鄂国资统评〔2008〕20号
各出资企业：
现将杨泽柱主任、邹顺明副主任在省属国有企业负责人经济责任审计工作座谈会上的讲话印发给你们，请认真学习和贯彻落实。
二ＯＯ八年一月十七日
总结经验 积极探索
稳步推进省属企业负责人经济责任审计工作
----在省属国有企业负责人经济责任审计工作座谈会上的讲话
2007年12月19日
省国资委主任 杨泽柱
同志们：
高林厅长的讲话，站得很高、要求具体、针对性强，我听了以后很受启发和教育。这次会议是一个重要的会议，是我们领导小组成立后第一次省属国有企业负责人经济责任审计工作专门的会议。既是一个座谈会又是一个培训会，更是一个动员会，高厅长和肖厅长给我们做重要讲话后，我们还要培训，讲话从某种角度上来讲也是培训。这同时也是一个动员会，特别是省属企业、出资企业，大家要以今天会议为契机动员起来，积极行动起来，扎扎实实抓好出资企业负责人经济责任审计工作，确保国有资产保值增值，推进国有企业做大做强。
我讲三个问题：一是初步的成效；二是今后的工作；三是具体的要求。
一、初步的成效
这次会议是一次工作座谈会，对我们国资委成立这几年来抓出资企业经济责任审计工作还是要做一个基本的评价。这几年来，在省委、省政府的领导下，在省纪委、省委组织部、审计厅等经济责任工作领导小组成员单位的支持下，这项工作取得了初步的成效。可以概括为三句话“有了一个良好的开端，有了一个可喜的起步，有了一个初步的成效”，具体表现在四个方面：一是强化了出资人的监管职能；二是奠定了经济责任审计的基础工作；三是发挥了审计监督的有效作用；四是提高了企业的管理水平。
第一，强化了出资人的监管职能。特别是对国资委来讲，开展省属出资企业负责人经济责任审计，强化了我们的监管职能。国资委大的工作职能可以概括为四个方面：国有企业的改革、国有企业的发展、国有企业的监督管理、国有企业的党的建设。企业负责人的经济责任审计强化了我们的监管职能。在市场经济条件下国有企业没有行政隶属的上下级关系，但是必须要有明确的出资人。出资人就是把老板当好，当好老板那就是要管好账本，管好出资企业、管好企业负责人的经营业绩，靠什么来管？很重要的一个职能和手段就是企业负责人的经济责任审计，这项工作对我们出资人来讲起到了很大强化和帮助作用，概括起来三句话“扩大了出资人的监管范围、提高了出资人监管的深度、拓展了出资人监管的领域”。经济责任审计不仅仅是财务方面，它紧扣“责任”二字，追究为什么、是什么、干了些什么、最后你要负什么责任、你会得到什么样的奖励和惩罚。经济责任审计由一般的监督管理向深度问责；拓展了出资人监管的领域，我们不是就财务监督财务，还要围绕科学发展观，围绕权利在阳光下运行，落实十七大提出的问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。到目前为止我们38家出资企业，现在有独立审计机构的有15家，这就是初步的成效（占到了近40%），与企业财务等合署办公的有16家。国资委成立几年来，出资企业一共开展了230个项目的经济责任审计，强化了出资人的监管责任。
第二，奠定了经济责任审计的基础工作。这几年来，我们做了打基础的工作，主要有三个方面的事：
一是抓建立规章。这两年我们出台了很多的规章，其中关于经济责任审计的规章，是很重要的组成部分。
二是抓开展试点。特别是“逢离必审”，这两年我们做了很多的尝试。05年我们完成了两家企业负责人的审计；06年有两家企业负责人进行了离任审计；07年我们又开展了四家企业的离任审计。在审计厅的帮助下这个试点还是做得比较成功的。
三是抓探索方法。走出了有湖北自己特色的一条路子，这两年我们采取的是国资委负责组织、委托社会中介机构具体实施，国资委全程进行监控，这个新的模式受到了国务院国资委的肯定，他们认为是“大胆的探索和创新”。
