中共福建省国资委委员会
印发《关于进一步加强监管企业党风廉政
建设和反腐败工作的意见》的通知

闽国资党发〔2005〕6号

各监管企业党委（党组）：

    现将《关于进一步加强监管企业党风廉政建设和反腐败工作的意见》印发给你们，请结合企业实际，认真贯彻落实。

中共福建省国资委委员会    
2005年3月22日    

关于进一步加强监管企业党风廉政建设
和反腐败工作的意见

    党的十六届三中全会作出的《关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》，对建立健全国有资产管理体制，深化企业改革提出了明确的要求，国有企业改革、发展和稳定工作将面临更加繁重的任务。加强党风廉政建设和反腐败工作，为企业的改革发展提供有力的政治保证，是一项十分重要的工作。当前和今后一个时期，省属监管企业党风廉政建设和反腐败工作的基本思路是：认真贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕经济结构调整和国有资产保值增值这一中心，服务企业改革发展稳定这一大局，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，逐步建立健全与国有资产管理体制和现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    一、全面贯彻落实《实施纲要》，构建惩防体系，促进党风廉政建设与企业改革的协调发展

    1、提高认识，增强做好企业党风廉政建设和反腐败工作的政治责任感。国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的基础，在我国经济社会发展中发挥着极为重要的作用。进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，是推进企业改革发展，建立现代企业制度的必然要求和重要保证。企业各级组织、各级领导，要从巩固党的执政地位，提高党的执政能力的高度认识企业党风廉政建设和反腐败工作的重要性，要从企业改革、发展和稳定工作的大局来认识党风廉政建设和反腐败工作的必要性，进一步增强做好企业党风廉政建设和反腐败工作的政治责任感。

    2、认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。要结合企业的实际，认真研究制定加强企业党风廉政建设和反腐败工作的规划、目标和措施。要把惩防体系建设纳入企业改革的总体规划中，加强反腐倡廉思想教育，推进改革和制度创新，强化对权力的制约和监督，把预防腐败寓于企业各项重要政策措施之中，坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，建成完善的惩治和预防腐败体系，促进党风廉政建设与企业改革的协调发展。

    3、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。企业领导班子和领导人员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实负起全面领导责任，把党风廉政建设责任制真正落实到企业的各级领导班子、各级领导和生产经营的各个环节。要针对近年来党风廉政建设责任制实施过程中遇到的问题，进一步完善《党风廉政建设责任制实施细则》和配套规定，明确责任、目标和任务，增强责任制的可操作性和有效性。要加强对责任制落实情况的监督检查，严肃责任追究。国资委纪委将制定责任制考核办法，并每两年组织一次检查考核。企业也要根据实际情况，定期对所属企业领导班子落实责任制情况进行考核评议，确保反腐倡廉工作的各项重大决策和部署落到实处。

    二、认真抓好廉洁自律工作，努力建设一支素质高、作风正的国有企业领导人员队伍

    4、当前和今后一个时期，企业领导人员廉洁自律工作的主要任务是：认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，严格遵守廉洁从业行为规范：应当忠实维护国家利益和出资人利益，不得有滥用职权、损害国有资产的行为；应当忠实履行职责，不得有以权谋私、损害企业利益的行为；应当增强民主意识，严格执行企业民主管理制度，自觉接受民主监督，不得有侵犯职工群众合法权益的行为；应当规范职务消费行为，不得有违反规定的职务消费行为；应当以国家和企业利益为重，正确行使经营管理权，对本人及亲属有可能损害企业利益的行为，应当主动回避，防止可能出现的利益冲突。

    5、围绕提高企业领导人员政治素质、思想道德水平，加强教育，不断提高企业领导人员廉洁自律的自觉性。企业党组织要认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展党员先进性教育，牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观；开展全心全意依靠工人阶级办好企业的教育，增强国有资产保值增值责任意识的教育、依法经营和勤俭办企业的教育、党纪政纪和法律法规教育、正反两方面典型的教育，使企业领导人员正确对待荣誉、地位，在金钱、美色面前始终保持清醒的头脑，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的诱惑，不断增强廉洁自律的意识，增强拒腐防变能力。教育要从企业的实际出发，注意教育形式的多样性、针对性，提高教育的实效。

    6、加强制度建设，健全完善监督制约机制。要认真贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，建立完善企业重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体决策的制度，在财务管理、采购销售、工程项目、资金流动、选人用人等环节，推行财会审计、比价采购、招标投标、规范交易、公开选拔等制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制，保证企业领导人员正确行使权力。要认真执行民主集中制原则，坚持民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告、责任追究等党风廉政制度。认真实行企业领导人员任期和离任经济责任审计。企业党组织要认真履行《党章》赋予的职责，认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，加强对企业领导人员遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众纪律情况的监督，教育引导企业领导人员自觉服从出资人监督、内部监督、法律监督、行政监督、社会监督。

    三、加大查处违纪违法案件力度，坚决惩治侵害企业利益的腐败行为

    7、突出办案的重点。以改组改制和经营活动中违纪违法案件为重点，着重查办在企业重组改制和产权变更、交易过程中隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产的案件；违反三重一大民主决策的规定，造成国有资产严重损失的案件；企业经营管理人员私办企业、搞违规交易、为亲友非法牟利等损害企业和职工利益的案件；违反国家财政法规，私设“小金库”，贪污、受贿、挪用公款的案件。

    8、加强对办案工作的组织领导。在查办案件中,企业各级党委要给予重视和支持，纪检监察部门要加强同监事会、审计等部门的协调配合,加强与司法机关的沟通，形成合力。要认真研究新形势下企业违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案方式方法，提高查办违纪违法案件的水平。要通过办案，从中发现体制机制制度和管理上存在的问题，总结教训，建议并督促企业健全制度，加强管理，发挥查办案件在治本方面的积极作用。

