青政办〔2008〕147号
 
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省发展改革委、省粮食局、省财政厅、省农牧厅、省经委、省质监局、省工商局、农业发展银行青海省分行《关于扶持重点菜籽油加工企业扩大生产保障市场供应的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅
二○○八年九月二十三日

关于扶持重点菜籽油加工企业扩大生产保障市场供应的意见
省发展改革委　省粮食局　省财政厅　省农牧　省经委
省质监局　省工商局　农业发展银行青海省分行
(二○○八年九月)

　　为增强油菜籽收购、加工、储存、供应和调控能力，促进食用菜籽油加工企业发展，不断完善菜籽油流通链条，现就扶持重点菜籽油加工企业扩大生产，保障市场供应提出以下意见。

　　一、扶持菜籽油重点加工企业的必要性
　　在高原独特的气候条件下，我省生产的油菜籽具有品质优、无污染、籽粒饱满，含油率高的特征，加工的菜籽油味道香醇、营养丰富、色泽金黄，成为无公害、绿色、有机的高原品牌，受到省内外消费者的喜爱。其副产品附加值高，是饲料和化工产业的优质原料。近年来，我省不断调整种植业结构，使油料生产有了较大的发展，种植面积逐年扩大，油菜籽特色种植业的不断发展，为保障我省菜籽油市场供应、菜籽油加工企业的发展、农民增收和农业增效提供了有利的条件。但是，面对国内食用油供需紧张，价格上涨的压力，食用油市场供应的潜在风险依然存在，不容忽视。
　　目前，我省取得菜籽油生产许可证的企业有28家，但大部分为中小企业，基本以生产初级菜籽油为主，批量销售给小型分装企业或直接销售给省内外精深加工企业。从整体看，菜籽油加工企业规模小、工艺落后，收购资金缺乏，缺乏知名产品品牌，市场占有率低，油料、菜籽油储存能力不足，很多企业靠卖原料和初级加工产品勉强维持。具体表现为：一是原料收购资金筹措困难。二是配套设备不能满足生产需要。三是仓储设施不足，影响油脂生产加工。四是假冒产品冲击市场。因此，进一步强化政策措施，切实解决制约我省油菜籽产业发展的瓶颈问题，扶持省内重点菜籽油加工企业发展壮大，形成省内完善的油菜籽产业链条，把我省油菜籽资源优势转化为经济优势，做大做强菜籽油特色产业，保证食用油市场供应，维持市场稳定，对保障食用油安全和促进我省农业种植结构调整、增加农牧民收入、实现全省社会稳定、经济又好又快发展具有重要的现实意义。

　　二、扶持的目标、原则和条件
　　（一）基本目标
　　以市场为导向，通过政策引导，重点扶持具有一定规模和市场占有率的菜籽油加工企业做大做强，带动中小企业发展，形成菜籽油加工产业链，使中小企业成为大企业的“加工车间”，促进加工企业增加油菜籽收购能力，提高加工转化量和市场占有量，增加菜籽油生产的附加值，增加企业的竞争能力，增强政府对市场的宏观调控能力。具体目标是，重点菜籽油加工企业年油菜籽收购总量力争达到15万吨。
　　（二）基本原则和条件
　　1、基本原则：
　　——坚持“公平竞争、择优扶强”，引入市场竞争机制，坚持公平、公正、公开，选择具有一定实力、资信良好、市场占有率高的企业给予政策支持和资金扶持，扶持企业做大做强。
　　——坚持经济效益与社会效益相兼顾，充分发挥市场配置资源作用，扶持企业提升综合能力，增强企业竞争力。企业在创造经济效益的同时承担社会责任。
　　——坚持扶持重点企业发展与带动相关产业发展相结合，通过重点企业的示范和辐射作用带动中小企业和相关产业发展。
　　2、基本条件：
　　——执行《粮食流通管理条例》等法律法规。
　　——企业信用评级达到A级以上。
　　——财务制度健全，并具备一定的自有资金。
　　——达到4万吨油菜籽的收购能力。同时，应具备万吨油菜籽烘干能力。
　　——具有日处理100吨以上油菜籽的加工能力。——具有储存1300吨食用菜籽油的罐容。
　　——菜籽油销售占省内市场份额达10%以上。
　　——企业服务服从政府宏观调控需要，承担应急供应责任，在调节市场供应，稳定市场价格，保障食用植物油安全中发挥主渠道作用。
　　（三）重点扶持企业
　　具备重点扶持条件的企业必须按照扶持重点的原则、条件认真筛选。企业要在生产规模、加工工艺、储存能力、产品品牌和市场占有率等方面均居同行业领先地位。同时，在近年来在承担政府宏观调控和应急供应等方面发挥过重要作用。

