鄂政发〔2008〕70号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：
　　省人民政府同意省环保局制订的《湖北省主要污染物总量减排统计实施办法》、《湖北省主要污染物总量减排监测实施办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十一月二十六日

湖北省主要污染物总量减排统计实施办法
省 环 保 局

　　第一条为确保“十一五”主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)、《省人民政府关于印发湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划的通知》(鄂政发〔2008〕1号)有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)。环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工业源和生活源污染物排放量的总和。
　　第三条主要污染物排放量统计制度包括季报和年报。
　　季报主要统计每季度主要污染物排放情况，为总量减排统计提供环境数据支持。总量减排季报为每个季度结束后6日内将上季度减排措施实施进展情况和减排数据上报省环保局。第二、四季度的季报，还应分别汇总上半年和年度减排措施实施进展情况和减排数据。
　　年报主要统计年度污染物排放量，报告期为1—12月，年报主要依据环境统计制度开展。为提高年报时效性，各市(州)环保局应于次年1月20日前上报年报快报数据。
　　第四条主要污染物总量减排统计年报中新增量核算的基础资料由各级统计部门提供，主要数据包括：核算期及上年同期GDP、各行业工业增加值及较上年同期增量；核算期及上年同期全社会煤炭消耗量、电力行业原煤消费量、火力发电量；核算期及上年同期粗钢、有色金属产量、水泥、年焦炭产量。
　　第五条建立健全重点调查单位统计制度。各级环保部门每季度对省重点调查单位进行检查、监测，定期上报进(出)水浓度、流量、主要污染物减排量、自动监测设施建设运行情况。
　　统计调查按照属地原则进行，即由县(市、区)环保局负责完成，省、市(州)环境保护监测部门的监测数据应及时反馈给县(市、区)环保局(上下级环保部门监测的数据不一致时，以上级环保部门监测的数据为准)。
　　报表由各县(市、区)环保局指导重点调查单位填写，于每季度结束后5日内上报各市(州)环保局；各市(州)环保局审核后，于每季度结束后6日前，在汇总抽查监测数据的基础上，统一上报省环保局。第二、四季度季报还应分别汇总上半年及年度省重点调查单位报表及数据。
　　第六条本办法所称的年报重点调查单位，是指主要污染物排放量占各地区(以县级为基本单位)排污总量(指该地区排污申报登记中全部工业企业的排污量，或者将上年环境统计数据库进行动态调整)85％以上的工业企业单位。重点调查单位的筛选工作应在排污申报登记数据变化的基础上逐年进行。筛选出的重点调查单位应与上年的重点调查单位对照比较，分析增、减单位情况并进行适当调整，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。
　　第七条重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。
　　监测数据法：重点调查单位原则上都应采用监测数据法计算排污量。重点调查单位统计范围每年动态调整一次，纳入新增企业(不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入统计范围)。对当年关停企业按其当年实际排污天数计算排污量。
　　物料衡算法：物料衡算法主要适用于火电厂SO2排放量的测算，测算公式如下：燃料燃烧SO2排放量=燃料煤消费量×含硫率×08×2×（1-脱硫率)。
　　排放系数法：排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。排放系数优先采用国家推荐的数值或同等生产工艺水平企业验收监测得到的排放系数。
　　以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。重点调查单位中凡安装自动在线监测设施并通过省级验收的，采用实时监测数据的汇总数作为排放量数据。不能安装自动在线监测设施的，按规定采用人工监测的数据计算排放量。监测数据法计算所得的排放量数据(如SO2排放量)必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，应认真分析原因。对无法解释的，按“取大数”的原则确定污染物的排放量数据。
　　第八条非重点调查单位污染物排放量的计算采取“比率估算”的方法。即以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，按重点调查单位总排污量变化的趋势(指与上年相比，排污量增加或减少的比率)，估算出非重点调查单位的污染物排放量。
　　第九条生活源COD排放量计算公式为：
　　生活源COD排放量=城镇常住人口数×城镇生活COD产生系数×365-城镇污水处理厂去除的生活COD。
　　其中，城镇生活COD产生系数优先采用各地区的COD产生系数或实测数据并予以说明；没有符合本地实际排放情况的系数，则统一采用国家推荐的COD产生系数。
　　生活源SO2排放量计算公式为：
　　生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消费量×含硫率×08×2。
　　重点调查单位的统计报表由县(市、区)环保局会同重点调查单位填写。各级环保部门对本级环境统计数据负责，上级环保部门对下级环保部门上报的统计数据进行审核，下级环保部门应按照上级环保部门审核结果认真复核报表的填报数据。
　　第十条环境统计数据质量控制主要由《环境统计管理办法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等系列文件组成。各地在数据上报前，由当地环境、统计、发展改革等部门组成联合会审小组，根据本地区经济发展趋势和环境污染状况，联合对数据质量进行审核。
　　重点调查单位的环境统计数据由企业负责填报，各级政府环境保护主管部门负责审核，如发现问题要求企业改正，并重新填报。各级政府环境保护主管部门对本级环境统计数据负责，上级政府环境保护主管部门对下级政府环境保护主管部门上报的统计数据进行审核。下级政府环境保护主管部门应按照上级政府环境保护主管部门审核结果认真复核重点调查单位报表填报数据，并重新评估非重点调查单位污染物排放量。
　　第十一条按照国家确定的排放强度法(详见附件)，对全省主要污染物总量减排统计数据进行核算。核算的具体方法及程序依据原国家环保总局《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》(环发〔2007〕124号)和《“十一五”主要污染物总量减排核算细则(试行)》(环发〔2007〕183号)等文件规定执行。
　　在排放强度法中使用GDP核算各地COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正；在排放强度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。监察系数的取值按照原国家环保总局《主要污染物总量减排监察系数核算办法(试行)》(环发〔2007〕194号)的规定执行。
　　第十二条各市(州)可依据情况调整低COD排放行业，并报省环保局核定认可。各市监察系数取值后应报省环保局根据年度监测与监察情况审核后确定。
　　第十三条各市(州)环保局按照本办法要求对年报快报数据进行核算，核算结果与核算的主要参数一并上报省环保局。省环保局对数据进行初步审核后上报环保部，并依据环保部核定结果对各市统计数据进行复核后，将核算结果通报各市。各市(州)应根据实际情况并按照省环保局最终核定数据，对年报数据进行校核。

