甘政发〔2009〕15号

各市、自治州人民政府，省政府各部门，各单位：

　　现将《甘肃省2009年国民经济和社会发展计划要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　2009年全省国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发改委商有关部门另行下达。

甘肃省人民政府   
二○○九年二月二十四日

甘肃省2009年国民经济和社会发展计划要点

　　2009年是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，也是确保完成“十一五”目标任务的关键一年。

　　全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体思路，以保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐为主线，着力加强基础设施和生态环境建设，着力调整经济结构和培育特色优势产业，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和民生工程，努力促进经济社会又好又快发展。

　　主要预期目标为：生产总值增长10％左右；全社会固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长15％；外贸进出口总额增长15％；财政收入增长11％；农民人均纯收入增长12％，城镇居民人均可支配收入增长10％；城镇登记失业率控制在4.6％左右，城镇新增就业24万人；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格指数105左右；万元生产总值能耗下降5.2％，二氧化硫和化学需氧量排放分别控制在52.3万吨和16.9万吨以内。

　　为了实现上述预期目标，2009年全省经济社会发展的主要任务是：

　　一、抢抓扩大内需机遇，加快基础设施建设步伐。
　　抓好在建重大项目。加快宝鸡至天水、平凉至定西、天水至定西、康家崖至临夏、天水过境段、永登至古浪等高速公路项目建设，推动兰渝、西平、天平铁路建设，完成嘉峪关机场航站区扩建工程；力争红沙岗煤矿1号井建成投产，加快二热电厂扩建、永昌电厂和景泰电厂建设进度，确保投运火电机组200万千瓦以上。

　　争取新开一批项目。开工建设瓜州至星星峡、营盘水至双塔、雷家角至西峰高速公路；启动建设兰新铁路第二双线、宝鸡至兰州客运专线、包兰铁路兰州至惠农增建二线、成都至兰州等铁路项目；尽快建设兰州中川、庆阳、敦煌机场扩建工程和新建金昌机场。力争核准建设平凉电厂二期、酒泉热电厂、崇信电厂，全面开工建设750千伏永登—瓜州输变电工程，继续实施全省城市电网、农网完善和无电地区电力建设工程；推进红沙岗2号井和23个国有重点及国有地方煤矿的安全改造；积极争取国家批复宁正和环县沙井子矿区规划，加快核桃峪、刘园子、马福川矿井前期工作，尽快完成核准并开工建设；积极申报将华亭等6个矿区棚户区改造项目列入国家投资计划。

　　加快项目前期工作。积极推进兰州南绕城、临洮至渭源高速公路、平凉至天水至成县至武都等高速公路项目前期工作；加大兰新铁路兰州至武威至张掖段扩能改造、敦煌至格尔木、天平铁路向北延伸至太中银线、兰州至临夏至合作等铁路项目前期力度，争取尽快开工建设，抓紧完成兰州铁路枢纽总体规划并开工建设相关配套工程；做好夏河机场、陇南机场、平凉机场、张掖军民合用机场等前期工作。尽早核准建设酒泉风电基地“十一五”首批380万千瓦风电场，全面开展酒泉风电基地“十二五”规划风电场风能资源测量，推进核电项目前期工作。

　　改善城镇基础设施。加快全省19.1万户(套)廉租住房建设，其中新增廉租住房7.3万套，租赁补贴11.8万户。争取完成武威、平凉等城市供水管网改造和重点镇道路、排水工程；加快华池等18项县城生活垃圾处理工程和麦积区等6项生活污水处理工程实施进度；新开工建设酒泉等7个市州医疗废物集中处置项目和渭源、甘谷、宁县等一批县城生活污水垃圾处理项目，进一步改善城市(镇)基础设施条件。

