闽国资法规〔2009〕74号
各所出资企业：
目前，国际金融危机的影响还在蔓延，企业生产经营仍然面临外部环境恶化、资产质量下降、财务负担加重等新情况新问题。为提高企业防范和化解经营风险的能力，增强企业发展实力，保持企业平稳健康发展，现就当前进一步加强企业管理有关重要事项提出如下意见：
一、健全大宗物资购销和项目招投标管理体系，努力保障降本增效
集团（控股）公司要加强对权属企业大宗物资采购和销售的管理，建立健全大宗物资购销和项目招投标管理体系，具备条件的企业要实行集中采购，不具备条件的企业要加强对权属企业大宗物资采购的指导和监督。一是完善大宗物资购销的组织保障体系。要成立物资购销管理领导小组，负责物资购销工作的组织，并设立或指定专门部门具体负责物资购销的实施。二是完善大宗物资购销的制度保障体系。要制定实施物资招标采购管理办法，完善物资采购的合同管理制度、质量管理制度、内部控制制度和监督检查制度等，防止采购风险及对企业生产经营的影响。三是完善大宗物资购销的质量、价格信息保障体系。要广泛收集采购物资的质量、价格等市场信息，掌握主要采购物资的信息变化，力争采购的商品物美价廉，做到降本增效。四是完善大宗物资购销和项目招投标的监督体系。企业内部的监督、审计部门要加强物资购销的监督和稽查，对采购计划的制定，招标、开标、评标、定标，合同签订，物资进厂检验、复检，入库，资金结算等全过程进行全面的监督。企业纪检监察部门应把物资采购工作作为效能监察的重要内容，加强监督检查。
二、加强资金管理，保持企业平稳健康发展
一是加强资金链的应急保障工作。要加强资金集中管理，坚持以销定产，降低库存，盘活资金，妥善解决系统内部资金需求的矛盾，确保资金链的安全稳定。二是加强大额资金的调度管理。要规范资金的调度管理，健全完善资金使用、审批和集体决策制度，确保资金的高效运行，充分发挥资金的使用效益。三是加强金融工具的合理运用。要根据自身的经营特点，综合分析各种资金的期限、成本和性质等要素，合理有效地使用创新型融资工具，积极开拓票据贴现、发行短期融资券、中期票据、债务重组、引进战略投资、信托融资等渠道，寻求最优化的融资组合，有效地保障企业的资金需求。四是切实强化企业应收账款和预付账款管理。强化合同订单管理，提高预收账款比例，减少预付款金额。加强货款回收管理，落实催收责任，提高应收款周转速度。强化应收账款和预付账款风险预警预报，采取必要的保险或再保险办法，降低坏账比例。
三、强化预警监测，提高企业应对危机能力
一是进一步加强预算执行情况的跟踪与监督。各企业对2009年的预算指标要认真梳理，分解落实。对预算执行环节的业务和资金两个方面实行重点控制，加强销售成本、管理费用控制，切实推进全面预算管理。二是进一步加强运营情况分析。要密切关注国内外宏观经济形势及本行业的发展态势，全面分析企业经济运行现状和趋势，积极研究应对危机的措施。三是建立和完善风险预警监测机制，确定重点监测对象、监测领域和防范措施。要从资金供给、资金投放、债务风险水平等方面建立和完善预警监测指标体系，认真分析资产负债率、经营活动现金流等重要指标变动情况，重点关注到期债务，对可能出现的资金风险，提前做好应急预案，提高风险应对能力。要监测、评估重要客户和关联方的资信度与支付能力，严格控制赊销额度和对外担保。要密切关注子企业经营状况，对债务负担重、营运资金紧张、资金链脆弱的子企业，加大监控力度，防止局部资金链断裂产生连锁反应。
四、积极谋划，审慎投资，促进发展