第三，发挥了审计监督的有效作用。比如说我们通过经济责任审计发现了有一家公司净资产仅仅只有5600万，账外资金资产达到了600万，有关人员涉嫌挪用私分达到了8000万。同时我们也审出了效益，我们审出了一家公司的股票增值收益2000多万元。发挥了审计监督的有效作用。
第四，提高了企业的管理水平。通过对企业负责人的经济责任审计，大大的提高了我们国有企业的管理水平，增强经营者的责任意识，比如说三环集团近三年以来有75个经济责任项目进行审计，挽回经济损失5400万，增收节支2700万元。能源集团按照经济责任审计的建议，完善制订了制度187项，现在他们正在搞精细化管理，最近巡视组在企业进行巡视，对他们的精细化管理给予了较高的评价，通过经济责任审计提高了管理水平。也促进了企业的发展，到去年年底，我们全省国有控股企业是1038家，占全省规模以上企业的比例只有13.6%，增加值占到53%，销售收入占到59%，税收占到71%，利润占到73%。促进了企业的管理、促进了企业的发展。经济责任审计起到了很大的推动和促进作用。
二、今后的工作
虽然我们取得了初步的成效，但是我们不能估计过高，这些成效是初步的，我们需要保持清醒的头脑。工作中还存在着不少的问题和差距，这些问题和差距综合起来就是三条：“思想认识不到位、基础系统不适应、具体工作不扎实”。
第一，思想认识不到位。有人认为，国有资产监督要做的事情太多，经济责任审计可有可无，可搞可不搞，现在还不需要这样全面的搞，缺乏监督意识，有少数的企业甚至很反感，一听到监督就冒火，认为经济责任审计是挑毛病，思想认识不到位。
第二，基础系统不适应。机构不适应、人员不适应、素质不适应、平台不适应。还有40% 的企业人员不到位，至少有20%以上人员的素质不相适应，60%—70% 的平台还没有建立起来。
第三，具体工作不扎实。一般化、比较肤浅、质量不高、深度不够、应付差事、疏于监督。
今后的工作主要有三个方面，概括起来就是“三个三”：一是突出三个服务；二是强化三个促进；三是抓好三个评价。
第一，突出三个服务。为什么要搞企业负责人的经济责任审计呢？一是为党管干部服务；二是为反腐倡廉服务；三是为国资监管服务。一是为了党管干部服务。为什么离任要审计呢？为什么还要先审后离？为什么审计和使用不能脱节呢？企业负责人经济责任审计里面有两个关键词“企业负责人”和“经济责任”。什么叫做国有企业？一是叫国家所有、二是要忠于国家、三是要为国家做贡献，这样的企业才叫国有企业，它是我们国民经济的重要基石，是构建和谐社会、建设小康社会的重要力量，是共产党执政的重要基石。国有资产流失，企业的负责人不负责任，甚至违法乱纪，这何谈忠于国家。
二是为反腐倡廉服务。省纪委有一个调查，这几年的经济案件当中分析出了三大特点：一是经济犯罪案件当中有37%是国有企业，特别是主要领导犯罪；二是窝案串案；三是重点部位、重点领域、重点环节，如企业重组、对外投资、基建项目、物资采购等。如果平时都注重经济责任审计，如果有关部门、特别是出资人及早的抓经济责任审计，我看这些人有可能不会犯罪的，至少有可能不出现这么严重的问题，要吸取教训。所以经济责任审计为反腐倡廉服务，监督就是爱护、无情就是有情。
三是为国资监管服务。经济责任审计为国资监管起到了很大的帮助与推动作用。今年有一个“5.15”会议，会议上我们通报了企业存在乱投资、乱担保、乱理财、乱扩张、乱借款、乱做账，有一家企业对外投资连合同都没有，有一家企业对外参股比例都不清楚，有一家企业十年不盘存，经济责任到哪里去了。广东省政府规定国有企业资产流失一千万，三年内企业的负责人不能当企业的领导职务，超过了三千万终生不能当国有企业的领导职务，这个做法值得我们借鉴。
