鄂国资统评[2007]136号   

各出资企业：

    5月15日，省国资委召开2006年度企业财务决算审核和监事会监督检查情况通报会，省国资委党委书记、主任杨泽柱在会上作了重要讲话，明确指出要用铁的面孔、铁的手腕、铁的纪律抓企业财务工作整改，并提出了具体要求。现将《杨泽柱同志在省国资委2006年度企业财务决算审核和监事会监督检查情况通报会上的讲话》印发给你们，请各单位紧密联系实际，认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

二ＯＯ七年五月二十一日

 

杨泽柱同志在省国资委2006年度企业财务决算审
核和监事会监督检查情况通报会上的讲话
（根据录音整理）

同志们：

    今天的会议非常重要，省财政厅、审计厅两个部门的负责同志都来参加我们的会议，这也是对我们工作的支持和鼓舞。今天这次会议，既是一个情况通报会，也是国资监管工作的动员会，从会上通报的情况看，说明我们的工作才刚刚起步，国资监管任重而道远。实事求是讲，我们今天这次会议是一次临时动议会议，国资委党委在讨论我们年度会议计划时，这个会议不在计划之内，因为工作会议我们开了，党建会议也开了，监事会工作会议也开了，为什么又要决定召开今天这个会议呢？这是一个临时动议的会议，也是一个当机立断的会议。这次会议一定要开，不开，我们国资监管工作很可能失职，所以党委决定召开今天这次会议。

    我今天的发言将有这样三个特点：

    第一，心情比较忧虑。我说这个话，并不是否定我们监管工作的成绩。今天，我会少讲我们过去的工作成绩，少讲我们已经取得的经验，也少重复邹主任通报的一些典型，我们有一些财会工作做得较好的单位，像大冶有色公司、南方集团、铁路公司等企业，财务管理工作做得比较好，有一些闪光点。但今天是一个情况通报会，重点是要“曝光”、要“揭短”、要“亮丑”，目的是要引起我们的高度重视。因此，今天的心情比较忧虑，我估计大家的心情跟我差不多，为什么呢？因为一些暴露出来的问题居然是如此严重，我们国有企业的管理水平居然是如此粗放，少数财务人员的素质居然是如此的低下，这给人大吃一惊，有令人震动的感觉。乱投资、乱担保、乱理财、乱扩张、乱借款、乱做帐，给人的印象就是一个“乱”字，说严重一点是乱七八糟、杂乱无章。简单的举一个例子，有的企业的库存居然十年不盘点，一个不是太大的企业帐实不符超过五千万。我们现在讲标准化、精细化、科学化、法制化，而实际工作的差距相当大。细节决定成败呀。少数财务人员的水平比较低，素质比较差，还有五家企业是手工做帐，财务账簿乱涂、乱挖、乱改，一塌糊涂，有的甚至做假账，这些都令人忧虑。更令人忧虑不解的是，贪污受贿五千块钱要受到追究，然而我们国有资产的流失一千万、五千万、几个亿，居然心安理得，不以为然。这是我心情比较忧虑的原因。

    第二，言词比较尖锐。今天这个会议以批评为主，当然我们也不能以偏概全。工作当中也有很多成绩，但是今天不是讲成绩的时候。我想问问什么是国有企业？国有企业的定位在哪里？我认为国有企业应该是“共和国的长子”，这才叫国有企业。再说一句话是“母亲的孝子”，国有企业国家所有，要忠于国家，为国家做贡献，这才叫国有企业。首先要把国有企业的定位搞准确，我们不是企业的老板，包括国资委，国资委是出资人的代表，“代表”这两个字不能少，不要认为我们就是老板，我在国有企业就可以随心所欲。国有企业的本质是国家所有，人民所有。我们这些人就是要忠于国家，就是要尽心尽职，兢兢业业，履行我们的职责为国家做贡献。怎么样叫做贡献呢？就是国有资产不仅不能流失，还要保值增值。所以，我觉得我们讨论今天的问题，首先要把这个大前提搞清楚，什么是国有企业？国有企业的定位在哪里？我们作为国有企业的负责人、国有企业的财务人员、国有企业的监管者，我们的位置在哪里？“国家所有、忠于国家、为国家做贡献”，这三句话要认真领会。离开了这一点，我们就不是国有企业的企业家。刚才邹主任通报的这些问题，我们作为出资人的代表，作为国有企业的负责人来讲是绝对不能容忍的。打个比方，国有资产的流失和损失，好比是在警察的眼皮底下杀人放火，好比是在长江干堤上面挖沙取土，说严重点就是这个道理。国有资产交给我们要保值增值呀，这就是我言词比较尖锐的原因。