    9、重视信访举报工作。企业纪检监察部门要加强信访工作管理，进一步完善和规范信访举报工作程序，认真落实信访工作责任制。要注意从信访渠道发现案源，及时查办违纪违法案件。严格执行党的纪律，对办案不力的单位要加强督促指导，限期改正，对瞒案不报、压案不查的，要追究有关人员的责任。

    四、突出重点环节，加强效能监察，促进企业加强和改进管理

   10、效能监察是国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业效能监察的基本任务是：对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。

    11、效能监察要从企业的实际出发，从企业生产经营管理的薄弱环节和易发腐败的关键领域和重要部门（岗位）入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展工作。当前和今后一个时期，要结合企业改制、重组和清产核资、产权交易等重点开展工作，使效能监察向可能造成国有资产流失的重点难点拓展，促进企业加快建立科学的管理体制、运行机制、操作程序和监督体系。

    12、企业效能监察要坚持党风廉政建设总的领导体制和工作机制。企业党组织和经理班子要加强对效能监察的组织领导，企业纪检监察部门负责组织协调和实施，业务部门密切配合。

    13、效能监察工作必须规范程序并建立健全相应的制度，做到有章可循，有法可依。效能监察工作程序一般为：选题立项、制定方案、组织实施、查清问题、分析原因、总结工作、成果评审、跟踪监督等。为加强和规范企业效能监察工作，国资委纪委将制定《关于加强监管企业效能监察工作的意见》。各企业要结合本企业的实际，制定相应的实施办法，规范效能监察工作，增强效能监察的实效，提高效能监察的水平。

    五、深化改革，创新体制机制制度，推进源头治理工作

    14、进一步完善法人治理结构，促进企业加强内部制衡和监督。要适应企业改革发展的新形势,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督,规范用权行为。要进一步强化企业财务监督、审计监督、法律监督制度，健全完善企业自我约束控制风险的机制。

    15、建立健全国有产权交易规则和监管制度。要结合国有资产管理体制改革和国有企业改组改制，促进国有产权的合理流动和保值增值，加快产权交易市场建设，推动国有企业产权进场交易，按照“规范发展、合理引导、完善服务、促进流转”的原则。建立健全产权交易及其市场建设法规规章，加强规范和引导，促进产权市场建设。强化对产权中介机构的监管，规范资产评估，防止和纠正低估贱卖或非法转移国有资产。

    16、坚持和完善监事会制度。按照《国有企业监事会暂行条例》的要求, 实行外派监事会制度,以财务监督为核心,对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行有效监督。

    17、树立正确的用人导向和建立科学的企业领导人员考核评价体系。要积极探索党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者机制相结合的途径和方式,建立公开、公平、公正的选人用人机制,防止国有企业在用人问题上腐败行为的发生。

    18、坚持厂务公开民主管理制度。厂务公开，民主管理是企业反腐败抓源头，建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径。要不断深化厂务公开的内容，抓住企业改革发展稳定的重点和职工关注的热点，把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和反腐倡廉密切相关的问题，作为厂务公开的重要内容如实加以公开，提高公开的针对性和实效性。要认真落实职工群众参与企业民主决策、民主管理和民主监督的权利，充分发挥职工代表大会的作用。企业纪检监察部门要加强对厂务公开的监督，对在厂务公开中弄虚作假、欺上瞒下，要严肃查处，追究有关人员责任。

    六、适应企业改革发展要求，加强自身建设，不断提高企业纪检监察工作水平

    19、进一步加强党委对纪检监察工作的领导。《党章》明确赋予了纪委在反腐倡廉工作中的组织协调职责，企业党委要为纪检监察部门发挥职能作用创造条件。要关心和支持纪检监察干部，加强培训，提高素质。国资委纪委准备用两年的时间，对监管企业纪检监察干部轮训一遍，努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平。纪检监察干部要进一步增强责任感，增强接受监督的意识，坚持原则，秉公执纪。

    20、合理设置纪检监察工作机构，配备纪检监察工作人员。要坚持纪检监察机构和人员与企业法人治理结构的完善同步规划、同步到位，本着精干、高效、协调和有利于加强企业纪检监察工作的原则设置企业纪检监察机构。凡设党委（党组）的企业都要设立纪委（纪检组），设党总支和支部的应设纪检委员。各监管企业本部原则上应设立专门的纪检监察办事机构，配备专职工作人员，并实行合署办公。各监管企业的二级企业，有条件的也应设立专门的纪检监察办事机构，或与职能相近的部门合署办公。企业纪检监察工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制，工作经费从企业管理费用中列支部分必须得到保证。纪检监察工作人员的待遇和奖惩要与同一层次经营管理人员一视同仁。

    21、按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高企业党的纪律检查工作能力。企业各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，围绕国有资产监督管理法规规章的实施加强纪检监察工作，围绕企业改制中的重点问题和敏感问题加强纪检监察工作，围绕提高企业管理水平和防范国有资产流失加强纪检监察工作，围绕提高企业内部监督工作的质量和水平加强纪检监察工作，把有效的监督融入到经营管理之中，注意发现和解决当前企业重组改制、资本运作、产权交易等经营活动中的突出问题，防止国有资产流失，为企业改革的顺利进行提供重要保证。

    22、要针对国有企业党风廉政建设和反腐败工作面临的新情况、新问题，深入探索现代企业制度下开展纪律检查工作的规律，加强企业党风廉政建设和纪检监察工作理论研究，及时总结实践经验，从理论和实践的结合上解决企业反腐倡廉工作的热点和难点问题，创新思想，改进方式。