鲁国资规划〔2009〕1号

各省管企业：                    

    《关于培育和提升省管企业核心竞争力的指导意见》已于2009年1月7日经省国资委第111次主任办公会研究通过，现予以印发，请遵照执行。

二○○九年一月二十一日   

关于培育和提升
省管企业核心竞争力的指导意见

    为深入贯彻落实科学发展观，实现省管企业由大到强的新跨越，进一步提高国有经济的活力、控制力和影响力，现就培育和提升省管企业核心竞争力提出如下意见。

    一、充分认识培育和提升企业核心竞争力的重要意义
    企业核心竞争力是企业在长期的经营实践中积累形成，并能保持企业在市场竞争和持续发展中处于明显比较优势的独特能力，是企业资源集聚、管理创新、核心产品创造、市场运作等能力的综合体现。核心竞争力是企业的立身之本，是企业赖以创造价值的源泉，能够使企业具有旺盛的生命力。核心竞争力强弱是企业能否可持续发展的关键。

    省管企业经过多年的改革和发展，竞争能力显著提高，但与国内外一流企业相比，还有一定差距。多数企业还没有形成明显的独特竞争优势，创新能力较弱，持续发展能力不足，制约了企业核心竞争力的形成和提升。特别是在全球经济一体化背景下，国内外经济发展的不确定因素增多，市场竞争日趋激烈，企业并购重组日趋频繁，国际化运作步伐日益加速，省管企业生存和发展的形势不断加剧。加快培育和提升省管企业核心竞争力，是适应国内外新形势新挑战、促进企业可持续发展的迫切需要，也是落实经济文化强省建设总体要求的具体体现，是推进企业实现由大到强新跨越目标的必由之路。各省管企业要进一步增强责任意识、危机意识和使命意识，不断创新发展思路，采取切实有力措施，培育和提升企业核心竞争力，促进企业科学发展、又好又快发展。

    二、准确把握培育和提升企业核心竞争力的指导思想和目标原则
    培育和提升企业核心竞争力的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧密结合企业发展实际，围绕企业发展战略，以市场为导向，以体制机制和管理创新为保障，以科技创新和技术进步为动力，优化资源配置，提升管理能力，打造优势核心产品，有效拓展市场，努力培育和提升企业的核心竞争力。

    培育和提升企业核心竞争力的工作目标是：经过3－5年的努力，构建省管企业完善的核心竞争力培育体系，形成战略明确、资源优化、经营高效、竞争有力、和谐发展的长效机制，培育一批具有较强国际竞争力和突出竞争优势的大企业集团。企业的比较优势明显增强，自主创新体系初步建立，创新能力提高。煤炭、钢铁、黄金、机械、交通运输等行业重点企业主要经济指标达到全国同行业领先水平。

    培育和提升企业核心竞争力的基本原则是：坚持出资人推动与以企业为主体相结合；坚持分类指导、整体推进与重点突破相结合。突出发展企业主业和核心产品，突出企业创新体系建设和创新能力提高，突出企业结构调整和产业升级。

    三、努力构建培育和提升企业核心竞争力的运行体系
    培育和提升企业核心竞争力，要按照企业核心竞争力体系结构及运行机理的要求，紧密结合企业实际和行业特点，以充分获取和储备战略资源，奠定企业发展的硬基础；以整合优化关键要素提升企业管理能力，奠定企业发展的软基础；以资源和能力的有机结合和转化，创造核心产品和技术；通过有效的市场运作，拓展企业市场空间，实现企业可持续发展，形成培育和提升核心竞争力的运行体系。

    （一）培育企业资源集聚能力。企业核心竞争力的形成必须依赖相应的各类资源，主要包括自然资源、技术资源、财务资源、人力资源以及市场资源等。企业关键是具有获取和整合各类资源的能力。

    占有自然资源。煤炭、黄金等资源类企业，应根据企业的经济实力，采取并购、重组、取得采矿权等各种方式，获取更多的矿产资源，依靠创新和技术进步节约存量资源。其他企业通过加强上下游产业链的战略合作，有效控制和占有资源。

    集聚技术资源。主要是整合行业研发机构的综合资源和研究成果，加强与高校、科研院所以及先进企业的技术合作，占领行业技术制高点。

    改善财务资源。通过上市、发债、引进战略投资者、利用金融衍生工具等方式，增强企业融资能力，降低企业融资成本。加强资产运营管理，合理控制企业资产负债率，提高盈利能力和偿债能力，防范企业财务风险。

    优化人力资源。实施“人才强企”战略，形成企业各类人才培养、引进和使用的激励机制，充分调动和发挥各类人才的积极性和创造性。

    拓展市场资源。注重市场营销和配套服务建设，增强客户满意度和忠诚度，维护好战略客户，抢占新的产品市场和服务市场。

    （二）提升企业管理创新能力。管理创新能力是塑造企业核心竞争力的关键环节。其中推动企业加强战略规划管理、推进体制机制和管理创新、加强企业文化建设等是重要内容。

    加强战略和规划管理。企业要有明确的发展战略和实施战略的措施办法。要将企业长期战略与中期规划有效对接，将中期规划与年度计划有效对接，将年度计划与岗位目标有效对接，做到长远战略、滚动规划、年度计划、岗位目标、业绩考核相统一。

