(2008-02-29)
各出资企业：
现将省长助理、省国资委主任赵杰在省国资委出资企业安全生产工作会议上的讲话印发给你们，请结合企业实际，认真贯彻实施并将落实情况于2月28日前报省国资委。
联系人：吴海清，联系电话：0451-82877026。
二〇〇八年二月二十五日
在省国资委出资企业安全生产
工作会议上的讲话
省长助理、省国资委主任 赵杰
同志们：
刚才，高颖同志传达了省政府安委会第1次会议精神和战书省长讲话，各出资企业要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我从省国资委履行出资人职责的角度，就做好今年的安全生产工作，讲三点意见。
一、继续保持安全生产持续稳定好转的良好形势
2007年，省国资委出资企业安全生产形势取得明显好转。交通运输、建筑施工、热电化工、旅游商贸等行业继续保持零死亡事故；煤炭生产企业安全生产成绩突出，安全生产状况持续好转，连续16个月消灭了2人以上事故，创出了10年来历史最好水平。全年死亡事故数和死亡人数同比大幅降低，同比分别减少24起和43人，分别下降44.5%和58.9%。龙煤集团的安全生产工作受到了省政府安委会的表扬，为全省安全形势的稳定好转做出了贡献。这里面有几个经验值得总结：一是省委、省政府、安监主管部门和省国资委认真贯彻落实中央精神，加大安全监管力度，形成了一种齐抓共管的高压态势。二是各出资企业特别是煤炭企业各级领导重视安全生产工作，强化监督管理，措施对路，成效明显。如龙煤集团加大安全生产投入，落实安全生产责任，制定出台了《全员安全生产风险抵押制度》，促进了安全生产形势的好转。三是广大职工安全生产意识增强，不违规操作，消除了大量的人为隐患。出资企业安全生产形势的好转是与上上下下各方面的努力分不开的，这些好的经验和做法要坚持下去并不断创新完善。好的形势来之不易，要继续维护好，继续狠抓安全生产，使出资企业安全生产继续保持持续稳定好转的局面。
二、认清形势，高度重视，始终绷紧安全生产这根弦
2008年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是中央和新一届省委、省政府领导班子带领全省人民加快发展的起步之年。今年，国家的政治大事较多。3月份，全国“两会”即将召开，8月份，将举办北京奥运会，向世界展示我国的建设成就和风采。其后，国家还将隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。因此，做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。各出资企业要充分认识今年安全生产的极端重要性，把安全生产作为一项政治任务来落实，在保持全年安全生产的形势下，特别重视抓好国家重要活动期间的安全生产工作，为各项重大活动的成功举办创造良好的氛围和环境。
一要从政治的高度进一步提高对安全生产工作的认识。党的十七大提出了实现科学发展，构建社会和谐的要求，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。这体现了我们党以人为本、关注民生的执政理念。战书省长在第一次常务会议上也提出新一届政府要“以发展为上、以民生为本、以务实为先、以律己为诫”。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，保护人民生命财产安全是我们义不容辞的重大政治责任。企业要始终把安全生产工作作为硬任务、硬指标和重大的政治责任，摆在更加突出的位置，以对党的事业高度负责的精神和对人民群众深厚的感情，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。
二要从维护国有资产安全，实现科学发展的角度提高对安全工作的认识。省国资委是省安全委员会成员单位，又是出资人代表，承担着安全和发展的双重责任。要正确认识和处理好安全生产与企业发展的关系。以往的惨痛教训证明，发生安全生产事故，不仅给人民生命造成损失，同时也对国有企业的声誉、国有资产和企业的发展造成严重的损失和危害。因此，省国资委有义务、有责任配合安监主管部门抓好出资企业的安全生产工作。要将依法履行出资人的安全生产监管职责与建立健全国有资产保值增值责任体系有机结合起来，以落实安全生产责任为主线，以推进建立现代安全生产管理体系为重点，以加强安全生产业绩考核为抓手，分类监管与重点督导相结合，促进企业科技进步，推动出资企业安全生产整体水平的提高。
三要充分认识面临的安全形势，克服麻痹大意思想。省政府在去年至今年初，就安全生产工作连续召开两次电视电话会议；运录书记在省安委办呈报的春节期间全省安全生产情况报告上批示：春节期间安全生产抓得好。春节后应进一步抓紧，全面落实各项安全生产措施，突出抓好煤矿、交通、消防领域的安全。战书省长批示：安全生产工作一刻也不能放松。特别是春季，地气活跃，特别容易发生煤矿事故，要高度警惕，工作抓得再紧一些，确保全国“两会”期间我省不发生重特大安全生产事故。战书省长在一月份召开的全省安全生产电视电话会议上，代表省政府对安全生产工作提出了要求：头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格。省领导反复强调，多次批示，体现了对安全生产工作的重视和用心良苦。要看到，虽然前一阶段出资企业安全生产状况有较大改善，但离根本好转还有较大距离，安全生产形势依然严峻，不容乐观。龙煤集团安全生产事故虽然杜绝了2人以上死亡事故，但仍然发生了30起、死亡30人的零星事故，一些企业还存在管理比较粗放，安全生产欠账多，事故隐患多，责任制落实不到位的现象。安全生产的基础还不够稳固，如果思想和工作稍有放松，生产事故就有可能出现反弹。对此，各出资企业要时刻保持清醒的头脑，切不可麻痹大意。
三、突出重点、狠抓一般，切实做好2008年出资企业安全生产工作
2008年出资企业安全生产工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，进一步健全安全生产责任制，完善安全生产管理体系，建立安全生产长效机制，提高安全生产管理水平。确保杜绝重特大责任事故，安全事故数及死亡人数进一步下降，要坚决完成政府安监部门下达的各项安全生产指标，继续保持安全生产持续稳定好转的局面。为此，要重点做好以下几项工作：