第二，要强化三个促进。一是促进建立现代企业制度；二是促进国有资产保值增值；三是促进企业又好又快的发展。
经济责任审计意义重大，内涵也非常丰富。一是促进建立现代企业制度。我们经济责任审计在摸清企业家底的基础上，从会计信息、资产质量、重大决策、经营管理、风险控制、对外担保等方面帮助企业完善法人治理结构，提高管理水平，健全决策执行监督机制。二是促进国有资产保值增值。企业经济责任审计当中，从分析企业的投入和产出入手，分析影响企业发展的体制机制问题，分析投资决策的效果，关注社会效益、环境效益，关注我们国有资产的收益和损失。三是促进企业又好又快的发展。现在经济责任审计当中不是一般的看看报表查查帐本，而是关注企业的投资结构、关注企业的投资方向，还要揭示影响科学发展、影响生态文明的问题。观音湖研讨会上提出三年以后出资企业原则上不允许有五类企业存在。第一没有主业和主业不突出的企业；第二有重大财务风险的企业；第三破坏资源污染环境的企业；第四有着重大的法律风险的企业；第五有重大安全隐患的企业。为什么我们提出这五类企业三年后不存在呢？理论依据就是来源于通过经济责任审计发现的问题。
第三，要抓好三个评价。主要是从出资人的角度出发，评价企业的管理状况、评价企业的经济绩效、评价企业负责人的责任。一是对财务监督的评价。对企业负责人在任期内财务收支的合规性、企业资产负债和经营成果的真实性，资产变动、重大经营的决策要进行审计与评价。二是对企业绩效的评价。对企业资产状况、资产营运的质量、债务的风险、发展的后劲能力要进行评价，要进行定量定性的分析，对我们国有资产的监管有很大的帮助。三是对经济责任的评价。对企业负责任期内主要经营业绩进行评价，强激励、硬约束，业绩考核要强调责任，我省国有企业负责人年薪最多的也就是30万，有人说与周边的省份比我们低了，低了我们可以高一点。企业家是一个经济学的概念，我们鼓励企业家多拿，但是多拿的前提是责任要尽到，企业要发展。经济责任审计评价要客观公正。对失职的、造成国有资产流失的要惩处，对尽心尽责的、为企业发展呕心沥血的、大胆管理的要支持，要奖赏。
三、具体的要求
第一，加强组织领导。加强对我们省出资企业负责人经济责任审计的领导。我们对企业虽然没有行政上下级的隶属关系，但是出资人对出资企业有一个监督和管理的问题，要学习落实两办的文件。前几天我们开了委办公会，成立了省国资委经济责任审计工作领导小组，我当组长，委里还有三位领导当副组长，打算还将为经济责任审计增加1到2名的工作人员，在适当的时候还要考虑申报成立审计处。今后我们委里，包括相关的职能处室，大家要支持与配合，特别是注重向省委组织部、省纪委汇报，多与省审计厅取得联系，请他们加强组织领导和工作支持。
第二，健全工作制度。我们现在虽然有了一些制度规章，但是我觉得还不健全，要根据两办的规定，尽快地把配套实施细则拿出来；监督力量要整合，包括国资委职能处室的监督、监事会的监督、审计评价监督、纪委监察的监督，整合监督资源，健全规章制度。
第三、将审计关口前移。高厅长也给我们讲了很多好的意见，我们要根据高厅长提的意见抓好落实，做到企业负责人逢离必审，没有审计不能解除经济责任、不能兑现效益年薪，审计不合格不能提拔、不能交流、不能奖励。要从离任审计为主转向离任与任中、届满、专项审计并重。这里面强调两个结合：一个是将离任审计与任期审计有机的结合起来；第二个将事后监督与事中监督有机结合起来。我们有一个初步的打算，每三年对我们所有的出资企业的负责人普遍进行一次经济责任审计，08年我们初步安排经济责任审计的项目8-10个，其中任期审计5-7个，离任审计2-3个，专项审计1-2个。
