改革创新  服务发展

努力推动厦门国有企业做强做优

                              ——参加第三届中国城市国资委主任联席会议交流材料

厦门市国资委主任 林杰

（2011年8月16日）

尊敬的各位领导、同仁们：

    按照会议安排，现将厦门市国资国企工作情况及下一步工作思路向大家做个简要汇报：

    一、厦门市国有企业的基本情况

    目前，厦门市国有企业三级以上的户数为721户，其中，市属国有企业 594户，占全市的82.4%；区属127户，占全市的17.6%。市国资委监管20家一级企业，主要分为三类不同的管理方式。第一类是市直管国有企业，作为厦门市政府授权国有资产投资的资产经营一体化公司，由厦门市国资委履行出资人职责，包括厦门建发集团、港务控股等10家；第二类是委托厦门市主管部门管理的国有企业，为关系国计民生、保障人民生活生产需要的行业主业突出，功能和任务明确，经营目标除国有资产保值增值外须兼顾社会效益的重点企业，包括厦门水务集团、公交集团等共8家，国资委作为出资人，各主管部门按行业归口管理；第三类是由开发区管委会管理的国有企业，为区域性发展的项目促进企业，包括厦门火炬集团、象屿集团等共2家。

    2010年，厦门市国有企业生产经营规模和效益大幅增长，主要经济指标创历史新高。到2010年底，全市国有企业资产总额3710亿元，同比增长20.1%；实现营业总收入2209亿元，同比增长48.2%；实现利润总额106亿元，同比增长61.0%。其中，市国资委监管企业资产总额2535亿元，同比增长24.5 %；实现营业总收入2107亿元，同比增长49.6％；实现利润总额94亿元，同比增长64.6％。

    二、厦门国资国企改革发展的主要做法

    厦门市国资委成立后，为解决国有资产布局较为分散、涉及范围过宽，国有企业数量过多、主业不够突出、比较优势不明显等问题，从2006年开始，我们对国有企业和企业国有资产进行了第一轮的优化整合重组，并取得显著的成效：通过重组整合，国有经济布局和结构得到优化提升，国有资本进一步向支柱产业和优势企业集中。整合形成20家监管企业，较好地理顺了企业的监管体制，进一步明确了企业的经营主业、发展方向和发展任务。整合五年来，企业经营持续快速发展，国有资产实现了规模和效益的大幅度增长。同时，还积极承担了厦门市大量的重点开发建设项目，为厦门市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。2010年末与2005年末相比，全市国有企业资产总额从1204亿增加到3710亿，增长了2倍，年均增长25.2％；营业总收入从787亿增加到2209亿，增长了1.8倍，年均增长22.9％；利润总额从32亿元增加到106亿元，增长了2.3倍，年均递增27.1%。

    “十二五”时期是国有企业改革发展的关键时期，从2010年起，我们积极研究探索并开展了新一轮的国有企业改革发展工作，改革的目标和方向就是“做强做优做大国有企业，打造中国一流企业集团”。围绕这一任务，我们认真探索实践、创新改革，在新一轮的改革重组整合中，加快实施“大产业布局、大集团整合、大平台建设”三大措施，突出“重交流合作、重资源盘活、重服务扶持”三大做法，有效地促进了企业做强做优。走出了一条具有厦门特色的国资国企改革发展的路子。

    ——“大产业布局”，就是集中优化资源配置，集中优势资源，打造优势产业，特别是在产业链的关键环节、价值链的高端环节上，推进优质国有资本和优秀管理人才的高度集中，不断增强国有经济在引领产业发展方面的带动力、影响力和控制力。

    ——“大集团整合”，就是推动国企强优发展。按照市场规律和国内一流企业标准，整合优化配置企业资产，坚定不移地推进实施“大集团”战略，才能有效地推动国有企业的强优发展。

    ——“大平台建设”，就是提高资本运营能力。加快推进国有资产证券化，加强产权要素市场建设，从原来只侧重企业资产监管，逐步向资产监管与资本运营并重转变，切实提高国有资本质量和效益。

