关于贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的意见
苏国资[2004]100号
各处室：
《行政许可法》即将于7月1日正式施行，不久前国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。按照省政府和国务院国资委的统一部署，结合我委实际，现就贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法监管，提出如下意见。
一、增强依法监管意识
即将于7月1日起施行的《行政许可法》，是对现行行政许可制度的规范和重大改革，将有力推进政府管理体制创新和职能转变。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，是建设法治政府的纲领性文件。省委、省政府高度重视《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施工作，明确要求各级政府和政府各部门要把贯彻实施《行政许可法》作为一项重要职责，转变观念，转变职能，转变作风，依法行政，依法办事，提高政府的法制化水平。国资监管机构是代表省政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的特设机构，监管工作涉法事项多，政策性强。我们要以学习贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，进一步增强依法监管意识，规范监管行为，提高依法监管能力，当好国有资产的“守护神”，努力实现国有资产保值增值。
二、进一步规范审批行为
国资监管机构作为出资人代表对企业国有资产处置不属于行政许可，但《行政许可法》关于行政许可的设定、行政许可的实施程序、期限、法律责任等方面内容，对规范国有资产监管行为有着重要的指导作用。有非行政性审批职能的处室，要按照《行政许可法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，制定相应的配套制度，规范审批行为，做到工作程序规范化，审批标准科学化，审批环节透明化。
一是规范审批事项。严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定设置审批事项，不得超越有关法律、法规的规定设置或变相设置审批事项，既要保证出资人职责到位、监管工作到位，又要切实保障企业经营自主权。没有法律、法规规定或省政府授权的，不得作出任何影响企业权益或增加企业义务的决定。
二是规范审批时限。按照“三定”方案规定的职能，本委自行审批的事项，应当自受理审批申请之日起15个工作日内作出审批决定；15日内不能作出审批决定的，由分管主任批准，可延长5个工作日，并向申请人作出延期审批的说明。国家另有规定的，按国家规定执行。涉及委内多个处室职能的审批事项，采取分管主任集中办公方式进行审批，以减少审批环节，确保在规定期限内作出审批决定。
三是规范审批程序。监管企业提出审批申请材料不全或者不符合法定程序的，承办单位要在5个工作日内通知申请单位补全或更正，逾期不通知的，自收到申请材料之日起即为受理。委内承办处室作出审批意见后，报分管主任审核签发，其中需报省政府批复的重要事项，由委主任办公会讨论决定。
三、建立健全科学民主决策机制
依法监管企业国有资产，实现国有资产保值增值，必须实行科学民主决策，保证决策的正确性和有效性。本委各项重大决策，都要经过深入调查研究，充分论证，多方案比较，广泛听取各方面意见，由集体讨论或民主投票决定，逐步建立健全领导、专家和企业代表相结合的民主决策机制。
一是充分发挥专家的作用。对涉及面广、专业性强的决策事项，通过举行论证会、座谈会等多种形式，组织专家进行科学论证。
二是建立专家委员会。根据监管工作需要，建立企业考核评价与薪酬管理、重大投资与规划等方面的专家委员会，形成科学、高效的专家评估、咨询、论证和审核机制，促进科学决策。
三是充分发挥委机关常年法律顾问的作用。聘请委机关常年法律顾问单位，建立常年法律顾问制度。委机关从事下列活动时，要听取法律顾问意见或邀请法律顾问参加：按照职权或者受有关立法机关委托，起草并报送法规、规章草案；依照有关法律、法规制定规范性文件；参加行政复议、行政诉讼；为实施重大行政决策、行政处罚而公开听证；制定重大改革方案、规划、政策；拟定或者签订重要合同。
四、强化对监管行为的监督
一是加强对制定规范性文件的监督。本委制定的规范性文件要严格进行审核，并报省政府法制办备案，听取省政府法制办的意见，做到有件必备、有错必纠。监管企业对本委制定的规范性文件提出异议的，要及时研究处理。
二是公布监督电话，受理投诉和举报。
三是自觉接受基层监督。加强基层监督，定期听取省国资委作风建设和党风廉政建设监督员的意见和建议，促进依法监管。
五、加强学习
把《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》作为今年全委学习培训的重要内容，学深学透，提高全体工作人员依法监管能力。将《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》及其配套学习材料印发给全委每位工作人员，在自学的基础上，以处室为单位组织集中学习讨论。举办学习辅导报告会、专题讲座。改进学习方法，坚持理论联系实际，学以致用。学习贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，既要紧扣原文学习，又要抓住重点问题和疑难问题学习；既要吃透法律、法规内涵，又要融会贯通。通过学习培训，在全委形成学法、懂法、用法的良好风气，不断增强法律意识和法律素质，提高依法监管能力和水平。
《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，是一项全局性和长期性的系统工程。全委干部都要高度重视，把依法办事真正落实到监管工作的方方面面和各个环节，按照依法履行职责、依法监管的要求，转变思维方式和工作方式，将国有资产监管行为纳入法制化轨道，不断提高依法监管的水平和能力。
二OO四年六月二十五日