第四、强化成果运用。要珍惜我们的成果，发挥成果的使用效益，做到审必严，责必究，抓好审和用的结合。现在我们有了一个良好的开端，重点在审，但是审计成果的运用我们的探索还不够。抓好审和用的结合有四条：一是要有切实可行的整改方案，通过经济责任审计要把建议与意见拿出来。审计不是目的，整改才是目的。二是要有扎扎实实的整改措施，一对一，把问题和不足搞清楚，把措施拿出来。三是要有严格认真的整改检查。四是要有毫不手软的责任追究。要有预警功能，要将责任审计的成果记入干部的档案。
第五、要加强队伍建设。出资人也好、出资企业也好，审计评价特别是审计的专业队伍建设，总的来讲成绩是初步的，下一步要重点解决好人员不齐、业务不熟、执业不公、作风不实的问题，加强队伍建设，提高整体素质。
今后，国资委要把这项工作列入到监管的重要议事日程上来，把这项工作抓好抓扎实。贯彻落实今天会议的精神，抓好企业负责人经济责任审计工作，为国有资产的保值增值，为国有企业做大做强做出我们应做的贡献。
谢谢！
认真贯彻落实会议精神 切实做好经济责任审计工作
——在省属国有企业负责人经济责任审计工作座谈会上的总结讲话
2007年12月21日
省国资委副主任 邹顺明
同志们：
全省省属国有企业负责人经济责任审计工作座谈会,经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，达到了预期目标。这次会议是按省经济责任审计领导小组的要求召开的，也是我省召开的第一次全省性的国有企业负责人经济责任审计工作会议。省委省政府领导非常重视这次会议，省委常委、纪委书记宋玉英，省委常委、组织部部长潘立刚和省政府常务副省长周坚卫都专门对这次会议作出批示、指示，省审计厅、国资委分别召开会议就这次会议的有关问题进行了认真研究,做了精心准备，高林厅长、杨泽柱主任、省纪委常委、监察厅副厅长肖文汉都亲自到会并作了重要讲话,省委组织部、人事厅和公安厅等部门对这次会议给予了高度重视，为我们这次会议的顺利召开奠定了重要基础。国务院国资委对这次会议也给予了大力支持，派统评局审计处孙庆红处长为大家作了高水平讲课。中央企业至始至终参加会议，并带来了宝贵经验。受省经济责任审计工作领导小组委托,下面,我对这次会议作一个小结，就贯彻落实会议精神和做好今后一段时期企业负责人经济责任审计工作讲几点意见，供同志们参考。
一、会议圆满完成了各项议程
这次会议既是贯彻落实国家和省里有关国有企业负责人经济责任审计的精神、政策、规定,又是对我省省属国有企业负责人经济责任审计工作的总结，也是对如何进一步加强企业负责人经济责任审计工作的研究和探索，是一次学习会、交流会、又是一次动员会。会上，省审计厅高林厅长、国资委杨泽柱主任、纪委常委、监察厅副厅长肖文汉分别作了重要讲话,阐述了开展企业负责人经济责任审计工作的的重要意义,总结了当前近几年来我省企业负责人经济责任审计工作的基本做法和经验,提出了当前企业负责人经济责任履行以及经济责任审计工作存在的主要问题，提出了深化省属国有企业负责人经济责任审计工作的要求,武钢、大桥局等中央企业和三环集团、清江公司等省属企业介绍了近三年开展内部经济责任审计的典型做法和经验,。国务院国资委统评局审计处孙庆红处长分经济责任审计概述和绩效评价两个专题详细介绍了国资委开展中央企业负责人经济责任审计工作的情况和基本做法, 省国资委介绍了鄂办发[2007]22号文的有关背景和内容,其间，大家还进行了分组讨论。
整个会议期间,大家听取报告全神贯注,情绪饱满;业务培训认真听讲,做好笔记;分组讨论态度积极,发言踊跃。
大家普遍认为这次工作座谈会开的必要、及时、高效，内容