    第三，要求比较严格。严字当头，狠抓整改。刚才邹主任通报的这些问题，其目的是要引起大家的高度重视。为了有利于推进问题的查处和整改，我在这里强调一下有关政策：一是国资委成立以前的问题，我们可以既往不咎；二是监事会正式进入之前的事情我们可以忽略不计；三是今天会议之前的事情可以适当从宽。但今天会议之后将另当别论。“5.15”会议这是一个时间段、一个时间点。这并不是说以前的问题就不追究，就不需要去查处，问题绝不能掩盖、绝不能坦护，更不能一风吹，而是要有一个宽严相济的政策界限，要有一个狠抓整改的强大动力。今天的会议后，要强化整改，要盯住整改，要督办整改，要限期整改，再说严厉一点不整改就整人，这个“整人”不是搞体罚，不是搞人身攻击，是采取组织措施，进行人事调整。我们可以建议省委进行调整，国资委党委可以调整。我本人作为出资人代表，如果不履行我的职责，造成重大的国有资产流失，我也将引咎辞职。大家坐在法人代表的位置上，坐在财务主管的位置上，不仅没有保值增值、不仅没有做大做强，前任留到我们手上的一点家业，我们让它像太阳底下的冰棍慢慢融化流失了，这样能行吗？广东省作出规定，国有资产流失一千万，企业的负责人三年内不得担任国有企业的主要负责人；国有资产流失在三千万以上的，终生不能担任国有企业的负责人。这个规定值得我们借鉴，所以，要整改，要强化整改，要盯住整改，重点问题盯住不放，要督办整改，你整改不力，我就要督办，要限期整改，要有一定的时间限制。

    下面我想简要讲三个问题：

     一、从会上通报的情况来看财务问题的严重性

财务监管是我们国资监管的核心和重点。今天这个会议虽然是临时动议开的，但为了开好这次会议，我们做了大量的、充分的、过细的前期工作。3个监事会对9户企业、104个母子公司提出了43个比较重大的问题，我们统评处对19户出资企业06年的财务决算审核，发现有7个不规范，这些问题很严重，概括起来就是一个字：“乱”。乱投资、乱担保、乱理财、乱扩张、乱借款、乱做帐。乱就要治呀，不治我们就失职，这43个重大问题也好，7个不规范也好，一个“乱”字也好，这都是从形式上看的。从本质上看，它带给我们有四大危害：一是侵犯了出资人的权益；二是损害了股东的利益；三是阻碍了国有企业的发展。我们现在做大做强，你在那里乱投资、乱扩张、乱借款，我们有的企业本身主业就不突出，还在那里搞种植业、养殖业一下子损失了500万；四是影响了国有经济的形象。民营经济为什么做不大，为什么寿命不长，说民营企业的平均寿命只有2.9年，什么原因呢？就是管理体制的问题，有的是家族式的管理，家族式是什么呢？就是传统式的、粗放式的管理，相对来说，国有企业应该有优势呀，然而我们少数企业就是看不出优势在哪里，我们一次投资不慎，一次操作不当，将会给我们的企业带来灭顶之灾。

