甘政发[2009]90号

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》(国发〔2009〕31号，以下简称《决定》)精神，进一步深化我省化肥流通体制改革，调动各方面参与化肥经营的积极性，不断提高为农服务水平，满足农业生产发展需要，现提出如下意见：

　　一、认真学习领会《决定》精神，提高对化肥流通体制改革重要意义的认识。
　　《决定》的出台，是进一步规范化肥流通秩序的客观要求，也是支持农业生产发展、提高为农服务水平、健全化肥流通体系的重大措施。各级政府要高度重视，认真学习领会《决定》精神，从农村经济社会发展大局出发，深刻认识深化化肥流通体制改革的重大意义，做好宣传引导，坚定不移地贯彻执行。要正确处理好放开经营与规范经营的关系，在调动各方面参与化肥经营积极性的同时，切实加强市场管理，维护正常的化肥流通经营秩序，做到放而不乱。各有关部门要各司其职，加强管理，做好服务，全面清理整顿化肥流通经营秩序，营造良好的市场环境。通过深入贯彻落实《决定》精神，切实达到调动各方面积极性，拓宽化肥经营服务领域，提高综合服务水平，保障供应，促进农业生产发展的目的。

　　二、放开化肥经营限制。
　　取消对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域，参与经营，公平竞争。申请从事化肥经营的企业要有相应的住所，申请从事化肥经营的个体工商户要有相应的经营场所；企业注册资本(金)、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币；申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本(金)不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本(金)不得少于3000万元人民币。满足注册资本(金)、资金数额条件的企业、个体工商户等可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记，从事化肥经营业务。企业从事化肥连锁经营的，可持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。

　　三、规范企业经营行为。
　　化肥经营者应建立进货验收制度、索证索票制度、进货台账和销售台账制度，相关记录必须保存至化肥销售后两年，以备查验。化肥经营应明码标价，化肥的包装、标识要符合有关法律法规规定和国家标准。化肥生产和经营者不得在化肥中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。化肥经营者要对所销售化肥的质量负责，在销售时应主动出具质量保证证明，如果化肥存在质量问题，消费者可根据质量保证证明依法向销售者索赔。化肥经营者应掌握基本的化肥业务知识，并应主动向化肥使用者提供化肥特性、使用条件和方法等有关咨询服务。要继续推进农资行业诚信体系建设，进一步增强农资信用意识，营造良好信用环境，形成诚信经营氛围。深入开展行业信用评价试点工作，推广各地农资交易市场、经营者信用等级分类管理工作经验，逐步建立健全农资信用档案，加大对信用良好企业的扶持力度。充分发挥行业协会作用，建立和推行农资行业行为准则，加强行业自我管理、自我规范能力。

　　四、鼓励连锁集约经营。
　　优化流通主体结构，鼓励大型化肥生产、流通企业以及具备一定实力和规模的社会资本通过兼并重组等方式，整合资源，发展连锁和集约化经营，支持流通企业加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。供销合作社要继续发挥自身优势，努力发挥化肥流通的主导作用，积极组织货源，保障供应。各经营主体要广泛合作和联合，加快建设以省有龙头企业、县有配送中心、乡镇有超市、村有便民店为基本模式的化肥连锁配送经营网络。对建设和完善区域性化肥交易市场以及化肥储备、经营与现代物流设施的，各级政府要积极予以扶持。化肥交易市场要建立健全化肥产品质量管理制度，不断完善交易规则，有效保护客户的合法权益。

　　五、加大对化肥经营企业的支持力度。
　　各有关部门要切实加强对化肥流通体系建设的指导，把完善化肥流通体系纳入建设社会主义新农村、发展农村现代流通的整体规划中，采取有效措施，加大支持力度。按照扶优扶强原则，将规模大、实力强、信誉好的化肥企业纳入“万村千乡市场工程”、“新网工程”和国债、中期票据融资等支持范围，培育成熟、稳定的经营者。引导和扶持化肥交易市场改造升级，加快化肥现代物流设施建设，完善流通体系。继续推行连锁经营企业统一纳税政策，促进化肥连锁经营跨区域发展。规范化肥商品质量监管，对化肥连锁经营企业统一购进、统一配送的化肥商品，避免和减少重复抽检、多头抽检的问题，促进化肥连锁经营健康发展。积极发展化肥信用销售，推广针对农资赊销的信用保险，对符合条件的中小商贸企业的农资赊销信用保险给予适当补贴。鼓励发展农化服务企业和项目，对开展和提供农化服务的企业和项目，财政和农业部门给予资金支持或补贴奖励。

　　六、加强农资市场监测调控。
　　充分发挥城乡信息服务平台作用，加强对化肥主要品种、重点企业、重点市场的监测分析。要建立化肥信息反馈制度。由供销社会同质监、物价、农牧等部门在每年的化肥供应旺季，建立化肥供求、价格等信息的收集、发布、快报制度，及时向省政府报告。要进一步完善储备、进出口等宏观调控手段，积极落实中央关于建立地方储备制度的相关规定，增加储备品种，扩大储备规模，提高应对市场异常波动的能力。省级储备资金利息由省财政列入预算，每年视财力和具体情况逐步增长。

　　七、强化市场监督管理。
　　各市州和有关部门要切实加强对化肥经营放开后的市场监管工作。农业部门要定期对可能危害农产品质量安全的肥料进行监督抽查，并公布抽查结果。质监部门要加强化肥生产源头质量监管，加强检查，严厉查处有效含量不足、掺杂使假、标识欺诈、计量违法等行为。同时，建立举报制度，及时受理举报的化肥质量问题。工商部门要加强化肥经营主体监管，加大对销售假冒伪劣化肥、虚假广告等坑农害农行为的查处力度，督促经营者建立和完善购销台账、索证索票制度，开展化肥市场信用分类监管，推进化肥市场信用体系建设。价格部门要加强对哄抬价格、串通涨价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为的查处。海关系统要严厉打击化肥走私。各有关部门要加强信息共享，协同开展农资打假，提高行政效能。每年在春耕秋播期间，由省农资打假厅际协调小组(办公室设在省农牧厅)牵头，协调工商、质监、农牧、供销等部门组成联合检查组对化肥市场进行专项检查，并将检查结果及时在媒体上公布。要大力普及化肥知识，提高农民群众维权能力，畅通举报投诉渠道。要建立健全有关法律法规，依法加强监督管理工作。各级政府要维护公平竞争的市场秩序，坚决破除地方保护主义。

甘肃省人民政府   
二○○九年十一月十四日