    ——“重交流合作”，就是借力转型升级发展。支持国有企业“引进来”交流合作和“走出去”开拓市场，坚持“搭建平台、企业为主、市场运作、互利共赢”的原则，积极推进企业加强对台、对外交流合作，对接央企、地方国企和实力民企，促进企业多领域、多层次、多形式的交流合作，推动企业优势互补，实现借力发展。

    ——“重资产盘活”，就是显化增强企业实力。支持扶持企业合理处置、集约利用、盘活显化存量土地资产和物业资产，指导推进企业利用存量土地资产改造升级、建设发展高端服务业、现代物流业、文化创意产业和新兴战略性产业，快速壮大企业实力，做强做大企业投融资平台。

    ——“重服务扶持”，就是营造企业良好发展环境。“服务促进生产力，环境激发竞争力”，我们坚持把“是否推进企业发展上水平”做为检验各项监管服务工作成果的重要标准。在工作中遵循企业发展规律，全面服务扶持企业发展，营造企业良好发展环境，切实推动企业改革发展。

    我们新一轮国有企业改革发展的主要情况和成效：

    （一）“大产业布局”呈现新局面

    一是加大经济布局调整力度。积极推动国有资本向关系厦门社会安全和民生保障的重要行业和关键领域集中，推动国有资本向战略性新兴产业集中，大力发展现代服务业、先进制造业和先导性产业。进一步增强金龙客车、厦工机械等为代表的先进制造业企业的产业拓展能力。进一步增强以建发、国贸、万翔电子等为代表的商贸物流业、旅游会展业、电子商务等现代服务业企业的品牌影响力。

    二是高效配置企业国有资产。着力推动国有资本向优势产业，向优势产业中的优秀企业，向优秀上市公司，向优秀管理团队集中。全力支持主业清晰、竞争力强、行业领先的产业集团，整合同行业其他企业或产业，努力做强做优做大优势产业。通过重组整合企业和企业国有资产，调整优化国有经济结构布局，基本实现在厦门城市建设、民生保障、海港空港、城市交通、旅游文化、商贸流通、装备制造、客车制造等方面或产业上至少有1-2家强势的龙头国有企业，切实发挥了国有资本支撑、带动和引领厦门经济和发展社会发展的作用。

    （二）“大集团整合”迈出新步伐

    一是努力推动企业做强做大。引导企业通过剥离非主业资产，清理低效资产，出售非核心业务，缩短管理层级，集中精力做强主业。指导企业合理配置资源，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，向研发、设计、品牌输出等价值链的高端集中，不断提升企业核心竞争力。通过盘活土地、物业等存量资产、注入政府优质资源、国有资本经营预算支持等有效措施，不断壮大企业规模和实力，推动企业做强做优做大。今年，厦门建发股份等5家企业进入“2011中国企业500强”，其中厦门建发首次进入中国前50强，并位列净资产收益率最高的40家公司之列，净资产收益率达到33%。在2011年《中国500最具价值品牌排行榜》上，厦工股份、金龙客车等5家榜上有名。

    二是整合组建大企业大集团。顺利完成信息集团组建。将分散在各个企业集团中的12家涉及信息投资、易通卡运营、卫星定位应用、软件技术、旅游文化等各方面的信息行业企业资源整合重新设立厦门信息集团，并于7月28日挂牌成立运营，今后信息集团将承担厦门信息化基础设施的开发、建设、运营和维护，构建城市信息化工程项目投融资平台，切实推动厦门信息产业的发展；加快市政集团组建。以水务集团为主组建设立市政集团，将市国资委所持水务集团股权、市政建设开发总公司、白鹭洲开发建设公司、市政工程公司、环能公司、公交场站、燃气总公司等一并划入市政集团。企业组建后资产将达到120亿元以上，将更好地为我市城市发展提供优质服务；加快轨道交通集团组建。按照投融资、建设和运营一体化的原则组建厦门轨道交通集团。以投入BRT建设的资产为基础，将百城建设、市政总公司、路桥建设集团的BRT资产，无偿划转注入轨道交通集团，首期注册资本达到50亿元，五年以后资产总额将达到500亿元。今后轨道交通集团将成为城市轨道交通项目融资、建设、经营、管理的平台。预计年底前，市政集团和轨道集团可完成组建并挂牌运作；加快港口码头资源整合。组织成立码头公司各方股东协调工作小组，选聘整合所需的财务顾问、法律顾问、财务审计、资产评估等中介机构，对参与整合的各码头公司开展了尽职调查、财务审计、资产评估工作，协调解决财务审计、资产评估过程中的困难、问题，推动整合工作顺利有序进展。