　　推进灾后恢复重建。加快城乡住房、教育、卫生等民生工程和基础设施的恢复重建，全面完成灾民住房建设任务。按照重建规划合理安排资金，建立和完善项目管理办法，选准选好项目，加快启动公共服务设施建设和产业恢复重建。调整产业政策和投资方向，合理引导和扩大建材、建筑行业的发展，重点支持就业容量大的企业恢复生产。利用灾后重建优惠政策，加快实施农居抗震安居工程。

　　二、改善农业基本条件，推动农村经济稳步发展。
　　加快农业结构调整，推进农业科技进步。围绕基地建设和龙头企业发展，加快马铃薯、中药材、蔬菜等特色优势产业发展。把发展节水农业、旱作农业作为建设现代农业的重大举措，积极筹措资金，在中东部地区推广全膜双垄沟播技术500万亩。大力发展草产业和草食畜牧业，不断提高草食畜在畜牧业中所占的比重。加大退牧还草力度，实施草原围栏3600万亩。加强农产品质量安全体系建设，新建县级动物卫生监督站46个、乡镇兽医站255个，建设县级农产品质量安全质检站21个，进一步完善农产品质量安全体系。

　　加快基础设施建设，改善农村生产生活条件。开工建设盐环定扬黄续建工程，确保黑河流域近期治理工程建成收尾。加快人畜饮水、乡村道路、农村沼气等“六小”工程建设进度，解决150万农村人口安全饮水问题，安排30万农村户用沼气建设任务。推进11个大型灌区续建配套与节水改造项目，继续实施黄土高原综合治理项目、长江流域水土保持七期等工程，完成封山育林100万亩，建设重点退耕还林地区基本口粮田15万亩。

　　加大扶贫开发力度，大力发展劳务经济。把新农村建设与扶贫开发结合起来，进一步加大资金整合力度，促进农村贫困地区经济社会发展。通过实施以工代赈项目，新建、改建县乡村道路1200公里，新增有效灌溉面积15万亩，改善贫困地区基础设施和生产条件。按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，继续推进和落实易地扶贫搬迁5万人以上。把发展劳务经济作为促进农民增收的重要措施，扩展农村二三产业的增收空间，开辟返乡人员就业的新渠道，努力增加农民收入。

　　三、加快推动自主创新，促进产业结构优化升级。
　　支持壮大特色优势产业。抓住国家振兴十个重点产业的机遇，尽快组织编制我省相关产业的振兴规划，推动钢铁、有色、石化、装备制造、电子信息、农产品加工等行业的发展。充分利用我省资源优势和新疆煤炭、原油入甘的条件，推进两大能源走廊建设和石化基地建设，即河西风电走廊建设，由庆阳向陇南逐渐延伸的能源走廊建设，力争把兰州建成西部最大的石油炼化基地，提升我省能源基地的战略地位。加快文县阳山金矿、岷县寨上金矿的开发，把我省打造成为黄金生产大省，进一步促进产业延伸开发。

　　推动传统产业优化升级。加快兰州石化550万吨常减压装置、庆化300万吨改扩建项目、西北铝板带箔、连铝节能降耗改造等一批重大工业项目建设，尽快形成生产能力。启动实施金川公司精密铜镍合金、江苏金浦与兰州石化合作建设20万吨碳四深加工和6万吨丁基橡胶等一批产业链延伸项目，拓展乙烯、铜、铝、镍等深加工产业链，努力提高工业经济增长的质量和效益。加快404厂核乏燃料处理等项目前期工作，重点推进蓝星公司碳纤维和多晶硅等项目建设，增强工业实力和发展后劲。

　　加快新兴产业发展步伐。围绕风电产业开发，突出抓好风电设备的研发和制造。加快高技术产业发展，利用国家实施积极财政政策的有利机遇，围绕高技术产业化重大专项，组织申报生物产业、新材料、信息产业、新能源、创业投资等方面的项目，争取有更多的项目进入国家计划。

