鄂国资监事[2008]150号
各监事会，省各有关出资企业，各市州国资委（办），委机关各处室、直属单位：
现将《省国资委主任、党委书记杨泽柱同志在省国有企业监事会工作会上的讲话》整理印发给你们，请各单位联系实际贯彻落实。
二〇〇八年四月二十六日
在省国有企业监事会工作会议上的讲话
省国资委主任 党委书记 杨泽柱
（2008年4月15日）
这次省国有企业监事会工作会议，是一次很重要的会议。会议的重要性体现在三个方面。一是监事会制度是国资监管的重要制度。《公司法》、国务院颁布的《国有企业监事会暂行条例》，对其组成、职责和行为规范有明确的规定，是对国有企业监督的制度性安排。二是监事会是履行出资人监督的重要形式。出资人的监管有很多形式，其主要职责是以财务监督为核心，与业绩考核体系、统计评价体系、产权管理体系和薪酬分配体系等共同组成国资监管工作的重要形式。三是监事会是维护国家资产安全的重要保证。靠什么来保证国有资产不流失？靠什么来保证国有资产保值增值？实践证明，监事会工作是一项重要的保证。所以，今天召开会议，总结经验、分析形势、研究问题、部署工作很重要。
会上，仲初同志代表国资委作了工作报告，三个单位进行了经验交流。工作报告我赞成，交流的经验很宝贵、很丰富，大家要互相借鉴。下面，我讲四个问题：第一个取得的工作成绩，第二个积累的工作经验，第三个存在的工作差距，第四个今后的工作要求。
一、取得的工作成绩
最近一两年来，监事会工作为国有资产的保值增值，为国有企业的发展壮大，起到了推动和促进作用，工作卓有成效。成效概括为四点：第一，揭示的情况客观真实；第二，发挥的威慑作用很大；第三，监督的意识逐步增强；第四，工作的方式不断创新。
第一，揭示的情况客观真实。去年监事会揭示出企业存在六大类21个较重大问题、829个一般性的问题，提示企业风险35个，提交9份监督检查报告、3份专项检查报告，都符合企业实际，客观真实。省委巡视组在企业进行巡视检查过程中，与我们交换意见时说：“国有企业外派监事会是一种非常好的形式，我们了解的和监事会所掌握的情况完全一致，完全吻合。我们掌握的监事会都掌握了，监事会掌握的情况，我们还没有完全掌握。”
第二，发挥的威慑作用很大。通过监事会监督检查，对企业存在的违纪违规行为起到了很大的震慑作用。去年5.15会议，是一个很有创新意义的会议，是一个收到实实在在效果的会议。刚才我们听了仲初同志的工作报告，听了三个单位交流的情况。报告说我们第二监事会对企业加强整改督办，企业收回不良贷款5556万。第一监事会督促企业收回各类欠款3.8个亿。可以肯定地讲，如果没有监事会这样一个监督检查的震慑作用，这3.8个亿至少不可能全部收回来，至少没有这么快的时间收回来。什么叫流失啊？不监督、不检查、不震慑不就流失了吗？正因为通过监督检查，来推进整改，这3.8个亿就回来了。
第三，监督的意识逐步增强。企业接受监事会、认可监事会，接受监督检查的意识逐步增强。刚才三环集团公司姚萍同志介绍经历了三个阶段，最初是叫被动接受监督，后来发展到积极配合监督，现在是主动接受监督，这三个阶段很能说明问题。省投资公司的宿总介绍，刚开始第三监事会傅主席去，他们有抵触、有疑虑、有应付。现在觉得越来越离不开监事会，配合越来越默契，关系越来越密切，这是质的变化。这一方面反映了企业接受监督的意识增强了，另一方面也反映监事会的脚跟越来越牢固了，监督与被监督融为一体了。为什么企业觉得监督意识增强了，积极主动接受监督，这说明监事会的工作和企业唱的是同一台戏，一个目标，融入一炉，融成了一个整体，不是两张皮。这是非常可喜的、宝贵的一个方面的成绩。