丰富，信息量大，重点突出，有四个亮点：一是会议的时机好。党的十七大刚刚召开,全国上下都在学习贯彻落实十七大精神, 经济责任审计写进了十七大报告,既说明了我党对经济责任审计的重视,又表明了对经济责任审计的重托。此时召开这个会议,是我省经济责任审计战线贯彻落实十七大精神的重要举措。二是会议的组织好。 此次会议是我省召开的第一次企业负责人经济责任审计工作座谈会，省审计厅、国资委及有关部门进行了精心的准备，为与会代表创造了良好的会议、学习和生活环境。三是会议的内容丰富，具有较强的操作性和指导性，体现了省审计厅、国资委的精神风貌和踏实的工作作风。四是会议的主题突出，思路清晰，操作性强，为与会代表及时了解和理清下一步企业负责人经济责任审计工作的思路和方向起到了启示作用。
二、会议实现了预期目标
本次会议统一了思想，提高了认识，交流了经验，开拓了思路，增强了信心，基本达到了预期的目标。归纳起来，这次会议主要有以下几个方面的收获：
（一）进一步提高了对经济责任审计工作的认识。通过这次会议，大家认识到经济责任审计制度是随着我国政治、经济的发展而产生和发展的一种审计监督制度。党的十七大从推进社会主义民主政治的高度，对经济责任审计工作提出了新的要求。开展经济责任审计，是加强干部管理和监督的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，是推进依法行政、依法管理，提高领导经济工作水平的重要手段，是加强国有资产监管的重要途径。
国有企业负责人经济责任审计制度是随着市场经济体制的确立而逐步建立起来的，对国有企业负责人进行经济责任审计现已是一项法律规定。开展国有企业负责人经济责任审计在促进国有企业和国有经济又好又快发展，加强和完善国有资产监管等方面都有着重要作用：有利于建立符合市场经济发展要求的国有资产管理体制，有利于建立企业负责人任期目标管理，有利于开展企业绩效评价工作，有利于建立企业负责人任期责任追究制度，有利于促进企业不断提高管理能力和水平。
因此，我们必须从全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，增强进一步做好新形势下经济责任审计工作的使命感和责任感。
（二）全面总结了省属国有企业负责人经济责任审计工作成果。会议认为，在省经济责任审计工作领导小组的领导下，在省有关部门支持下，省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅、省公安厅、省审计厅、省国资委等部门相互协调，密切配合，全面履行职责，省属国有企业按照有关政策规定，积极开展企业内部经济责任审计工作，经过有关部门和省属企业的努力，全省省属国有企业负责人经济责任审计工作取得了明显成效，已由探索起步进入全面推进、稳步发展的新阶段。通过开展经济责任审计，审出了效益和问题，发挥了监督作用，强化了审计监督；揭露和处理了审计发现的一些问题，发挥了威慑作用，促进了企业负责人增强遵纪守法和责任意识；针对企业经营管理中的问题和不足提出整改意见，发挥了诊断作用，促进了企业提高管理水平和经济效益；对企业负责人进行全面客观公正评价，明确经济责任，发挥了评价作用，为正确考核、使用企业干部提供了重要依据，进一步完善了干部管理监督机制；带动了企业审计工作，发挥了示范作用，探索了国有企业负责人经济责任审计工作方法，促进了企业内部经济责任审计工作，为深入推进经济责任审计积累了经验。