    推进体制和机制创新。在体制创新方面，以加快建立现代企业制度为核心，进一步完善公司法人治理结构，突出董事会建设，强化董事会的决策支撑体系；建立董事会、监事会、经理层各司其职、协调制衡、高效运转的管理机制；构建适合本企业发展战略、职能定位明确的集团公司管控体系。在机制创新方面，重点创新企业经营机制，建立科学高效的决策机制、灵活多样的激励机制、可持续发展机制、有效制衡的约束机制。突出深化企业三项制度改革，完善管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，进一步激发和增强企业发展活力。

    强化管理创新。学习引进先进的管理理念和方法，重点抓好产权、财务、投资、成本、质量、技术等关键环节管理，以全面预算管理、全面风险管理和企业管理信息化为突破口，不断完善内部监管体系建设，提高风险控制能力。加强资本运营管理，发挥资本市场的功能，提高资本运作效率。

    突出企业文化建设。注重打造学习型团队，促进员工知识和技能素质的不断提高。在建设“责任型、创新型、和谐型”企业实践中，总结形成具有鲜明特色的企业核心价值观和企业精神，以文化激发经营活力和增强企业凝聚力，提升企业核心竞争能力。

    （三）增强企业产品创造能力。企业产品创造力，主要包括产品的定位、数量、质量、品种、性能、标准等的改进和提升。其中，培育企业核心产业链上具有自主知识产权的高科技产品应成为重点。

    完善产品研发机制。要根据企业产品特色，高起点、前瞻性定位。突出核心工艺、流程、技术和装备提升的应用性研究，加大资金和人才投入，形成完善的产品研发体系。

    提高产品附加值。努力采用先进技术，不断调整优化产品结构，提高产品质量档次，增加产品技术含量和附加值。实行“研究一代、储备一代、应用一代”的核心技术开发战略，培育形成企业的核心产品和核心技术。切实加强核心产品知识产权保护。

    （四）提高企业市场运作能力。市场是企业展示核心竞争力的平台。提高企业的市场运作能力，是培育和提升企业核心竞争力的重要内容。企业应在营销理念、营销策略、营销方式、营销网络以及战略客户维护、企业品牌树立等方面加大力度。

    创新营销理念和模式。不断学习运用先进的管理理念和营销模式，建立和完善适合本企业特点的市场营销网络和服务体系，降低管理成本，提高营销效率。同时做好企业战略客户的开发和维护，建立战略联盟，开展广泛竞争与合作，优势互补，实现互惠共赢。

    塑造企业知名品牌。树立强烈的品牌意识，精心培育和塑造企业品牌，提高产品知名度和影响力，带动企业生产规模扩大，市场占有率提高。

    拓展市场份额。稳定省内市场，采取收购资源、并购股权、合资合作等方式，积极到省外、境外获取资源和开拓市场，不断扩大产品市场份额，提高企业核心产品的国际市场竞争能力。

    四、切实保障培育和提升企业核心竞争力的措施
    （一）加强组织领导。省管企业要把培育和提升企业核心竞争力作为一项战略任务来抓，纳入重要工作议事日程。由企业主要负责人挂帅，成立培育和提升企业核心竞争力领导小组，明确职能部门和工作职责，建立完善的工作运行体系。

    （二）制定工作方案。省管企业要根据本指导意见的要求，紧密结合企业实际，展开自我分析和研究，掌握自身竞争力现状，判定核心竞争力关键要素，研究确定本企业核心竞争力建设工作计划，制定工作方案，细化阶段性任务、工作目标和重点，系统推进企业核心竞争力培育工作。

    （三）开展比较优势评价。建立企业比较优势评价体系，省管企业要按照培育和提升企业核心竞争力运行体系的要求，结合所处行业及自身的经营特点，瞄准国际国内同行业一流企业进行对标，突出资源获取、技术创新、成本控制、质量管理、品牌塑造、生产率提高、市场开拓、效益提升等关键方面，在资源集聚、管理创新、产品创造和市场运作四个能力建设上，分析企业的比较优势，确定突出企业比较优势的目标，进一步分解细化具体内容，利用信息化手段，设计并量化指标，形成具有明显特色的比较优势评价体系。

    建立比较优势评价机制，省管企业要利用建立的比较优势评价体系，实施日常监控，经常性的动态跟踪，尤其要掌握对标企业的情况，与对标企业的指标进行对比分析，及时掌握企业比较优势的现状及变化趋势，分析研究影响企业比较优势的主客观因素，有针对性采取改进措施，使企业的比较优势更加突出，对企业的可持续发展更具推动力。

    （四）建立推进工作长效机制。培育和提升企业核心竞争力是一项长期的系统工程，应坚持长抓不懈，要纳入企业发展规划和年度计划，针对核心竞争力指标评价的结果，不断分析比较优势和竞争优势，采取措施，积极改进，在长期的经营实践中，打造企业的核心竞争力。

    （五）加强指导协调。省国资委将加强对企业培育和提升核心竞争力工作的指导，加大工作协调力度，采取有效措施，稳步推进。在企业探索比较优势评价体系及运行情况的基础上，结合核心竞争力表现因素及支撑因素的研究，制定核心竞争力评价指标体系，作为检测工具，定期对培育和提升核心竞争力的情况进行评价，使企业在横向比较中找准自己的位置，明确努力方向。认真总结经验，推广典型。把培育和提升核心竞争力工作与企业自主创新体系建设、创新型企业建设相结合，充分利用好相关政策，为企业提供有力支持。