第四，工作方式不断创新。监事会成立的时间不是很长，经过两年探索，开拓创新也很有成效。如突出当期监督，围绕发展监督，以人为本的监督，都是监事会工作方式上的创新。突出当期监督，以前可以说是马后炮，秋后算账，那也是有必要的，起步阶段嘛。现在与时俱进，开展当期监督，把当年的问题，当前的问题，苗头性、倾向性的问题解决好，突出了时效性。围绕发展监督，这也是一种与时俱进，监督方式上的创新。还有以人为本监督，注重对企业经营者的评价，对他们业绩、经营情况的分析，对他们的任免提出建议，这就是以人为本。刚才雷主席介绍说，监事会的工作得到了三个方面的认可：企业认可，战略投资伙伴认可，有关部门认可。这就是对监事会工作的一种评价，一种结论。
二、积累的工作经验
两年来，监事会工作开拓创新，扎实工作，积累了很多经验，概括起来有三条：第一是政府的高度重视，第二是企业的密切配合，第三是自身的严谨务实。
第一，政府的高度重视。监事会是省政府派出的，是省政府的监事会。省政府派出，国资委主管，监事会主席负责，监事会工作处协调服务，这是监事会工作的体制和机制。这两年我觉得各方面的关系理得很顺，指导思想很明确，运转很正常，这种体制机制通过实践证明是行之有效的，符合当前国有经济运行发展的实际。监事会是政府派出，名称叫湖北省国有企业第一、第二、第三监事会，政府是他们的坚强后盾。为什么中国国有企业姓“国”啊，国有企业是国家的，本质是人民的，政府是人民的代表。所以政府每年要听汇报，检查报告和重大的情况要报政府、报省长。会上我们发了一个情况通报，4月9日李春明副省长专题听取了监事会的工作汇报，提出了很多重要的意见、要求。国资委是主管，政府委托国资委加强管理。应该说国资委党委、主任办公会也很重视。每年年中监事会工作情况交流会，年末监事会年度工作会议，国资委党委都要听取情况，到会讲话。监事会的报告、揭示出的重大问题要向党委汇报，所有的报告我都是反复地通读、分析研究。主席负责，三位主席又挂帅又出征。再就是监事会工作处加以服务协调，他们工作处为监事会服务是积极的、主动的、热心的，做了大量的综合协调服务工作，也很有成效。
第二，企业的密切配合。刚才三环集团公司的同志，省投资公司的同志在会上进行了交流。他们一个很重要的观点就是监督意识增强了，认为国有企业要发展壮大，需要监督，现在离不开监督。通过监督他们找到了一条发展壮大的路子，他们与监事会的配合更密切了。
第三，自身的严谨务实。监事会的同志们很辛苦，也很清贫，有“六要六不”的纪律规定。监事会的同志酒是不能喝的，吃盒饭啊，经常加班加点工作。傅明章同志和第三监事会的同志去年行程上万公里，足迹遍布17个市州，检查母子公司有45家，平均每周工作检查一户企业。监事会工作得到企业的认可不是靠压力，是靠自身的形象，是靠我们自己工作的人格的魅力。
三、存在的工作差距
我们在总结成绩的时候也要反思，还有哪些不足，还有哪些差距？我们要保持清醒的头脑。差距就是我们今后工作的重点、前进的方向。差距我认为表现在三个方面：第一，覆盖的广度上有差距；第二，成果的运用上有差距；第三，治本的机制上有差距。这三个方面还有差距、还有不足、还有薄弱环节。