    究其原因有四条：有的是业务不熟、有的是责任淡薄、有的是监管不力、有的是别有用心，大家可以对号入座。我在国资委机关提出，要求业务处室的同志要成为监管工作的内行，要看得懂三张表，即：资产负债表，损益表，现金流量表，我不知道在座的同志们看不看得懂，不懂不熟不要紧，怕的是不懂装懂又不学习，有的是业务不熟，有的是责任淡薄，没有一点责任心，十年不盘点，你能说他有责任心吗？投资对方连协议都没有一份，这叫投资吗？股权比例结构都不清楚，我也不知道这样的企业法人代表是怎么在当。股权比例、股权结构都不清楚，五年不分红，慷慨大方呀，这个企业如果是你自己的，是不是也这样做呢？这是明显的责任淡薄。“企业家、企业家，企业就是我的家；企业家、企业家，企业的东西不要往家里拿”，一般的员工都知道这两句话，要以厂为家，要爱惜公物。有的是监管不利，严格的讲，国资委也是有责任的，有些事情发生在国资监管机构成立以后，有些事情是发生在监事会进驻之后，在我们的眼皮底下，疏于监督、疏于管理，这些都是有责任的。有的是别有用心，这个话我可能说过了一点，但至少也是浑水摸鱼，公款私存，以个人名字存公款470万，有的搞关联交易，以亲戚、朋友的名义在旁边开一个小公司，成本在我这里消化，原料在我这里供应，产品在我这里销售，利润在你那里反映，严重的关联交易。最近，中纪委一位副书记在接受新华社记者采访时说：“当前一些案件的作案手段隐蔽，案情更加复杂。腐败分子通过一些表面上看似合法的经济活动形式，来掩盖非法牟利的实质。有人借国有企业重组改制或国有土地出让的机会，将国有资产或资源贱卖给亲戚朋友；有的本人或通过家属以低价购买、借用、不过户等方式，从不法商人那里获得住房、小汽车等，进行权钱交易；有的通过洗钱将赃款转移境外出逃 ”。这些都不得不引起我们的重视和深思。细节决定成败，成败往往就在一念之中，今天是违规，明天看来就违纪，后天看来就违法。一旦触犯了法律，生命就不是我们自己的，自由就不是我们自己的，大家要三思而后行。

    二、从已经暴露出的问题来看国资监管的必要性

    国资监管不是过了头，而是很不够，不到位。温家宝总理去年年底指出：“成立国资监管机构是本届政府的一件大事，是党中央在体制改革上的一大创新”。总理对这个机构是肯定的，国资机构的天职，我体会就是八个字：“保值增值，做大做强”。这也是我们国有企业的宗旨，今天通报的情况、暴露的问题说明了国资监管的必要性，我们国资监管工作的任务很重、工作很多，我认为国资监管今后主要抓三件事情：第一立规矩；第二看账本；第三管帽子。这三件事情做好了，我觉得我们的工作就做好了，到位了，否则就是缺位，或者不到位。

    第一，立规矩。我们现在财务监督管理上已经出台了八个方面的规章制度，所有的环节基本上都有规章制度，大家要学习，要遵循。我在机关里向我们的干部多次强调三个意识，即“责任意识、法规意识、程序意识”，我看我们企业的负责人前一段取得了成绩的就是三个意识增强了，前一段出了问题就是这三个方面的意识淡薄了。首先是责任意识，要保值增值。我前面说了什么叫国有企业？是共和国的长子、母亲的孝子，要有这样的责任意识。我们的工作要对股东负责、对出资人负责、对历史负责、对自己负责、对员工负责。企业有两个上帝，一个上帝是客户，一个上帝是员工。国有资产流失了，企业发生了风险、危机、亏损，你也对不起员工呀。其次是法规意识。今天我再次呼吁、再次强调对《物权法》、《公司法》、《企业法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业财务通则》等要认真学、反复学。事情越复杂、时间越紧迫，越要依法办事，这根弦要崩紧。再次是程序意识。讲程序不是不要效率，不讲程序造成的影响、造成的损失，说严重一点有的对企业是灭顶之灾。企业改制有改制的程序，资产核销有核销的程序，财务开支有开支的程序，有的公司本身不大，一年的管理费用开支达两千多万，一个项目的招待费超过了500万，这些情况再一次警示我们，要树立程序意识。