一是要认真研究政策，用好、用足国家出台的增值税转型等各项财政金融税收等政策，以及省委省政府出台的一系列的政策和资金支持措施。二是要切实把握好投资的时机，并本着审慎投资、分类管理的原则，认真清理投资项目，针对不同情况，采取相应措施：对于拟投资项目，资金尚未落实、无法全程控制风险的、不符合主业发展方向的坚决不投；对投资报酬率低、负债水平高、自有资金不足的，要严格控制。对于正在实施的项目，要分清轻重缓急，合理控制投资节奏。对市场需求旺盛、符合国家产业政策、有利于改善企业产品结构、提升企业竞争力的重大项目，要在充分论证的前提下，加快投资步伐，尽快形成生产能力。对于已投资建成的项目，经济效益差、市场需求不足、缺乏资源保障、不符合国家产业政策的，要坚决关停。要认真谋划和筛选一批符合国家政策要求与支持的投资项目，并做到“调研一批、储备一批、开工一批、续建一批、投产一批”，为保增长、促发展增加后劲。三是要抓住经济变化和市场结构变化带来的盈利和发展机遇，以短期增加利润增长点、长期保持可持续健康发展为目标，加快相关业务的调整和发展，完善和优化业务布局，提高企业的持续盈利能力和抗风险能力；发展与企业主业能产生协同效应、能延长产业链和发展深加工、高附加值的产业，形成新的利润增长点。
五、苦练内功，加强管理，夯实发展基础
一是要重视管理创新。要建立完善企业内部管理运行机制，明确集团公司与权属企业关系，从规范公司治理运行机制入手，切实健全相关传导机制，确保现代公司治理的理念和原则传导、落实到企业经营管理的各个层面。要做好企业生产诊断分析工作，改进生产工艺，促进流程再造，强化综合管理。所出资企业间的关联产品，应协调建立战略联盟协作关系。要明确生产管理工作责任制，防止“跑、冒、滴、漏”，重点提高关键环节的管理水平，努力节约生产成本。二是要重视科技创新。要增加研发投入，建立促进技术创新的鼓励制度，对取得突出贡献的科技带头人和技术人员给予相应的奖励。要突出节能减排和循环经济，并认真完成2009年节能减排目标任务，努力节约生产成本，实现可持续发展。
六、深化企业劳动用工、人事管理、薪酬分配制度改革，增强企业活力
一是要以劳动关系契约化为基础，建立以劳动合同为核心的能进能出的劳动用工制度。严格依照《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的规定与员工按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，签订劳动合同。根据企业实际和生产周期，依法合理用工、灵活用工，降低人力资源成本。二是要以竞聘上岗为重点，建立能上能下的人事管理制度。首先，要建立健全以产权关系为纽带的集团公司管控体制，完善法人治理结构，建立现代企业制度，减少管理层次。按照精简高效原则，梳理业务流程，明确岗位职责，制定科学的定岗定员方案，优化企业内设机构，合理配置管理人员。其次实行全员竞聘上岗，建立公平竞争、双向选择、择优录取、业绩考核的职工岗位流动机制。再次，逐步建立“公开、平等、竞争、择优”的市场化选聘经营管理者机制。严格按照职位职责和工作目标要求对聘用的经营管理者进行考核，实现能者上平者下。三是要加强人工成本控制，降低各项费用，改革和完善内部收入分配。企业负责人薪酬应严格按省政府国资委有关文件规定执行。职工工资总额和工资水平总体应随效益增减而上下浮动，效益下降的企业集团本部应带头下降工资。应加强所属企业薪酬分配管理，根据企业效益情况和承受能力，合理安排2009年度的工资总额预算水平，确定企业负责人薪酬。要加快企业内部收入分配改革，合理定员定薪，合理确定内部分配关系，形成个人收入与其岗位责任、贡献和企业效益密切挂钩、能增能减的分配调控机制，调动企业和职工积极性。
七、防范风险，维护企业和社会安定稳定
一是要建立健全以“事前防范，事中控制，事后补救”的法律风险防范机制，切实做好合同管理这一企业法律风险防范的基础性工作，提高依法经营理念，加强经营风险意识。二是要坚持以人为本，正确处理改革、发展和稳定三者之间的关系。进一步完善和落实稳定工作体系，加强企业矛盾纠纷排查调处力度，提高应对突发事件的防控能力，妥善处理好历史遗留问题，依法办理涉及职工切身利益的有关事项，切实维护好企业和社会稳定。
二ＯＯ九年五月二十日
