量卓有成效的工作，在推动中央企业重组整合、实现国有资本布局结构调整方面发挥了重要作用，功不可没。

此外，中国诚通积极参与煤炭、煤化工去产能平台的搭建；根据“经营性国有资产集中统一监管”的要求，中国诚通作为培训疗养机构改革资产接收平台，组建了中国健康养老集团有限公司。

3.培育资本运营功能，促进国有资本流动

中国诚通在新设改组之初，总部就成立了股权管理部，作为央企划转股权接收管理职能部门，形成规范的股权划转、市值管理、股权运营工作制度和流程。

截至目前，中国诚通已经接收管理国资委划转的中国远洋、中海科技、宝钢股份、武钢股份、中国建材、中材节能、中国能建、桂冠电力等央企上市公司部分股权，并接收了中国旅游集团所属上市公司华贸物流控制性股权。

成为上述公司股东后，诚通集团按照“积极、有限”的定位履行股东职能，不直接介入相关企业的内部经营和决策，而是通过加强三会（股东大会、董事会、监事会）建设来实现对相关企业的管理，使相关企业享有充分的经营自主权。

4.以产融结合为目标，增强金融服务能力

金融服务是国有资本运营公司服务国有企业结构调整和转型升级、提高资本运营效率的必备功能。试点后，中国诚通一方面完善金融工具，另一方面对已有金融业务进行功能完善和延伸：对诚通财务公司增资扩股、增强实力，拓展服务功能。

马正武说，未来中国诚通将成为具备综合金融功能的服务商，以服务央企为核心，以融促产，服务实体。

试点保障：始终坚持加强党建

多年来，中国诚通党委坚守“党对国有企业的领导”的政治方向和政治原则，很好地把握了党建工作“变与不变”的关系：坚持国有企业的运行体制机制可以变，坚持党的领导、加强党的建设的“根”和“魂”不能变；国有企业党组织的工作方式和模式可以变，坚持发挥党组织领导核心和政治核心的作用不能变；国有资本流动配置和布局结构可以变，实现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能的目标不能变。

在成为国有资本运营试点后，中国诚通党委把加强党建与改革、试点紧密融合在一起，明确“资本到哪里，党的作用就发挥到哪里”。坚持以资本为纽带，沿着国有企业领导人员管理链条，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的党建领导体制；坚持组织全覆盖，建立健全适应产权关系和管理模式的基层组织体系；坚持立破并举，健全党建工作的主干性、支撑性制度体系，不断细化完善“管资本”形态下的党建工作规则、流程、措施，实现管资本和管党建相统一；坚持强化问责，推动管党治党责任严格落实，紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，进行巡视巡察和督察工作，从根本上解决管党治党责任不明确、不落实的问题。

对于一年多的试点，马正武感触颇多。他表示，中国诚通的试点实践表明，以市场化方式体现国家战略意志、服务央企布局结构调整、完成急难险重任务的路子是行得通的。

他举例说，中国诚通前不久在海外发行债务，在没有评级、担保的前提下，得到了海外市场高度认可。“一方面是因为我们平时信息披露做得好，另一方面体现了海外市场对运营公司这一模式的关注、认可。”

对于未来，马正武表示，“诚通试点的机会不是与生俱来，更不会一劳永逸”，只有不断改革、学习、变化，才能走得更远。

（《国资报告》记者 刘青山）