第一，在覆盖的广度上有差距。现在省国资委40多户出资企业，监事会监管了12家，不到1/3，现在的资产是1000多亿，派监事会企业的资产是400多亿，才过1/3。全省17个市州，除荆门市、武汉市以外，绝大多数市州在这方面还没有起步。国务院国资委57个监事会，派驻了140多个企业。我们周边的安徽省有10个监事会，重庆市有10个监事会。因此，我们在覆盖的广度上还有差距。还要看到一个问题，股权多元化是国有企业改革的一个趋势，股权多元化以后外派监事会还派不派，怎样把外派内设结合起来，这也是需要探讨的一个问题。所以我觉得要广覆盖、多形式，方向就是广覆盖、多形式。国有资产要不流失，就要织一张网把国有资产都网起来，40多家企业只网12家，还有30多家怎么办，谁来监督？要天网恢恢、疏而不漏。在形式上可以探讨多种多样，外派内设就是一种形式。不能留下漏洞，不能留下空白。
第二，成果的运用上有差距。在成果的运用方面，国资委、出资企业要负主要责任。监事会的工作说到底就是两大点，揭示问题、防范风险8个字，这是监事会工作的核心和本质。揭示的问题谁来解决，发现的风险谁来化解？靠企业、靠出资人、靠出资人代表。所以揭示的每一个问题要件件有回音，事事有着落，要掷地有声。去年5.15会议，要求整改是100%，现在我们统计面只有82.5%，还有17.5%还没有搞到位，那不行。所以说成果的运用就是要求揭示的问题要落实到位，整改到位。
第三，治本的机制上有差距。要从根本上来堵漏洞。我们每个企业不能犯同样的错误，同样的错误在每个企业不能出现两次、三次，这是治本。我上次讲，我当国资委主任最忧虑的有两点：第一，最担心国有资产流失；第二，最担心、最忧虑企业家出问题。我们是国有资产管理部门，如有举报国有资产流失了，这里贱卖了，那里低估了，国有资产管理机构不是形同虚设吗？出资人代表不是没尽到责任吗？不是渎职吗？同时，国有企业的企业家出问题，对我们国有企业是一种抹黑，是一种沉重的打击，是一种很大程度上的伤害，也为他们惋惜。我们企业家出问题主要是经济上出问题，经济上为什么出问题？监管不到位，制度上有缺陷。所以我们通过监督，不仅是要把治标的事情做好，关键是要治本。第三监事会去年清理外欠的个人欠款1700多万，监事会进来了，企业整改了，今年就不能再出现这种问题。个人该不该找企业借款，个人找企业借款需要履行哪些程序，需要得到哪些人的批准，在什么时间内归还，需要规矩，需要制度，要治本。给人以鱼，不如授人以渔，就是说给他一条鱼，不如教给他怎样来捕鱼。给一条鱼只能解决燃眉之急，教给他捕鱼方法，他就会每天、每年有鱼吃。这就是我们监事会要做的一项工作，要从机制体制上解决问题。三环的同志讲：制度好，坏人干不了坏事；制度不好，好人也不可能长期做好事。这是机制、体制，要从根本上来加强对国有资产的监管。这方面我们还有差距。
四、今后的工作要求
第一，要确立监督理念。监事会的工作有两年时间了，正式到企业，今年是第三年，这两年确实做了大量的工作，积累了很多经验。我觉得有些工作在全国也是有一席之地的，是有地位的。现在需要再接再厉，要乘势而上，要确立监督理念。我觉得我们做这项工作有四种理念要强化：第一当期监督，第二源头监督，第三效率监督，第四活力监督。监督和被监督，出资企业和我们出资人都要确立这样一些理念。当期监督是防范于已然，源头监督是防范于未然。当期监督去年起步，今年要真正转到当期监督上来，要早发现问题，不至于铸成大祸，养成大患。第二源头监督，这也很重要。企业的重大决策，在决策之先要酝酿，要请监事会的同志参加会议，要相互沟通。财务上有一个预算管理，这是源头监督。引进战略投资者、产权转让、企业重组，在开始洽谈、有意向的时候，监事会要介入，提前介入。第三效率监督，这里主要讲的是整改要到位。