江苏省人民政府国有资产监督管理委员会文件
苏国资〔2007〕92号
关于深入贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》
推进全省国有企业又好又快发展的意见
各市国资委，各省属企业：
《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）颁布以来，全省国有资产监督管理机构和国有企业认真贯彻落实《条例》精神，积极探索，开拓创新，促进了国有企业改革发展，维护了国家利益和职工群众合法权益。根据党的十七大对深化国有企业改革、优化国有经济布局和结构的新部署、新要求，现就深入贯彻《条例》、推进全省国有企业又好又快发展，提出如下意见。
一、深化国有企业改革，健全现代企业制度
适应完善社会主义市场经济体制的要求，坚持正确的改革方向，进一步深化国有企业改革，不断创新体制机制，为又好又快发展提供强大动力。
深化国有企业公司制股份制改革。按照《公司法》要求，进一步规范公司组织和行为，巩固公司制改革成果。积极引进境内外战略投资者，实现投资主体多元化，优化企业股权结构，提升产业层次、技术创新能力和经营管理水平。推进具备条件的企业整体上市或主业资产上市，增强已上市公司再融资能力，培育上市公司后备资源，充分利用资本市场促进企业改革发展。
完善公司法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经理层职责，使其各负其责、协调运转、有效制衡。推进外部董事制度建设，健全董事会工作机构，规范董事会运作，提高董事会决策水平。具备条件的企业，由董事会选聘、考核、奖惩经理人员。完善监事会制度，加强对企业财务和董事会决策行为、经理层执行董事会决议情况的监督检查。坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，坚持市场认可、出资人认可、职工群众认可，完善企业经营者选任和激励约束机制。积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方式与途径，努力使政治优势转化为竞争优势。
加快转换企业经营机制。建立竞争择优、能上能下、人尽其才、充满活力的选人用人制度，完善绩效考评和激励机制。贯彻落实《劳动合同法》，规范企业劳动用工。深化收入分配制度改革，形成个人收入与其岗位和贡献相挂钩、与企业效益相联系的收入分配机制。
二、深入贯彻落实科学发展观，促进国有企业又好又快发展
坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，坚持速度与质量效益相统一，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现又好又快发展。
大力推进技术创新。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，加强产学研联合，建立和完善企业技术创新体系。围绕产业升级和延伸产业链，加大科技开发投入。在主业领域加强技术攻关，努力形成一批具有自主知识产权的关键技术和重要产品。加快技术创新成果转化，加强引进技术的消化、吸收和二次开发，促进新产品、新技术在企业的应用。实施品牌战略，积极争创中国名牌产品和中国驰名商标，培育更多在国内外有影响的产品名牌、服务名牌和企业名牌。
加快结构优化升级。优化产业结构。贯彻省委、省政府关于加快发展先进制造业和现代服务业的决策部署，发展先进制造业项目，扩大国有资本在现代服务业领域的集聚优势。培育优势产业链，努力使资源向产业链的关键部位集成，向价值链的高端部位集聚，增强市场竞争优势。优化产品与业务结构。加快产品更新换代和业务转型升级，提高质量、技术含量与附加值，降低成本，扩大市场占有率，增强企业盈利能力。优化市场结构。充分利用省内外、国内外的市场和资源，在更大范围、更广领域、更高层次上开展资源开发、产业投资、技术与劳务等方面的合资合作。有条件的企业要加快“走出去”步伐，拓展新的发展空间。
加强能源资源节约和环境保护。进一步贯彻环保优先、节约优先方针，加大节能减排工作力度，不折不扣地完成节能减排约束性指标。大力推进节能环保技术改造和技术工艺开发，发展循环经济，推行清洁生产，创建资源节约型、环境友好型企业。
三、强化企业管理，努力构建和谐企业