　　三、政策措施
　　（一）提高油菜籽收购能力
　　鼓励企业采取驻村进户收购、培养经纪人收购、订单收购等方式多渠道多方位收购油菜籽。按照“快进、快榨、快销、快回笼”的原则，加速资金周转，增强资金筹措能力。在企业的融资工作上，农业发展银行青海省分行要发挥好主力军作用，对储备油贷款（包括静、动态储备）按储备规模予以保证；对企业自主收购部分，按照“购得进、销得出、有效益”的原则，积极给予支持。农业银行青海省分行、省农村信用社联合社也要本着积极参与的原则给予支持。省财政厅要根据粮食风险基金使用情况，安排相应资金用于储备油（包括动态油）的利息费用等开支。同时，为了增强企业抵御市场风险的能力，鼓励企业增加收购数量，提高油菜籽加工、转化和菜籽油的销售能力，对重点企业在历年收购基数以上多收购、加工、销售的部分给予适当收购资金贷款贴息。
　　（二）提高油菜籽和菜籽油储存能力
　　实现收购加工油菜籽目标，我省企业现有原料和小包装菜籽油的库容及菜籽油的罐容压力很大。省财政要安排一定的资金，扶持企业建设菜籽油储油罐及对应的原料、小包装成品库，提高企业原料和菜籽油的储存能力。具体支持办法由省财政厅会同省发展改革委、省粮食局另行制定。
　　（三）增强政府对菜籽油宏观调控和应急能力
　　为增强政府对菜籽油市场的调控能力，确保市场供应，支持企业化解市场风险，增加省级储备油（静态）1000吨，增加动态储备3000吨，继续保留原已建立4000吨的动态储备，使储备油的供应达到城镇人口134天、全省人口72天的消费量。动态和静态储备油的管理和补贴政策按照相应的管理办法执行。
　　（四）加大技改投入，增强企业的生产能力
　　要采取以企业自筹、政府补助的方式对现有设备逐步进行技术改造，对重点油菜籽加工企业购置油料烘干、清选设施设备及建设中小包装生产线给予支持。提高企业的收购和生产能力，满足企业收购、加工油菜籽的需要。条件成熟时，对加工工艺进行逐步改造升级，提高菜籽油的精深加工能力，增强产品市场竞争力。具体意见由省财政厅会同省发展改革委、省粮食局、省经委等部门另行制定。
　　（五）加强对市场的监管，维护市场秩序
　　工商、质监、卫生、粮食部门要按照《粮食流通管理条例》的规定，认真履行粮食市场监管职责，加强协调，密切配合，认真开展菜籽油市场专项监督检查，加强菜籽油市场监管，规范菜籽油经营行为，强化入市菜籽油的QS质量安全标识、注册商标、绿色产品等标识的管理，提高市场占有率。质监、工商、粮食等有关部门要定期检查菜籽油加工、销售企业和市场上的菜籽油产品，防止以“混合油”冒充纯正菜籽油等掺杂使假现象的发生。有关制度化的意见由省质监局会同省工商局、省粮食局另行制定。工商、物价等部门要对菜籽油加工经营活动中标识不符、囤积居奇、哄抬物价、以次充好等违法违规行为依法严肃查处，保护菜籽油生产者的积极性，维护经营者、消费者合法权益，维护正常的粮食流通秩序。宣传部门要通过新闻发布会、电视、广播、网络、报刊等媒体加强重点企业及产品的宣传，加强绿色、有机、无公害高原菜籽油的宣传，扩大企业和品牌的知名度，及时向社会公布执法部门定检、抽检菜籽油的质量情况，及时曝光违纪违法行为，引导消费者科学、健康、卫生、营养消费。

　　四、企业的责任和义务
　　承担油菜籽收购、加工转化的企业要确保油菜籽(含收购毛油数量）年收购目标的实现，保证收购资金的安全，保证收购菜籽加工转化后优先供应省内市场销售。各企业要加强协作，在油菜籽收购中不得压级压价，不得相互挤兑掣肘，不得倒卖原料，要按照保持最高最低库存量的有关规定，保持菜籽油库存，承担政府宏观调控和应急供应的责任。各企业要保证扶持项目尽快落实和发挥作用，并做出具体承诺。省发展改革委、省粮食局、省财政厅、省农牧厅、农业发展银行青海省分行等部门实施监督。