（三）交流了经济责任审计工作经验。各企业在发展与改革实践中，从实际出发，开拓创新，对市场经济条件下的经济责任审计工作方式和方法进行了卓有成效的探索，为企业经济效益的持续增长发挥了重要作用，积累了宝贵的工作经验。会前，大部分企业准备了经验材料，受时间限制，我们只选了7家企业作大会交流。与会代表在分组讨论时就经济责任审计工作的方式、方法、程序等又作了深入的交流和探讨。内部经济责任审计工作开展比较好的企业的主要经验，一是企业党政领导重视，内审机构独立，审计人员素质高，办法制度健全，工作机制完善；二是将经济责任审计与党风廉政建设、干部考核任用奖惩、国有资产监管和企业发展相结合，较好地做到了审用结合；三是在具体实施中严格执行经济责任审计的规定和办法，做到规范化、制度化，保证审计工作质量，做到客观公正评价企业负责人履行经济责任审计情况；四是加强审计沟通与协调，注重监督与服务的结合，营造良好的审计环境。
（四）坚定了做好经济责任审计工作的信心。与会代表普遍反映，通过这次学习和交流，收获很大，进一步坚定了做好经济责任审计工作的信心。一是理清了思路。大家通过这次会议，明白了企业负责人经济责任审计具体的目的，及时梳理了工作思路，为下一步各企业开展工作奠定了良好的基础。二是看清了方向。大家普遍认识到经济责任审计工作是一项重要的工作制度安排，是今后一段时间一项重点推进的工作。三是学到了经验。通过这次会议既学习了解了国务院国资委和省审计厅、国资委开展经济责任审计工作的经验，又了解了一些企业经济责任审计工作的具体做法，大家纷纷表示要把好的做法和经验带回去，认真的消化吸收，尽早地应用到实际工作中去。四是建立了工作联系，找到了“娘家”。有不少企业不知道省经济责任审计工作领导小组，也不知道省审计厅、国资委是那个具体处室负责经济责任审计工作。通过这次会议，大家感到有了主心骨，增添搞好经济责任审计工作及其它审计工作的信心和力量。
（五）发现了各企业开展经济责任审计工作的差距和不足。通过交流座谈以及平时掌握的情况，反映出各企业开展经济责任审计工作还存在不少差距。一是由经济责任审计工作开展不长等原因，导致有的企业在设置机构时，没有考虑设置负责经济责任审计工作的组织机构。二是经济责任审计工作开展的很不平衡。有的企业经济责任审计工作开展的时间较早，已经积累了一定的工作经验，并对经济责任审计工作进行了大胆的探索和创新，还有不少企业由于种种原因，至今未开展经济责任审计工作。三是经济责任审计工作分工不明确。各企业经济责任审计工作的职能部门各不相同，分别由监察部、审计部、财务部等部门负责经济责任审计工作，有的甚至是多个部门共同进行管理，缺乏统一的职能部门。四是审计人员严重不足。大家普遍反映各企业审计人员缺乏，难以适应经济责任审计工作的要求。有的企业只有1至2名从事经济责任审计工作的人员，有的企业甚至没有专职从事经济责任审计工作的工作人员。没有审计机构和人员的企业是内控机构不健全的企业，内控机构不健全的企业是没有核心竞争力的企业。五是审计经费缺乏。有的企业反映经济责任审计经费无法得到保障，一定程度上影响审计工作的开展及其独立性和质量。
三、认真贯彻落实会议精神，做好下一阶段的经济责任审计工作
这次会议既总结了企业负责人经济责任审计工作成果，交流了工作经验，又明确和部署了下一阶段的工作任务。因此，会后大家还要进一步领会和贯彻会议的有关精神和要求，统筹安排，精心组织，切实做好国有企业负责人经济责任审计工作。为此，我对贯彻落实会议精神提几点要求：
（一）深刻领会和认真贯彻会议精神。本次会议内容丰富，注重务实，会后，各企业要进一步学习领会并认真贯彻落实会议精神。一是提高认识，统一思想。企业和企业负责人要认真学习党的十七大精神，学习本次会议及几位领导的讲话，深刻认识开展经济责任审计的重要意义，真正地把这项工作作为建立现代企业制度、加强内部控制与管理的重要内容，放到应有的高度，并抓好落实。领导层要了解经济责任审计的概念和范畴。二是做好会议精神的学习和贯彻。企业主要负责人未参加会议的，大家回去后将会议精神迅速向企业主要负责人进行书面报告。