要健全工作机制和制度，通过监事会的监督出效率。揭示问题不是目的，揭示问题的目的是要整改。揭示问题就像医生开处方一样，病人看诊，处方开过来了，药要服下去，服了还要复查，服了以后病灶消除没有，恢复没有？病看了，处方开了，那只是一个方面，还要吃药，还要完全康复。这就是效率监督。第四是活力监督，就是促进发展。通过监督，企业发展了、壮大了，又好又快、科学发展。职工的收入增加了，幸福指数、人气指数上升了、企业核心竞争力、活力增强了，监督检查就功不可没。武烟有一句广告词：思想有多远，我们就能走多远。这个话听起来虚无飘渺，但在实际工作中感觉到，就是我们做任何事情，观念很重要。因此在监事会工作当中要确立当期监督的观念、源头监督的观念、效率监督的观念、活力监督的观念。按照这四个观念，向这方面努力，监事会工作会上相当高的层次。
第二，要强化工作重点。五个方面的工作需要强化一下：依法依规监督，强化整改监督，突出重点监督，推进当期监督，围绕发展监督。第一，依法依规监督。监事会工作已步入法制化的轨道，堂堂正正的开展监督检查工作。现在总的环境不错，氛围很好。有些问题不能说完全解决了，还有个别企业的少数同志说的和做的还不一样，抵触情绪不能完全说是从根本上解决了。在监事会组织体系建设上，省政府很重视，在机构编制很紧张的情况下，又批准成立两个监事会，我们力争第四监事会一个月左右搞到位，第五监事会争取在上半年搞到位。随着形势的发展，可能还有第六、第七、第八监事会。这一支队伍，这一方面的机构只会加强。第二，强化整改监督。刚才仲初同志在报告里都说了，对揭示的问题，防范的风险，我们都开出了清单。每个企业，特别是今天参加会议的同志，要做好“内当家”，出好主意，当好参谋，善于把握机遇，借助这个好的平台，把企业内部的事情搞顺，整改到位。这也就是前面我讲的效率监督。揭示的问题到位没有，已经到位的回潮了没有。不要认为已经整改了就消号了，消号了还要复查，建立长效机制。第三，突出重点监督。重点企业、重点环节、重点问题，要死死的盯住，牢牢的盯住。我们三个监事会，每个监事会都有一家重点监督企业，重点环节这两年他们都摸出了一些规律。企业要是出问题，都逃脱不了像企业重组、产权转让、招标投标、项目建设、设备采购、担保、投资等方面。这也是我们监督的重点环节、重点问题。现在有少数企业花样不断翻新，有些虽然是低水平的错误，却又变了一种形式。仲初同志讲，有的将自己交了所得税的票据，拿到企业去报销，这就形成了偷税漏税行为。有的企业造假工资表，对这些行为我们要引起高度重视，决不能熟视无睹。第四，推进当期监督。前面说了，这是今年的特色。第五，围绕发展监督。监督寓于发展之中，寓于服务之中，监督促进发展，监督不是要把企业搞得灰溜溜，把企业的干部职工搞得死气沉沉，那我们监事会有什么光彩？那不是我们的初衷本意，监督的目的是要促进发展。三环介绍了经验，通过监督使企业发展的目标更明确了，企业经营的安全感更强了，企业的路子越走越宽了。三环的感受和投资公司的感受，要变成我们所有企业的感受。要通过监事会的工作，使企业发展的目标更明确，监事会帮企业拿脉问诊，来进行战略研究，出主意搞咨询，让企业目标更明确。企业的安全感更强了，什么安全感呢？整改到位了，风险预警了，企业加以防范，安全感更强了。企业经营者就不会无章可循，规规矩矩、老老实实犯不了大错误。企业就会在银行的信誉好，有关的部门也认可，路子就会越走越宽。