    （三）“大平台建设”推动新进展

    一是努力推进国有资产证券化。集中力量做强上市公司，支持具备条件的企业把优质主营业务资产逐步注入上市公司,做强做大上市公司；加大措施培育上市后备资源企业。召开推动国企上市工作会议，在已有11家参、控股上市公司的基础上，积极培育上市后备资源企业，启动上市资源项目库建设。对拟上市股份公司进行跟踪，举办企业上市业务辅导讲座，帮助落实上市扶持政策，及时为其协调解决有关问题；积极推动象屿集团顺利借壳上市。2011年7月1日中国证监会正式批复核准夏新电子向厦门象屿集团有限公司等发行股份购买资产，标志着由夏新电子破产重整和资产重组这项复杂而艰巨的工作画上圆满的句号，夏新电子的复牌指日可待。

    二是加强产权交易平台建设。指导推进厦门产权交易中心进一步夯实国有产权交易和国有企业实物资产进场交易基础性工作，创新开展国有资产使用权进场交易试点，顺利完成了厦门枋湖公共交通客运枢纽中心商业功能区十五年经营权公开招租项目；通过与国务院国资委企业国有产权交易监测系统联网，构建多层次的国有产权交易监控体系。2010年厦门产权交易市场发展态势良好，全年共完成各类交易项目150宗，成交金额14亿元，增值金额3亿元。

    三是大力拓展产权要素市场。推动产权要素市场建设，为厦门“两岸金融中心”提供市场配套服务，推进组建成立厦门市股权托管交易中心和厦门市碳和排污权交易中心。积极筹备成立海峡金融资产交易所；启动产权交易市场同城化建设。8月3日与泉州、漳州签订了《厦漳泉产权要素市场同城化合作框架协议》，积极推进三地产权要素市场“资源同城化、规则同城化、信息同城化”，在全国首次实现行政和社会公共资源同城化交易。

    （四）“重资产盘活”取得新成果

    一是加快盘活企业土地资产。落实福建省加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造以及厦门市鼓励企业利用自有工业用地变更为高端服务业用地意见，及时召开国企盘活土地资产座谈会，指导企业利用自有工业用地变更服务业用地，发展高端服务业项目共20多个，目前一些项目已进入设计施工阶段，这些项目的实施将有效地盘活企业资产，极大地促进企业发展壮大。如，海翼集团已建成的海翼大厦除实现所属主要企业集中办公外，每年还可为集团贡献近5000万元的租金收入，为企业高速发展提供稳定的现金流保障。

    二是加大增值企业物业资产。出台《关于规范国有企业资产出租管理的指导意见》，全面推行企业国有资产公开招租制度，推进企业资产公开、透明、阳光招租，大大提高了企业物业资产租赁效益。今年，企业共有出租资产6587项，年租金收入达67820.18万元，多项资产租金收入增幅超过100%，不但取得了很好的经济效益，也赢得了良好的社会效果。

    （五）“重交流合作”获得新成效

    一是对台交流合作成效明显。推进我市国企充分发挥厦门对台优势,做强做优空港、海港，使厦门成为两岸“三通”客、货运直航的重要中转枢纽。主动承接台湾产业转移，重点加大对台金融业、航运物流业、先进制造业等的合作。厦门国贸积极参与厦门“两岸金融中心”的建设，与统一、富邦等台湾知名金融控股集团开展交流合作；象屿集团、旅游集团与金门企业携手共推两地旅游商贸服务业发展。上半年大嶝对台免税市场交易额突破2500万美元，比增超过50%。