　　附件：统计数据的核算与校正附件：
　　统计数据的核算与校正

　　一、COD核算与校正
　　核算方法：
　　工业COD排放量=上年工业COD排放量+新增工业COD排放量-新增工业COD削减量
　　其中：
　　新增工业COD排放量=2005年排放强度×上年GDP×扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率
　　2005年排放强度=2005年工业COD排放量／2005年GDP
　　扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率=〔1-(低COD排放行业工业增加值的增量／GDP的增量)〕×GDP增长率
　　上述增量和增长率均指当年与上年相比。
　　低COD排放行业包括电力业(火力发电)、黑色金属冶炼业(钢铁)、非金属矿物制品业(建材)、有色金属冶炼业、电器机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用品机械制造业和通讯计算机及其他电子设备制造业七个行业。情况特殊的个别市(州)可以根据情况适当调整。
　　生活COD排放量=上年生活COD排放量+当年城镇人口增长的COD排放量-当年新增生活COD削减量
　　校正方法：
　　在排放强度法中使用GDP核算各地COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正：
　　计算用GDP增长率=当年GDP增长率-监测与监察系数
　　监测与监察达标率=监测达标企业数／监测企业数×05+监察达标企业数／监察企业数×05
　　其中，监测与监察达标率为100％的，监测与监察系数取值为2％，90％及以上的取18％，80％及以上的取16％，70%及以上的取14％，60％及以上的取12％，50％及以上的取10％，低于50％的为0。