第三，要提高自身素质。一是加强学习，二是勤勉敬业，三是改善环境。第一是加强学习，通过学习掌握本领，通过学习不断提高加强监督的能力和水平。光有热情是不够的，有热情固然可贵，还需要能力和水平的提高。要善于和企业家沟通，要有高人一筹的思路和谋略，这样你才站得住脚，企业才佩服你，才离不开你，才觉得有安全感。如果我们的点子、思路不如别人，很苍白，很落后，很保守，很僵化，企业就不一定采纳。这个道理很简单。我们不能拿传统的老办法，仅靠翻账本，打算盘，搞电子计算器，翻票据去看账，这固然也需要，但还要运用现代网络和计算机技术加强监测。这不光是监事会的同志要做，企业搞财务的同志，搞经营管理的同志，国资委机关业务处室的同志都要加强学习，提高自己。第二是勤勉敬业。一是干事，二是干净。干净大家目前做得比较好，但是今后路还长，前面的诱惑还很多，我们要始终如一、干干净净做好工作。刚直不阿、铁面无私、两袖清风，这都属于干干净净的范畴，今后还要继续发扬。同时既要敢于干事，还要善于干事。能够铁面无私，两袖清风，一身正气，客观反映情况，有这个精神是大无畏的表现，是忠于职守的精神。这是敢于监督，还要善于监督。比如既要避免重复检查、多头检查，不增加企业负担，又要防止检查不到位；既要发挥内设监事会的作用，又要使外派融入进去；既要发挥我们监事会的主体作用，也要会借助于部门的力量，比如审计、巡视组、纪检监察等部门，要善于借助于他们这样一些力量来推进，来整合监督的资源。第三是改善环境。要为国有企业监事会的工作营造一个良好的环境，多唱正气歌。企业的重要会议要通知监事会参加，国资委机关处室的会议、委主任办公会、党委会，只要是与监事会有关的工作，也要征求监事会的意见，请监事会参加会议，列席会议，这是一种很重要的形式，都要增强自觉性。当然监事会的同志也要尊重企业，通知参加的会议要准时参加，虽不表决但也要有参谋作用。参加会议不仅仅是签个到，参加会议还要体现出价值。监事会不举手表决，那是制度规定的，但不等于完全没有意见，没有观念。我曾对企业领导人员管理处讲，涉及到企业领导人的任免调整，不征求监事会意见的不要上会。这是制度规定，是基本的程序，前一段基本上坚持是好的。应该说监事会也是管人管事管资产，他们成天围绕企业转，对企业的情况，他们最清楚，他们最有发言权。而且要求他们对企业资产经营一年以后，还要对企业主要负责人的业绩和奖惩任免提出评价和建议。对监事会的评价和建议，国资委党委要认真地听取和采纳。第二个是机构人员。我们要迅速组建第四监事会、第五监事会，去年每个监事会三个人少了，今年又新进了人员。新进的人员要认真学习，早日进入角色，老同志要传帮带。今后随着工作的需要，事业的需要，还要扩编。同时对市州也不搞“一刀切”，有些市州监管的企业还没有明确，有的企业也不多，需不需要设监事会，由当地政府决定。不过我觉得有些市州应该尽早的给党委、政府当参谋、提建议，要把监事会制度建立起来。如宜昌、十堰、黄石、荆州等市，监管的企业都不少。这些地方要赶快抓制度建设。这一块不建立、健全，是我们国资监管上的一个缺陷，是我们出资人代表履职履责工作当中的一个缺陷，缺位。第三就是在经费、工作条件方面提供保障。今年机关的经费要进行调控，但监事会这一块不调。不仅不调，而且还要向政府争取，经费要给足。我们有些企业做的很好，监事会有办公室，有电脑，有的还有休息的地方。要为他们改善环境。一方面我们要为监事会改善环境，另一方面监事会也要竭尽全力开展工作。
我结合会议讲这四方面工作，希望大家在以往取得成绩的基础上，再接再厉，继往开来，把2008年的监事会工作做得更好，为国有资产的保值增值，为国有企业的做大做强作出应有的贡献！