各企业要召开党委会和企业负责人会议,将会议精神向党政班子进行传达，让本单位的领导更多的了解会议的内容和精神;三是要结合实际，按照积极稳妥的原则,研究提出本企业下一阶段经济责任审计工作的目标和措施,积极推进经济责任审计工作，充分发挥经济责任审计的作用，促进企业持续健康发展。特别是尚未开展经济责任审计工作的企业,要开好头,起好步。各省属企业要将贯彻落实会议精神的情况于2008年2月底以前报省经济责任审计工作领导小组办公室，省属出资企业同时报省国资委。领导小组办公室将组织对贯彻落实会议精神情况进行检查。
（二）加强对企业内部经济责任审计工作的组织领导。省审计厅、国资委要加强对企业内部经济责任审计工作的监督和指导，各企业要在省经济责任审计工作领导小组统一领导下，按照国家、省里统一规定和要求，加强对经济责任审计工作的组织和领导，建立健全经济责任审计工作制度，推动经济责任审计工作制度化和规范化，作为企业考核任用干部的重要依据。一是明确经济责任审计的领导机构和工作职责，推动经济责任审计工作的经常化和制度化；二是认真掌握省委、省政府和省审计厅、国资委有关经济责任审计工作的政策规定和要求，把握好政策尺度和工作程序；三是加强制度建设，根据《省属国有及国有控股企业负责人经济责任审计管理暂行规定》等有关规定，建立符合本企业实际工作需要的经济责任审计具体实施细则和有关制度体系；四是建立规范的经济责任审计工作程序和工作标准，规范操作，提高工作效率和质量；五是建立经济责任审计问责制度，落实经济责任审计工作结果，充分发挥经济责任审计工作作用。积极做好对重要子企业内部审计工作的监督和指导，推进重要子企业内部审计工作有序开展。
（三）克服困难，积极推进经济责任审计工作。目前，虽然各企业开展经济责任审计工作还存在不少困难，但是大家还是要积极创造条件，按照鄂办发[2007]22号文及省审计厅、国资委关于企业负责人经济责任审计工作的基本内容、工作程序和方法，积极地推进经济责任审计工作。根据当前情况，我省企业经济责任审计工作可以分成两类加以指导，一是工作还没有开展起来的企业，要从建章立制、建立机制入手，先做好重要子企业负责人的任期审计和改制重组中的审计，逐步扩大到其他审计领域。二是基础较好的企业逐步开展任中审计和专项审计，并在财务审计的基础上做好绩效评价，在提升企业决策水平和管理水平上下功夫，要围绕发展为主，发展为大，发展为先开展经济责任审计工作。省属企业要向中央企业学习，结合本企业的实际，将先进企业的经验因地制宜地运用到审计工作中去。对讨论中大家提出的比较集中的关于要求培训，提供有关资料和购买软件等几个问题，我们刚才进行了研究，现答复如下：一是我们会想方设法筹措资金，请国内一流专家，以经济责任审计、内部审计为主要内容，结合学习即将出台的《经济责任审计条例》，组织1-2次业务培训；二是有关资料，包括典型案例，我们将整理后，以适当方式提供给大家；三是有关绩效评价等软件，我们将与有关软件公司联系、协商，争取以优惠价卖给大家。
（四）充分发挥经济责任审计成果的作用。经济责任审计不但能够认定企业经营者的业绩与责任，同时也能够及时发现和纠正企业存在的各种问题，帮助企业加强内控，提高管理水平，为此，各企业必须进一步加强对经济责任审计结果的整改和落实，充分发挥经济责任审计成果的作用，做到审必严，责必究。一要高度重视经济责任审计结果，制定切实可行的整改措施；二要根据经济责任审计意见和建议，对存在的问题进行客观分析，完善制度，改善管理，狠抓落实，提升企业管理水平，形成以整改促管理的良性循环；三要建立完善经济责任审计整改落实制度，对经济责任审计结果的落实情况进行跟踪检查，对审计结果整改情况进行评价，对应落实而未落实问题认真查找原因并督促进一步落实，对未按规定限期整改的，应当追究相关人员责任；四要研究建立企业资产损失责任追究制度，落实经营管理责任，对企业负责人违法违规以及未履行或未正确履行职责而造成资产损失的，应当追究责任；五要将经济责任审计结果存入个人档案，作为企业负责人考核、任免等事项的重要依据；六要充分发挥经济责任审计的预警功能，促进规范经营与管理、防范和化解经营管理中的各种风险，促进国有资本保值增值。