　　二、SO2核算与校正
　　核算方法：
　　SO2排放量=火电SO2排放量+非电SO2排放量
　　其中：
　　非电SO2排放量=上年非电排放强度×(当年全社会耗煤量-当年电力煤耗量)-当年新增非电工业SO2削减量
　　上年非电排放强度=上年非电SO2排放量／(上年全社会耗煤量-上年电力煤耗量)
　　当年非电SO2排放量须用主要耗能产品(粗钢、有色、水泥、焦炭等)的排放系数校核，按排放强度和排放系数法估算数据，取大数原则确定非电SO2排放量。
　　火电SO2排放量=上年火电SO2排放量+当年新增火电SO2排放量-当年新增火电SO2削减量
　　当年新增火电SO2排放量：按统计部门快报确定的辖区火力发电量按当年火力发电标准煤耗水平计算发电耗煤量(热电联产供热耗煤量按火电发电量同比增长，没有热电的不考虑)，按辖区平均煤炭硫份确定新增电量导致的SO2产生量，扣去当年新建燃煤机组投产脱硫设施同时运行(要考虑脱硫设施滞后时间)、上年燃煤机组投产脱硫设施滞后于当年运行(上年接转到今年的脱硫设施)形成的SO2削减量。
　　有条件的地区，特别是开展节能发电调度试点的地区，可以用辖区内分机组火力SO2排放数据库作为审核依据，数据库要有分机组装机容量、发电量和耗煤量和SO2排放量，火力装机容量、发电量和增长速度可利用电力管理部门的火力装机容量指标。
　　对于燃料油使用量较大的地区，还应核算燃油SO2排放量。
　　校正方法：
　　在排放强度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正：
　　地区SO2排放量=当年核算SO2排放量+∑企业非正常排放量
　　企业非正常排放量=企业SO2产生量×脱硫效率×(1-监察系数)
　　发现被检查企业脱硫设施非正常运行一次，监察系数取08，非正常运行二次监察系数取05，超过两次非正常运行，监察系数取0。
　　脱硫设施非正常运行定义为生产设施运行期间脱硫设施因故未运行而没有向当地政府环境保护主管部门及时报告的、没有按照工艺要求使用脱硫剂的、使用旁路偷排手段等其他违法行为。

　　三、有关核算的说明
　　核算资料。上年主要污染物排放量、耗煤量数据依据上年环境统计资料。GDP、有关行业的工业增加值、城镇人口增长率使用省级统计部门公布的数据。没有公布数据的，以各市(州)统计部门初步数为准。
　　削减量核算原则。当年主要污染物新增削减量，以各市(州)污染治理设施实际削减量为依据测算。
　　关停企业减少的COD排放量以上年纳入环境统计数据库的企业的排放量减去其当年实际排污量所得。关闭小火电计算SO2减排量，减排量=上年关闭机组SO2排放量×(1-当年发电量／上年发电量)；淘汰有烧结机的小钢铁，计算SO2减排量。其他行业淘汰落后产能，在环境统计中有名单的计算减排量，没有名单的不计算。
　　企业污染治理设施污染物削减量：上年度纳入环境统计的企业新建污染治理设施通过调试期后并连续稳定运行的，其去除量从通过调试期的第二个月算起，计算本年实际运行时间(停运和非正常运行时间扣除)及污染物削减量。
　　城镇污水处理厂污染物去除量：新建成污水处理厂污染物去除量的核算方法与企业污染治理设施污染物削减量核算方法相同。对于现有污水处理厂增加污水处理量的，必须说明情况。增加量以新建管网的验收报告为依据(或以新建管网相关佐证材料为依据)，核算时间以通过验收的第二个月算起。
　　当年新增火电SO2削减量：包括当年新投运的老机组脱硫设施削减和上年投产老机组脱硫以及隔年投产脱硫机组当年多削减的量。当年新增非火电SO2削减量：指连续稳定减排SO2的工程措施，包括2005年企业的烧结机和冶炼等烟气脱硫工程脱硫、炼焦脱硫工程、煤改气工程、与国务院环境保护主管部门联网的循环流化床、集中供热等脱硫措施形成的SO2削减量。企业通过技术改造、搬迁或拆除锅炉等措施减少的SO2排放量要有详细的技术资料支持。