　　促进开发区的集聚发展。研究政策措施，完善管理体制，尽快提出加快全省开发区发展的实施意见，为工业强省战略的深入实施创造良好环境。在加快兰州国家级开发区发展的同时，着力支持嘉峪关、酒泉、白银、天水等省级开发区建设。推进金昌新材料产业国家高技术产业基地的建设，抓好兰州生物产业基地的培育工作，支持高技术产业园区建设，促进产业集聚发展。继续推进白银、玉门等资源枯竭型城市转型工作，全面落实支持藏区经济社会发展的规划和各项任务。

　　四、积极扩大消费需求，努力稳定对外出口贸易。
　　加大服务业投入力度。抓住国家扩大内需、扶持发展服务业的契机，努力向国家申报项目，争取更多的服务业引导资金，推进服务业关键领域、薄弱环节和比较优势产业发展。加强投资管理、产业政策与银行系统的协作配合，引导商业银行加大对先进制造业服务体系、农业生产综合服务体系、城乡居民综合服务体系的投入力度。

　　积极促进消费稳定增长。改善居民收入状况，重点促进农村消费、稳定住房消费，积极培育扩大新的消费增长点。加强农村流通体系和售后服务体系建设，推动连锁经营向农村延伸，大力推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”。改善住房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规范发展二手房市场和住房租赁市场。进一步改善消费环境，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。抓好市场体系建设，组织实施省级储备粮库的改造和粮食现代物流中心建设，加快兰州国家粮食交易中心和油脂加工项目建设，改造提升骨干农产品批发市场的水平。

　　努力扩大进出口贸易。把握国家继续实行鼓励出口的对外贸易政策，调整出口产品结构和产业结构，提高出口产品质量和附加值，着力稳定出口增长。继续支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业稳定出口，扶持中小企业提高市场开拓能力，努力扩大机电产品、农产品、高新技术产品和文化产品出口，开辟服务贸易新领域。增加省内有需求的产品进口，重点是扩大先进技术、关键设备和重要原材料等产品进口。

　　五、强化节能目标管理，加快推进循环经济试点。
　　抓住我省列入全国发展循环经济试点省的机遇，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，加大节能减排力度。一是推进重点领域和重点企业的节能减排工作。抓好冶金、有色、煤炭、电力、石化、建材等重点行业和178户重点企业的节能工作，实现降耗增效。加大差别电价的实施力度，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目发展。二是加大淘汰落后产能力度。国家将加大淘汰炼铁、炼钢、水泥、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后产能的力度，按照国家产业政策，我省应积极发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业和装备制造业，鼓励生产使用节能产品、工艺、技术和设备，定期公布淘汰企业名单，完善落后产能退出机制。三是按照与国家签订的责任书，进一步细化方案，加快小火电机组关停。完成酒钢集团公司、大唐八○三厂、西固热电公司、永昌电厂小火电机组的关停拆除工作，提前完成“十一五”关停77.5万千瓦的任务。四是组织实施好重大节能环保项目。加快白银公司“三废”治理、兰州石化公司烟气脱硫等重点污染源治理，抓紧实施银光公司酸雾治理项目。加快中心城市污水管网建设，按要求做到兰州市污水全收集、全处理。五是做好循环经济试点工作。抓紧完善循环经济试点实施方案，选择重点行业的重大项目，及时上报国家争取资金和政策支持。督促试点单位抓紧编制实施方案，确保工作取得成效。完成应对气候变化省级方案的编制工作。

　　六、落实各项改善民生举措，促进社会事业协调发展。
　　围绕人力资源开发，全面推动教育事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以加强薄弱环节为重点，进一步改善办学条件，继续实施农村初中校舍改造工程，加快实施特殊教育学校建设工程。大力发展职业教育，在全省扩建17个中等职业学校，加大职业教育基础能力建设，逐步实行免费教育。

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，加强医疗卫生服务体系建设。完善公共卫生服务体系，推进精神卫生防治体系和县级卫生监督机构建设。全面完成农村卫生服务体系建设与发展规划任务，有重点地加强农村三级卫生服务网络建设。加强重点中医院建设，积极推进城市社区卫生服务机构建设，加快省人民医院、省中医院、省妇幼保健院、庆阳市中医院、平凉市中医院等改扩建项目建设进度。