    二是对外合作取得丰硕成果。成立对接央企工作小组，建立起与国务院国资委和央企对接合作的更加顺畅的工作联系。积极主动协调，做好与中央企业合作洽谈会的服务保障和项目落实工作，在人民大会堂召开的对接大会中，厦门市成功对接合作项目22个，总投资达1772亿元。轻工集团与国药控股集团的合资企业国药控股福建有限公司运营顺利成效明显。中石油福建公司与港务集团合作建设海沧码头铁路建设项目进展顺利。与省属企业合作的新阳纸业开工建设。

    三是支持企业“走出去”发展。支持、帮助企业“走出去”发展、拓展发展空间、提高市场占有率。建发集团充分发挥“建发会展”、“建发旅游”领先的行业品牌优势，成功接管了福州海峡国际会展中心和部分省政府接待宾馆；厦工集团在河南焦作建设北方生产销售基地，产销两旺，盈利水平良好；路桥集团承接了平潭岛大量城市基础设施项目的代建任务，成功推动“路桥建设”品牌走出厦门发展。

   （六）“重服务扶持”发挥新作用

    一是建立服务发展有效长效机制。坚持围绕大局，服务发展，强化机关效能，提高办事效率。针对企业当前改革发展中遇到的困难和急需帮助解决的问题，成立了企业重大法律纠纷案件处理、支持企业“走出去”发展、推动国有资本证券化、专家评审、发展项目落实、资产盘活、加强企业内部控制和风险管理、企业人才工作、加强企业宣传等9个协调服务小组，采取有力措施，切实为企业排忧解难，促进企业安心、专心发展。

    二是支持壮大企业实力。发挥国有资本经营预算扶持作用，安排3.6亿元预算用于支持企业重点项目建设，增加企业资本金，增强企业实力和发展后劲。积极争取协调政府及相关部门，将政府代建项目和城市公共资源注入市属国有企业，增大企业有效资产。主动会同财政部门将政府代建项目资产283亿元转增为企业资本金。支持企业合理直接融资，通过发行债券等方式筹集资金，帮助企业申请发行企业债券、公司债券130多亿元，有力地壮大了企业的规模和实力。

    二、下一步工作思路和安排

    下一步工作的总体思路：继续实施“大企业、大集团”发展战略，按照市场经济规律和中国一流企业的标准，深入改革整合重组，集中优势资源，打造具有国际视野和一定国际竞争力的中国一流企业，切实推动企业在履行经济责任中强优发展、跨越发展；发挥国有企业作为“政企”的独特优势，主动融入厦门经济和社会事业发展，切实推动企业在履行社会责任中引领发展、和谐发展；积极承担政府公共基础设施、重点工程项目和民生保障项目建设，充分利用作为代建主体的独特优势，争取政府及相关部门将可经营性优质资源或可转化的资产注入企业，切实推动企业在履行政治责任中壮大发展、持续发展。

    下一步要着重做好以下几项工作：

    一是高效配置企业国有资产。进一步推动国有资本向岛内外一体化建设和打造“五个厦门”的重大建设项目集中，向关系厦门社会安全和民生保障的重要行业和关键领域集中。推动国有资本向电子、机械、航运物流、旅游会展、金融与商务、软件与信息服务等六大支柱产业和战略性新兴产业集中。力争在“十二五”时期培养一批具有自主知识产权、成为国内外知名品牌和具有较强竞争能力的大集团、大公司，有10家企业进入中国企业综合和制造业五百强