    第二，看账本。财务监督是国资监管的核心和重点。今后主要抓四个方面的工作：

    首先，要加强监事会的监督。拓宽监督领域，推进当期监督，把握监督重点，这就是07年监事会工作的指导思想。我们现在企业有了内部监事会，外派监事会还要不要？监事会是监督国有独资企业，现在成了多元投资的企业还要不要外派监事会？这个问题可以探讨，我们党委研究的意见是要拓宽监督领域，内部监事会的作用不可低估，外派监事会的作为不可替代。内部监事会确实起了很大的作用，但是它的力量往往被限制，有的不是很超脱。外派监事会更直接、更专业，也更超脱，所以要拓宽监督领域。同时，要推进当期监督，去年我们是解决历史遗留问题，今年我们是要解决当年的问题，当然眼下重点是要把整改搞到位。要突出重点监督，即对重点企业、重点子公司、重点问题要监督。我现在是能源集团的董事长，如果能源集团在财务管理上出现重大风险和重大问题，我将有不可推卸的责任，能源集团理所当然要接受监督，能源集团的资产占到我们国有资产总量的近1/2，这个企业如果出了问题谁负得起责任呢？监督就是爱护，无情就是有情。

    其次，要加强总会计师的制度建设。我们这个工作很薄弱，委党委已经作出了决定，并且向省委有关部门进行了汇报，内部有的尽快产生，没有的要对外公开招聘，除了总会计师以外，还有企业总法律顾问，现在国务院国资委还要求有总信息员，要防范风险，企业需要有为企业规避风险提供信息的人。现在配备总会计师、总法律顾问是当务之急。

    再次，要加强经济责任审计监督，做好任期、任中经济责任审计工作，并要强化对审计结果的运用。

    最后，要加强企业财务动态监测。要关注财务风险大的重点企业，要关注有关的重点财务指标，要及时进行财务运行情况的通报，发挥国资监管的预警作用。   

    第三，管帽子。就是管资产与管人、管事相结合。今天要说的是财务监督是我们监管工作的重点和核心。如果国有企业的负责人在财务监督和管理工作上疏于管理，出了大的风险我们是要追究责任的。

    三、从肩负的历史使命来看抓好整改的迫切性

    我们现在肩负着重大的历史使命，中央领导讲国有企业有三个重要作用：第一是国民经济的重要支柱；第二是建设小康社会、构建和谐社会的重要力量；第三是共产党执政的重要基石。我们肩负着这样的历史使命。所以抓好整改很迫切，不然我们共和国的长子就很可能长不大，母亲的孝子很可能不孝，所以，要用铁的面孔、铁的手腕、铁的纪律抓整改。铁的面孔就是不讲情面，“5.15”会议以后,我在这里敲着桌子讲，严字当头，狠抓整改,要求做到以下“四个落实”:

    第一,思想落实。大家要痛痛快快看到我们的差距,认识我们的差距,改正我们的差距。要提高认识，消除顾虑，现在不是要我改，是我要改，大家要变被动为主动，这就叫思想落实。现在少数人思想上还有顾虑，认为国资委小题大作，如果这样来看待就是被动的，那就是思想没有落实，要变被动为主动。要看到我们抓整改是对企业负责人的保护，是对财务人员工作的支持，是对企业发展的促进，是对造成损失的弥补。对企业的负责人是保护，治病治在未病之先是保护，避免我们犯更大的错误。比如企业已给负责人配了专车，你还另外领车贴，这明显是错误。今天把这个问题提出来，你改就行了，如果执迷不悟，性质就会发生变化，今天是违规，明天可能就违纪，后天可能就违法，细节决定成败，这就是对企业负责人的保护。对财务人员的支持，财务人员要管好家、理好财，要理直气壮的当好参谋，逼着你去学习，报表不会看，账不会做，政策界限不清楚，那还做什么财会工作？同时，我们有的财会人员业务上比较熟悉，但就是不敢坚持原则，碍于情面，碍于权势，今天这个会议对大家也是一个支持，要说真话，不能说假话，不能做假账，对于我们少数企业负责人丧失原则的事，要敢于顶。对企业发展是促进，我们的企业有今天不容易，在座的同志们付出了心血和汗水，对影响我们企业发展的体制性、机制性、制度性上的问题，我们要解决好，企业才会发展得更快，有风险我们规避风险，没有制度我们订立制度，这就是一个进步。对造成的损失是弥补，有了损失，或者现在是比较小的损失，我们通过整改，要尽快的挽回损失，把损失降到最低限度，以前对外投资协议没有的，这次会议后要补签协议。有的投资该分红的，要尽快分回来，十年不盘点，这次会议以后要认真盘存。银行的几百个帐户不能允许，这次要规范。对已经造成的损失要弥补。我说这个话的意思是要我们提高认识，消除顾虑，积极做好整改工作，如果有牢骚，对监事会的同志有意见，对国资委有关处室有意见，认为是无限上纲，如果是这样的思想状况，那整改就没法搞，希望大家要统一思想，形成共识。

    第二，责任落实。企业是主体，企业要积极主动的整改，今天来的很多是法人代表，法人代表是第一责任人，财务人员是直接责任人。我们从事财务工作的同志把你的位置要找准，企业出现这样的一些问题，财务人员难道没有责任吗？我们怎么样在当参谋？是人的问题、水平问题、责任问题、还是其他的问题？大家都要作出回答。财务人员是直接责任人，外派监事会是现场督办者，43个比较重大的问题要一个个的督办，国资委职能处室是检查验收者，谁检查验收谁负责。

    第三，措施落实。整改要有措施，措施我想就是三个挂钩，与奖惩挂钩、与薪酬挂钩、与任免挂钩。没有铁的手腕、铁的纪律是做不下去的。我们医工院去年在财务管理上出了问题，当然领导态度也很积极，他们自己在企业扣减了工资，今年国资委在审查他们的业绩考核评等级时把他降到C级，扣了2分，企业的负责人心服口服，一个企业的出纳挪用了250多万元买彩票，企业负责人没有责任吗？财务负责人没有责任吗？分管的负责人没有责任吗？有责任就做一个检讨了事吗？要动真格，奖惩挂钩、薪酬挂钩，主要是要讲责任，责任要层层传递，国有资产流失了250多万，不负责任行吗？不追究责任行吗？要同任免挂钩，前面说的不整改就整人，讲的是要调整班子，你不能充分的履行自己的职责，国有资产流失，企业大伤元气，企业隐藏着极大的风险，你还能继续当领军人吗？

    第四，时间落实。一是动员阶段。今天是会议动员，大家回去以后，要用七八上十天的时间搞学习、搞动员，把国资委向企业开出的整改清单一条条对照。通过学习动员，要提高认识、消除顾虑，先把气搞顺，大家憋着一肚子的气回去整改是搞不好的，即使我今天的讲话有些过头，只要大家把整改搞好，今后我向大家赔礼道歉都可以，但是我的心肠是好的。

    二是整改阶段。5月下旬至6月份一个月，用四十天左右的时间搞整改，邹顺明同志牵头，十天召开一次碰头会，十天发一次整改情况通报。

    三是验收阶段。7月上中旬，国资委、监事会抽出人搞验收。验收以后要向党委写出专题报告，然后向省政府汇报，这是思想落实、责任落实、措施落实、时间落实，用铁的面孔、铁的手腕、铁的纪律把整改搞好。今天的会议说了这么多，概括起来就是两个字：“整改”。要抓紧时间，争取主动，强化措施，积极整改。为我们国有经济做大做强、国有资产保值增值做好我们应该做的工作。

    谢谢大家！