　　大力发展文化体育事业，改善旅游业发展基础条件。继续实施乡镇综合文化站建设，推进广播电视村村通、西新工程和农村电影放映等工程。加强文化遗产保护工作，实施历史名城名镇名村、国家文化和自然遗产地的保护设施建设，加快省地质博物馆、大地湾遗址、临夏彩陶博物馆等项目建设。继续实施农民体育健身工程。

　　坚持促进就业方针，落实城乡居民最低生活保障制度。高度关注城镇初高中毕业生、大中专学生和返乡农民的就业问题，研究制定相关政策措施，促进其就业。进一步整合资源，加快省、市两级人力资源市场和社会保障服务中心建设。利用各类职业教育培训机构开展创业培训，积极推进全民创业。帮助零就业家庭解决就业困难，支持受灾地区劳动力参与灾后恢复重建。关注低收入群体和受灾群众的基本生活，适当提高城乡居民最低生活保障补助标准。

　　七、着眼体制机制创新，继续深入推进改革开放。
　　认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发〔2008〕16号），围绕构建新型体制，在加快农村土地经营权流转、提高农村金融服务水平、促进农村基本公共服务均等化等涉农重要领域和关键环节，加大探索和创新力度。继续深化国有企业改革，完成省属重要骨干企业主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能，力争完成兰通厂等6户省属企业的破产重组工作，积极推进商贸流通、建筑、农垦、交通等领域省属国有非工业企业改革。进一步落实和完善政策，鼓励非公有制企业围绕特色资源和优势产业搞好配套加工，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。加快重点企业的产权多元化改革步伐，通过引强入甘、战略重组等形式，鼓励省属企业与国内外大型企业的整合，鼓励龙头企业、优势企业兼并重组落后企业和困难企业，引导华能集团、中信公司等有实力的企业扩大在我省的投资规模，促进资源向省内外优势企业集中，促进企业做强做大。做好国家和省级节水型社会试点工作，争取在河西地区全面推开节水型社会建设，加快水权制度改革步伐。

　　加大招商引资力度，提高开放型经济水平。抓住东部地区产业转移的机遇，“走出去，请进来”，采取多种形式和途径，扩大招商范围。围绕加快新型工业化进程，突出重点领域、重点项目，抓好产业招商、园区配套招商。努力扩大利用外资规模，引导外资投向特色农产品加工、优势矿产资源开发、装备制造业和高新技术产业。加快甘肃自然文化遗产保护、兰州大气环境治理、天水旱作农业、武都至罐子沟高速公路等利用外资项目建设进度，抓紧推进世行贷款小城镇经济综合开发示范项目、亚行贷款兰州市城市交通项目、沙特政府贷款甘肃卫生项目的前期工作，尽快完成评估并签约实施。积极支持金川公司等国有大型企业开发利用境外矿产资源，争取获得国家在信贷、保险、税收等方面的支持。

　　八、立足经济长远发展，启动“十二五”规划编制工作。
　　科学编制和实施好“十二五”国民经济和社会发展规划，关系到全省经济的长远稳定发展。按照科学发展的要求，深化对省情的再认识，增强规划的科学性，提出“十二五”发展的重大课题。面向社会各界征集对“十二五”发展的建议，将重大课题研究向社会公开招标，提高规划工作的社会参与度。按照国家部署，完成“十一五”规划中期评估工作。加强政策研究，积极与国家部委联系沟通，研究和制定扶持甘肃经济社会发展的规划以及政策措施，力争尽早得到批准实施。在近两年工作的基础上，依据不同功能区的资源环境承载能力，进一步完善全省主体功能区规划，指导区域合理布局和产业协调发展。立足扩大内需政策的长期实施，谋划今后几年着力抓好的一批重大项目，使之成为规划的主要支撑，为经济社会的长远发展奠定基础。