（一）强化组织领导，落实责任。企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，要对本单位的安全生产负总责，确保党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。要依法依规，保证安全投入，改善安全生产条件，加强和改进安全基础管理，强化安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。
按照加大安全业绩考核力度的要求，国资委将严格执行《省国资委出资企业负责人经营业绩考核有关安全生产责任处罚的规定（试行）》（黑国资业〔2006〕89号），将安全事故纳入经营业绩考核并与企业负责人的薪酬挂钩。出资企业负责人要将压力传递，将安全生产责任、目标、任务落实到各级领导和每一名员工，有效地调动企业抓好安全生产工作的积极性，为安全生产形势持续好转奠定基础。
（二）坚持防治结合，切实做好安全隐患的排查治理。今年是国家确定的“隐患治理年”，各企业要围绕“隐患治理年”的总体要求，建立健全隐患排查和治理工作制度，规范各级安全隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等，实行闭环管理，确保各类隐患及时得到发现和治理。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按规定的时间和要求，及时把隐患排除掉。凡隐患排查不到位或治理措施不落实而造成安全生产事故的责任人,一律追究相关人员责任，谁忽视企业职工生命财产安全，首先就让他不安全。要建立鼓励员工发现风险、隐患的激励机制，对在风险发现和排查中做出贡献的员工要给予奖励，对“未遂事故”隐瞒不报的相关人员要严肃处罚。
（三）进一步加大生产企业专项整治工作力度。煤矿企业要扎实落实瓦斯先抽后采，不抽不采的要求，全面推进建立瓦斯抽采系统，提高抽采水平。要严厉查处瓦斯超限作业，超能力、超强度、超定员生产和超层越界开采等重大隐患和行为。建筑施工企业，要深化以防范坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的安全整治，加强在建和新开工大项目的重点监管。各出资企业要加强安全整治，防止各类事故发生。
（四）千方百计增加安全投入，不断提高安全水平。转变企业发展方式是创建本质安全型企业的根本出路。出资企业要在全社会率先建立本质安全型企业。一要健全安全生产投入机制。出资企业要按照国家明确的安全生产费用提取标准和规定，加大安全生产费用的提取，实行专款专用。要有计划、有步骤地对安全风险大、作业条件差、日常故障多的老旧设备、落后工艺和流程进行技术改造，力争用两至三年时间，基本解决安全生产欠账问题。二要坚持投资的高起点和高标准。立足企业长远发展需要，适当提高新建及改扩建项目的可靠性、安全性标准，坚决防止“投产之日就是安全生产欠账之时”的现象发生，为实现本质安全型企业奠定坚实的基础。三是大力推进“科技兴安”战略。充分发挥国有企业的科技人才优势和自主创新优势，积极开展安全生产科研项目攻关，重点解决好影响本行业、本企业安全生产的关键、突出问题，以科技进步促进安全发展。
（五）培养和提升企业员工安全生产素质。做好安全生产工作的重要基础，就是要不断提升全体员工安全生产素质。一是探索和推行更加有效的员工的培训和管理方法。岗位培训要增强针对性，加大现场操作、演练培训的比重，提高实际操作水平。要完善劳动合同保障制度，建立优秀技工、技术骨干脱颖而出的成长和使用机制。二是积极推进企业安全文化建设。本着“关爱员工、以人为本”的宗旨，通过宣传、教育等多种手段，促使广大员工牢固树立正确的安全生产价值观和荣辱观，养成良好的安全生产习惯，提高安全生产的主动性和积极性，对岗位安全生产知识要做到必知必会，而不是应知应会，做不到这一点，坚决不许上岗。
（六）强化突发事件的应急管理。2008年1月省国资委印发了《黑龙江省国资委出资企业突发事件应急预案》，进一步推进应急体系建设。经过一年多的努力，出资企业基本完成了应急预案的编制工作。今年的重点工作是督促所属二级以下企业抓紧完成应急预案的编制工作。预案的编制要简明实用，突出实战性和有效性，并与地方政府的应急预案有机衔接好。煤炭生产、建筑施工、交通运输、化工热电等行业，要适时与有关部门联合开展应急演练，以切实提高安全事故的应急处置水平。要加强应急救援队伍建设、平台建设、基地建设和能力建设，完善应急救援工作体制机制，做到科学施救。要建立健全事故灾害预报、预警、预防和应急救援体系，防范事故灾难。
（七）推动各项安全生产措施的落实，加强督查。省国资委将组织力量对出资企业安全生产工作进行全面督查，推动各项安全生产措施的落实。督查组将深入基层、深入一线了解真实情况，不流于形式。并将推动出资企业逐级开展检查督查，不留死角，发现问题及时采取有效措施整改，真正落实安全生产责任制。
（八）加大安全生产责任事故处罚力度。要认真贯彻战书省长“谁失职渎职，毁国家的财、丢职工的命，我们就追责追刑，革谁的职、判谁的刑”的指示，省国资委已在经营业绩考核中对安全生产责任事故处罚做出了明确规定，要继续认真贯彻执行。对发生重特大安全生产责任事故的责任人该免职的免职，该处理的处理。各出资企业也要按照战书省长指示精神和省国资委要求，进一步加大安全生产责任事故处罚力度，尤其是对事故背后存在的官商勾结等腐败问题，要深挖深究，对相关责任人严肃处理，决不手软。
此外，各出资企业还要加强对资金资产的管理，对大额资金、重大投资等要进行风险控制和监督检查，完善管控制度，避免出现重大损失而引起不良社会影响。
同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢记人民重托，不辱神圣使命，恪尽职守，扎实工作，努力推动出资企业安全生产形势持续稳定好转，为全省经济社会又好又快发展做出新的贡献！