    二是加快新一轮的改革重组。实施“大集团”战略，通过调整企业管理体制、资产置换、壳资源配置、分立合并、组建新设、优化组合等各种措施，调整优化资产配置，集中力量做强做优。争取在“十二五”时期，将原有20家市属国有企业重新整合成17家较大型的市直管国有企业，其中建发、路桥、国贸控股、海翼等4家企业集团资产总额达到500-1000亿；港务、象屿、轨道交通等3家企业集团资产总额达到300-500亿；航空港、特房、住宅、轻工、火炬、信息、市政、公交、夏商、旅游等10家企业集团资产总额达到100亿-300亿。

    三是加快国有资产的证券化。支持鼓励壳资源在国有企业之间的合理流动，将壳资源配置给最能发挥价值的企业。改革调整管理体制，突出上市公司地位，通过将优质资产或资源等注入上市公司,集中力量做优做强上市公司。支持具备条件的企业尽快实现核心主营业务上市或集团整体上市；以产权制度改革为核心，积极采用增资扩股、引进战略投资者等方式，加快推进国有企业股份制改革。筛选30-50家符合国家产业政策、有较好发展前景和成长性的业进入上市资源项目库。重点推动翔通股份等7家股份制公司争取上市。力争在“十二五”期间，实现新增3-5家上市公司，每户市直管国有企业集团至少要有1家上市公司。市属国有企业资产证券化率达到40%以上的目标。

    四是完善“大集团”管理体制机制。立足国有企业改革发展的新阶段、新要求，积极研究探索与大集团、大企业发展相适应的管理体制机制，建立既要适应和服务企业当前产业布局、经营规模、区域分布、业务特点等发展需要的，又要服务和支持于企业未来发展战略需要的管理体制，切实提高大集团、大企业的资源配置能力、资本运营能力、战略协同能力、风险管控能力、自主创新能力和市场竞争能力。进一步从体制、机制和制度上推动企业真正做强做优。力争到“十二五”时期末，有2家营业收入超千亿的企业集团，2家营业收入超五百亿的企业集团，7家营业收入超百亿的企业集团，全市国有企业实现资产总额、净资产额、营业收入、利润总额、上缴税金等指标总量翻一番以上，资产总额超过8000亿元，营业收入超过5000亿元。

    五是完善企业人才管理机制。继续深化国有企业人事制度改革，加快建立健全企业负责人选任、考核、评价、培养和激励约束机制，充分调动企业负责人的积极性和创造性。大力实施“人才强企”战略，积极开发利用国内国际两种人才资源，加大市场化选聘力度。加大企业人才培养力度，做实、做精、做大培训平台。争取在“十二五”期间，指导促进市属国有企业集团培养、引进80-100名高、中层的后备管理经营人才，促进重要子企业培养、引进一大批适应企业发展需要的经营管理人才和技术人才。创新人才发展机制，优化人才发展环境，统筹推进出资人代表、经营管理人才、党群工作者、科技人才和技能人才队伍协调发展。

    六是构建“大国资”工作格局。积极推动尚未纳入市国资委监管范围的市属经营性国有资产逐步纳入市国资委的监管范围，探索将非经营性国有资产纳入监管范围；在全国“大国资”框架下，积极对接央企和地方国企，在更大的空间和范围内配置国有资产，积极用发展的理念、创新的思路、市场的办法，开展国有企业之间的交流合作和资源共享，积极探索实践包括资产、资金、项目、人才、经验、产品配套、销售渠道、信息等等各方面的、全方位的交流合作与资源共享，形成优势互补、互惠互利、共同发展、合力发展良好局面，共同推动国资监管上新水平、国企发展上新台阶；加强与上级国资部门的联系。主动沟通、汇报工作，形成推动改革发展合力。主动向市委、市政府、人大、政协汇报上级部门有关国资监管重大要求和最新政策及我市国资国企改革发展工作情况，积极加强与各部门、社会团体、媒体的沟通协调，充分听取他们的意见建议；加强对国资国企正面的新闻舆论宣传，争取社会各界对国资监管和国有企业改革发展的大力支持。

    以上发言，如有不妥之处，敬请批评指正。谢谢！