（五）建立企业负责人经济责任审计工作报告备案制度。要按照鄂办发[2007]22号文、鄂国资统评[2005]170号文和[2006]209号文等有关规定，建立企业负责人经济责任审计报告制度。一是建立定期报告制度，各出资企业应于每年3月31日前向省国资委报送上年经济责任审计工作总结和本年审计工作计划；二是建立经济责任审计结果报告备案制度，各出资企业对公司副职领导、提拔到公司本部领导岗位的子企业负责人、部门负责人等及重要子企业负责人和重要部门负责人的经济责任审计报告应在报告形成后7个工作日报省国资委、审计厅备案；对根据国资委有关工作要求进行的经济责任审计，应当向省国资委提交审计报告；三是建立重大审计事项报告制度，经济责任审计过程中发现重大违法违纪问题、重大资产损失情况、重大经济案件及重大经营风险等问题，应当及时向省审计厅、国资委报告；四是建立内部审计机构和负责人变更备案制，各出资企业内部审计机构设置和审计机构主管负责人、部门负责人变更，应当报省国资委备案。
（六）加大对经济责任审计工作的研究。经济责任审计工作在我国开展时间不长，审计理论还在不断发展和完善之中，工作中也不断出现一些新问题、新情况，今后各企业要将加大对经济责任审计工作的理论研究。一是深入研究经济责任的内涵。随着社会的不断发展，经济责任审计工作的不断深入，目前我们提出的经济责任审计的内容已与实际工作不完全适应，我们需要进一步研究经济责任的具体内容。二是研究建立企业内部经济责任审计的绩效评价体系。评价体系是经济责任审计工作中的一个关键环节，为客观公正评价企业负责人的经营绩效和经济责任，必须建立一套科学的、规范的、可操作性强的评价体系，包括评价指标、标准和方法。国务院国资委发布了一套企业绩效评价体系，各企业要参照这套体系，结合本企业实际，建立自己的评价体系。三是加强企业副职经济责任审计工作的研究。为推动企业完善法人治理结构，促进企业提高管理水平，要积极探索对企业副职领导的经济责任审计工作，但在开展副职审计过程中，会碰到许多理论上的难题，如审计对象如何确定、审计责任如何界定和划分等。这些问题都需要我们在今后的工作中不断摸索和研究。四是加大对新情况、新问题的研究力度。如董事长和总经理之间责任如何划分、重要部门负责人经济责任审计对象如何确定及责任划分、IT审计等难题都需要我们下大力气进行认真研究解决。各企业要加强这方面的工作，积极探索，促进经济责任审计工作不断深入开展。
各位代表，全省省属企业负责人经济责任审计工作座谈会经过大家的共同努力即将结束，在过去的两天半时间里大家非常认真，非常积极，也非常辛苦。经济责任审计工作是一项开展时间不长的新工作，目前还处于探索提高阶段，工作中还存在着不少困难和难题，特别面对十七大召开后的新形势、新任务和新要求，需要我们大家共同努力，积极探索，克难奋进，求真务实，不断完善国有企业负责人经济责任审计工作，促进我省省属企业负责人经济责任审计工作上一个新台阶！
2007年即将过去，新的一年即将到来。在此，我感谢大家在过去的一年里对我们工作的支持和帮助！感谢大家辛勤的工作！祝贺大家取得的优异成绩！祝大家在新的一年工作顺利！家庭幸福！身体健康！万事吉祥！并祝返程平安！
谢谢！
主题词：经济管理 经济责任审计 讲话 通知
湖北省国资委办公室 2008年1月17日印发