推进管理创新，提高企业科学管理水平。强化战略管理，科学制定企业发展规划，提高战略规划的执行力。强化财务管理，加强费用和成本控制，推行资金集中管理和财务人员委派制，提高企业财务管理水平和运行质量。强化投资管理，把好项目决策、项目实施和效益评价等关键环节，提高投资效益。强化风险管理，建立健全内控体系，防范各类风险。强化对子公司的管控，以公司治理、战略规划、重大投资、财务监督等为重点，实现母子公司战略协同。推进企业信息化建设，运用信息化手段，实现对公司业务流程和子企业的实时监控和管理，提高管理效率。坚持“人才强企”战略，加强人力资源开发与管理，培育高素质的员工队伍。继承和发扬国有企业在长期实践中积累的行之有效的管理方法，总结推广新鲜经验，积极学习借鉴国外企业现代管理技术、方法和手段，不断实现管理创新。
坚持以人为本，推进和谐企业建设。坚持全心全意依靠职工群众搞好企业，充分调动职工群众改革发展的积极性创造性，实现好、维护好、发展好职工群众合法权益，做到改革发展依靠职工群众、改革发展成果由职工群众共享。建立健全职工工资正常增长机制，增加低收入职工工资，改善职工生产生活环境，帮助生活困难职工排忧解难。认真研究把握群众工作的新特点，加强和改进思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾、服务群众、促进和谐。妥善处理企业改制中的历史遗留问题，维护职工合法权益。扎实做好信访工作，有效化解矛盾纠纷。坚持安全发展，确保安全生产。深化民主管理，推进企务公开。建设和繁荣企业文化，不断满足职工群众的精神文化生活需求。
四、优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力
落实“十一五”全省国有经济布局结构调整规划，坚持有进有退、优进劣退，坚持以发展为主要推动力，进一步促进国有资本向关键领域和重要行业集聚，向具有优势的大企业大集团集聚，向企业的主营业务集聚，更好地发挥国有经济主导作用。
推进企业联合重组。抓住目前经济形势比较好，资本市场逐步规范，经济全球化日益深入的机遇，积极推进强强联合、上下游联合重组，做强做大主业，增强核心竞争力。推进地方国有企业之间以及地方国有企业与跨国公司、中央企业、民营优强企业加强合资合作，实现优势互补、加快发展。
做强做大优势企业。按照主业突出、核心竞争力强、行业领先的要求，通过增量投入、存量调整、联合重组、低成本扩张等方式，做大一批市场竞争力强的企业，做强一批富有特色的企业，培育和发展一批行业排头兵。继续推进国有资本从劣势企业退出，降低小企业比重。
加强企业内部资源整合。进一步压缩管理层级，缩短管理链条，优化企业组织结构。加大非主业、非盈利项目的清理力度，退出不符合集团公司发展战略、缺乏竞争优势和盈利能力、长期亏损的子企业和业务，把有限的资源集中到主业、优势企业和优质业务，优化资源配置。
五、提高能力水平，加强国有资产监督管理
全省国有资产监督管理机构要适应新形势新任务新要求，始终保持奋发有为的精神状态，解放思想、更新观念，提高能力、开拓创新，扎实做好国有资产监督管理工作，推进国有企业改革发展，为全省“两个率先”多作新贡献。
依法履行出资人职责。严格按照《公司法》、《条例》等法律法规的规定行权履责，保证出资人在所出资企业中的权利到位、义务到位和责任到位，保证所有者权益的充分实现；尊重和保护企业的法人财产权与经营自主权，不干预企业生产经营活动；处理好与其他投资者的关系，按照出资份额和公司章程享有权利、承担责任。
创造性地做好各项工作。坚持从实际出发，按照企业发展规律办事，创新工作思路和工作举措，提高国有资产监督管理水平。完善企业经营业绩考核制度，规范企业负责人薪酬分配，建立健全激励约束机制。加强产权管理，规范国有产权转让行为，切实维护国家利益和职工合法权益。完善出资人财务监督体系，规范企业会计核算，提高会计信息质量，加强风险防控。规范企业重大投资项目管理，建立重大投资损失责任追究、投资风险防范等制度。加强和改进外派监事会工作，提高监督检查质量和服务水平。加强对县级国有资产监督管理工作的指导和监督，积极探索加强县级国有资产监督管理的有效途径。
保持国资监管队伍的良好形象。坚持以推进企业又好又快发展为工作主线，与国有企业干部职工一起，合力推进企业改革发展，保持凝心聚力促发展的形象。坚持以服务企业为本位，尊重企业、支持企业、服务企业，多为企业办实事、办好事，保持全心全意服务企业的形象。坚持把清正廉洁作为国资监管队伍的立身之本和鲜明特色，持之以恒地加强党风廉政建设和作风建设，建设清廉、务实、高效机关，保持清正廉洁的形象。
二ΟΟ七年十二月七日
