各监管企业：

为了认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号）和《湖南省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》（湘政发[2006]26号）精神，做好安全生产应急管理工作，切实防范、有效应对重特大事故，控制和减少事故灾难造成的损失，促进监管企业安全生产状况的进一步好转，现就加强安全生产应急管理工作提出以下意见，请认真贯彻执行：

一、充分认识安全生产应急管理工作的重要性

事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必要要求，也是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。各监管企业要切实统一思想，提高认识，加大力度，把安全生产应急管理工作抓紧、抓细、抓实、抓好。

二、明确安全生产应急管理工作的指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善应急预案，推动应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进监管企业安全生产形势进一步好转。

工作目标：在“十一五”期间，落实和完善安全生产应急预案，到2007年底形成“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全安全生产应急管理体制和应急救援队伍；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导、企业自主到位的安全生产应急管理工作格局。

三、完善安全生产应急预案体系

应急预案是应急管理的前提和基础。各监管企业要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制定应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司以及关键工作岗位在内的应急预案体系。各企业的安全生产事故应急预案，要按属地管理的原则，报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和我委备案。

应急预案一定要符合实际、增强针对性、实用性和操作性，制定和完善操作规程，明确责任主体、应急程序和应急措施。要抓好应急人员培训，并有计划、有重点地对相关预案进行，提高协同应对水平。

四、加强安全生产应急队伍和能力建设

各监管企业要按照安全生产法律法规要求，建立安全生产应急救援组织。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及具有重大危险源的生产经营单位应当建立专职安全生产应急救援队伍。其他小型高危险生产经营单位没有建立专职安全生产事故应急救援队伍的，要指定兼职应急救援人员，并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。其他企业应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职的应急救援队伍。

五、坚持预防维护、防救结合，做好事故防范工作

切实加强风险管理、重大危险源管理与监控，做好事故隐患的排查整改工作。建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，要定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。

充分发挥安全生产应急救援队伍的作用，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查整改的工作机制。组织矿山、危险化学品及其他相关救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。加强现场的应急管理工作。从建立健全应急预案、建立救援队伍、加大应急投入、完善救援保障、普及应急知识等方面入手，将各项工作落实到各环节、各岗位，全面加强安全生产应急管理工作，提高第一时间的应急处置能力。

六、做好安全生产事故信息报告和救援工作

按照湖南省人民政府办公厅关于进一步加强突发公共事件报送工作的要求，做好信息报告工作。对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的险情，或者其他灾害和灾难可能导致重特大安全生产事故灾难的重要信息，要及时上报并密切关注事态发展，做好应急准备和处置工作。

发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。要在各级政府的统一领导下，依靠科技手段，加强事故发展趋势预测工作，发挥专家的作用，科学制定事故现场救援方案。同时，建立事故应急救援的现场组织工作机制，加强协调配合，有效组织应急救援队伍，调集救援物资与装备，开展应急救援工作。

高度重视安全生产事故灾难的信息发布、舆论引导工作，为处置事故灾难营造良好的舆论环境。坚持正面宣传，及时、准确发布信息，正确引导舆论。

七、加强安全生产应急管理培训和宣传教育活动，建立安全生产应急管理的投入保障机制

加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。通过各种有效方式，加大安全生产应急知识的宣传力度，积极普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员救援技能，增强员工的安全意识和应对事故灾难的能力。

建立安全生产应急管理的投入保障机制，依靠科技进步，提高安全生产应急管理和应急救援水平。

 

                       二00六年十一月六日